на чем основан текущий учет естественного движения населения
Организация учета естественного движения населения
Лекция 9. Учет естественного и механического движения населения.
1. Организация учета естественного движения населения.
2. Программа регистрации событий естественного движения населения.
3. Текущий учет миграции
Об изменениях в численности и составе населения можно судить, сравнивая результаты двух последовательных переписей населения. Однако такой подход позволяет оценить ход демографических процессов только в общих чертах, т.к. численность и состав населения к окончанию разработки материалов переписи успевают измениться. Для решения практических и научных задач необходимо иметь сведения о населении гораздо чаще, чем это позволяют переписи. Поэтому необходимо регулярное наблюдение за изменениями, происходящими в населении. Это относится прежде всего к естественному движению населения.
Важное значение имеют определения событий естественного движения населения. Одно из наиболее сложных – определение понятия рождение. Поскольку роды – это только один из возможных исходов беременности, поэтому в качестве основного их признака должны быть приняты продолжительность беременности, степень зрелости и жизнеспособности плода. Результатом родов может быть появление как живого, так и мертвого ребенка, поэтому надо различать живорождение и мертворождение. В демографии приняты следующие определения:
Живорождение считается полное выделение или извлечение из организма матери плода при сроке беременности 28 недель и больше, имеющего длину не менее 35 см., подавшего признак жизни (дыхание);
Мертворождение – окончание беременности продолжавшейся не менее 28 недель, если вслед за этим плод не проявил признаков жизни;
Смертью считается окончательное и безвозвратное прекращение признаков жизни по прошествии любого времени после живорождения.
К числу событий, включаемых в естественное движение, относятся также браки и разводы, поскольку они изменяют брачный состав населения и оказывают большое влияние на рождаемость.
Основным источником данных о естественном движении населения являются сведения, получаемые при регистрации актов гражданского состояния. Специфика этого источника в том, что события попадают в сферу наблюдения по мере их возникновения и только при юридической регистрации.
Основными с точки зрения организации системы регистрации являются следующие вопросы:
1.Организация и структура сети регистрирующих органов.
2.Определение лица, заявляющего о событии (информатора).
3.Определение лица, ответственного за его регистрацию.
4.Определение времени и места регистрации.
5.Определение круга вопросов, которые должны быть зафиксированы относительно конкретного вида событий.
Система специальных регистрационных органов обеспечивает полноту территориального охвата, всеобщность регистрации, одинаковый подход к регистрации любого события.
Лица, на которых возложена обязанность регистрировать события естественного движения на определенной территории страны, являются работниками местных административных учреждений. В сельской местности, функции регистратора выполняют должностные лица местной администрации. В обязанности регистратора входит также составление отчетов о естественном движении населения и передача их в соответствующие органы.
В большинстве стран ответственность за регистрацию рождения возложена на родителей, в некоторых странах за нее отвечает врач.
При регистрации смерти в роли информатора выступают родственники умершего, иногда – врач.
При регистрации брака необходимые сведения предоставляются вступающим в брак лицами. Ответственность за предоставление сведений о разводе возлагается на самих разводящихся.
Брак регистрируется по месту жительства одного из вступающих в брак. Лицо, состоявшее ранее в браке, может зарегистрировать новый брак по предъявлению свидетельства о расторжении прежнего барка или смерти супруга. Расторжение брака регистрируется по месту жительства бывших супругов по их заявлению с приложением копии решения суда.
Вопрос 8. Текущий учет естественного движения населения и миграции. Его организация в России
Текущий учет естественного движения населения – регулярный сбор сведений о рождениях, смертях, браках и разводах, получаемых при регистрации актов гражданского состояния по мере возникновения этих событий. Является важным источником статистико-демографической информации в межпереписные годы.
Обязательный характер регистрации рождений и смертей, браков и разводов призван обеспечить полноту и качество регистрируемых событий.
Основные принципы организации текущего учета естественного движения населения впервые обсуждались на Международном статистическом конгрессе в Брюсселе в 1853 г.
Согласно критериям ООН текущий учет ест. дв. нас. считается удовлетворительным в странах, регистрирующих не менее 90% рождений и смертей.
При регистрации рождений, смертей, браков и разводов необходимо определение событий ест. движ. нас. Сложные проблемы:
— определение числа живорожденных детей, числа детей, родившихся живыми, но умерших сразу после рождения и числа мертворожденных детей
— различие условий заключения и расторжения брака от страны к стране. Во многих странах регистрируются только юридически оформленные браки и разводы, а сведения о незарегистрированных браках и их прекращении получают при переписи.
Почти во всех странах закон предусматривает определенный срок, в течение которого демографическое событие должно быть зарегистрировано. В большинстве стран рождения регистрируются не позднее одного месяца после рождения ребенка, а смерти не позднее 5 дней после смерти, в некоторых странах не позднее 24 часов.
Созданию системы текущего учета естественного движения населения в России положил начало утвержденный 18 декабря 1917 года Декрет о гражданском браках, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния. Регистрация рождений, смертей и браков изымалось из ведения духовенства и передавалась отделам записи актов гражданского состояния, которые создавались при областных, городских, а в крупных городах – при районных Советах. Вплоть до начала ВОВ тек. учет ест. движ. нас. на некоторых территориях вообще не велся, либо велся не круглый год, а на территориях, полностью охваченных учетом, регистрировались не все случаи рождений и смертей. В 1941-1945 гг., а также в первые послевоенные годы качество текущего учета значительно ухудшилось. Система регистрации естественного движения населения была полностью восстановлена к концу 1950-х.
К началу 1990-х в России была налажена система текущего учета ест. движ. нас., отвечавшая мировым стандартам. 1997 г. – закон об актах гражданского состояния, в соответствии с которым была существенно сокращена программа регистрации, что привело к сокращению программы разработки статистических данных примерно на одну треть (например, не указывается теперь очередность рождения, адрес постоянного места жительства умершего).
Учет миграции
Вопрос 8. Текущий учет естественного движения населения и миграции. Его организация в России.
Текущий учет естественного движения населения – регулярный сбор сведений о рождениях, смертях, браках и разводах, получаемых при регистрации актов гражданского состояния по мере возникновения этих событий. Является важным источником статистико-демографической информации в межпереписные годы.
Обязательный характер регистрации рождений и смертей, браков и разводов призван обеспечить полноту и качество регистрируемых событий.
Основные принципы организации текущего учета естественного движения населения впервые обсуждались на Международном статистическом конгрессе в Брюсселе в 1853 г.
Согласно критериям ООН текущий учет ест. дв. нас. считается удовлетворительным в странах, регистрирующих не менее 90% рождений и смертей.
При регистрации рождений, смертей, браков и разводов необходимо определение событий ест. движ. нас. Сложные проблемы:
— определение числа живорожденных детей, числа детей, родившихся живыми, но умерших сразу после рождения и числа мертворожденных детей
— различие условий заключения и расторжения брака от страны к стране. Во многих странах регистрируются только юридически оформленные браки и разводы, а сведения о незарегистрированных браках и их прекращении получают при переписи.
Почти во всех странах закон предусматривает определенный срок, в течение которого демографическое событие должно быть зарегистрировано. В большинстве стран рождения регистрируются не позднее одного месяца после рождения ребенка, а смерти не позднее 5 дней после смерти, в некоторых странах не позднее 24 часов.
Созданию системы текущего учета естественного движения населения в России положил начало утвержденный 18 декабря 1917 года Декрет о гражданском браках, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния. Регистрация рождений, смертей и браков изымалось из ведения духовенства и передавалась отделам записи актов гражданского состояния, которые создавались при областных, городских, а в крупных городах – при районных Советах. Вплоть до начала ВОВ тек. учет ест. движ. нас. на некоторых территориях вообще не велся, либо велся не круглый год, а на территориях, полностью охваченных учетом, регистрировались не все случаи рождений и смертей. В 1941-1945 гг., а также в первые послевоенные годы качество текущего учета значительно ухудшилось. Система регистрации естественного движения населения была полностью восстановлена к концу 1950-х.
К началу 1990-х в России была налажена система текущего учета ест. движ. нас., отвечавшая мировым стандартам. 1997 г. – закон об актах гражданского состояния, в соответствии с которым была существенно сокращена программа регистрации, что привело к сокращению программы разработки статистических данных примерно на одну треть (например, не указывается теперь очередность рождения, адрес постоянного места жительства умершего).
Основными источниками данных о размерах, структуре и направлениях миграционных потоков являются текущий учет миграции, переписи населения, специальные выборочные обследования населения, различные списки и регистры населения. Учет миграции организовать значительно сложнее, чем естественного движения населения. Причем учет внутренней миграции налажен лучше по сравнению с международной миграцией.
Прямой метод учета миграции – текущая регистрация каждого миграционного события как в месте выбытия мигрантов, так и в месте прибытия. Косвенные методы используют материалы переписей населения и выборочных обследований.
Учет международной миграции осуществляется на основе
— пограничного контроля, который фиксирует данные о перемещениях населения на момент пересечения границы (невозможность точно выделить впервые въезжающих или выезжающих международных мигрантов из общей массы пересекающих границу)
— административных источников, связанных с получением визы, вида на жительство (временной лаг)
Текущий учет миграции населения с момента его организации ( примерно 1923 г.) и по настоящее время непосредственно связан с пропиской (выпиской), а в последние годы – с регистрацией населения. В 1930-32 гг. была введена обязательная прописка/выписка. Проблема – отсутствие паспортов у сельских жителей.
Учет миграции до 1996 г.: в основе идентификации миграции были прежде всего причины миграции – на работу, учебу, брачно-семейные отношения. Имеет непосредственное отношение к таким понятиям как постоянное и наличное население, в связи с этим текущий учет миграции оценивается как неполный учет временной и постоянной миграции, без какого-либо выделения последней.
Современная система текущего учета миграции основана на регистрации населения, которая была введена в РФ в 1996 г. Регистрация происходит по месту проживания и по мету пребывания. Регистрация по месту пребывания ограничена сроком до 6 месяцев.
Текущий учет естественного движения: проблема регистрации мертворождения. ЖИВОРОЖДЕНИЕ ИЛИ МЕРТВОРОЖДЕНИЕ?
Чтобы ребенок был зарегистрирован как живорожденный при всех этих параметрах, ему необходимо было прожить 168 часов.
Формально в 1993 г. Россия официально перешла на определение живорождения, рекомендованное ВОЗ:
«полное изгнание или извлечение продукта зачатия из организма матери вне зависимости от продолжительности беременности, причем плод после такого отделения дышит или проявляет другие признаки жизни (сердцебиение, пульсация пуповины, произвольные движения мускулатуры)»
Фактически в соответствии с инструкцией Минздрава от 4.12.1992 в органах ЗАГС учитываются дети с массой тела при рождении 1000 г и более (с длиной тела 35 см и более или сроком беременности 28 недель и более), включая живорожденных с массой тела менее 1000 г в многоплодных родах;
все родившиеся с массой тела от 500 до 999 г подлежат регистрации в органах ЗАГС, если прожили после рождения 168 часов.
УЧЕТ МИГРАЦИИ – более сложный по сравнению с учетом естественного движения
ТРУДНОСТИ ПРЯМОГО УЧЕТА:
1) Затруднена идентификация мигранта
2) Многократность переездов – учет событий, а не людей
3) Проблема сопоставимости данных: учет разными ведомствами с использованием разной методики
Текущий учет населения, его организация в России.
Программа регистрации событий естественного движения населения включает следующие основные вопросы:
Текущий учет миграционного движения населения охватывает регистрацию территориальных перемещений жителей (прибытие и убытие). Его организация в нашей стране возложена на органы внутренних дел (паспортные столы). Порядок учета миграции оговорен специальными правилами о прописке и выписке (либо постановке на учет) и осуществляется на основе заполнения статистических талонов прибытия (убытия). В них отражаются: фамилия, имя, отчество, месяц и год рождения, место рождения, национальность, откуда (куда) прибыл, адрес прибытия (убытия), цель приезда (выезда), срок приезда (выезда), сведения о детях до 16 лет (пол, год и месяц рождения), другие вопросы.
Талоны статистического учета не заполняются на лиц, убывших на учебу или в командировку сроком до 1,5 месяца, выехавших на дачу, в отпуск или изменивших место жительства в пределах одного населенного пункта.
Практическое значение текущего учета естественного и миграционного движения населения заключается в непрерывном наблюдении за демографическими процессами. Причем в межпереписные периоды он служит прочной базой для установления фактической численности населения и изучения его состава по важнейшим признакам. Вместе с тем текущий учет является достаточно громоздкой системой, требующей постоянных и больших финансовых затрат.
В России ведётся учёт демографической динамики населения
— Переписи (последняя перепись была проведена в 2002, следующая будет проведена в 2010)
— Текущий учёт населения (необходим между переписями, позволяет оценивать демографическую ситуацию в любой момент времени)
— Текущий учёт естественного движения (Федеральная служба государственной статистики (Росстат) и её территориальные органы, а также ЗАГСы)
— Текущий учёт миграционного движения (ведётся паспортными столами по факту прибытия)
Регистрация естественного движения населения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 1997 года «Об актах гражданского состояния».
Дата добавления: 2015-04-20 ; просмотров: 149 | Нарушение авторских прав
Текущий учет движения населения
В зарубежной и отечественной практике, наряду с периодически проводимыми переписями населения, сложилась система учета населения, под которой понимается, во-первых, сбор данных о числе жителей какой-либо территории, во-вторых, конкретный вид получения сведений о населении. В зависимости от частоты и характера сбора сведений различаются единовременный и текущий учет населения.
Единовременный учет населения представляет собой разовый сбор сведений, главным образом о численности людей, проживающих в том или ином населенном пункте или районе в определенный период времени. В отличие от переписи населения единовременный учет проводится не обязательным путем опроса людей, а часто по тем или иным списками жителей, т.е. записывается так называемое юридическое население (объединяющая совокупность людей, связанных с тем или иным населенным пунктом какими-либо правилами регистрации, например, системой регистрации, пришедшей в нашей стране на смену институту прописки). Тем самым достоверность этого вида учета непосредственно зависит от полноты и точности соответствующих документов. В дореволюционной России проводился административно-полицейский учет населения отдельных городов по данным регистрации жильцов домовладельцами. С середины XX в. эта форма учета населения применяется для оценки общей численности жителей.
Текущий учет населения представляет собой ведение списков жителей конкретной территории, предназначенных для оценки современной численности населения на основе регистрации всех меняющих ее событий (рождений, смертей, прибытий и выбытий) по мере их возникновения. В России эта форма учета представлена нехозяйственными книгами сельсоветского учета, а в городских поселениях — домовыми книгами, с 1977 г. замененными картотеками. Источником данных о населении такой вид учета становится лишь в том случае, если существует способ оперативного обобщения собираемых сведений. Практические сведения о численности населения из этого источника получаются не непрерывными, а по состоянию на определенные даты. В связи с запозданием и неполнотой регистрации, а также невозможностью получать таким образом подробные данные о составе населения текущий учет не исключает регулярных переписей населения.
Текущим учетом населения называют также учет демографических событий, по данным которого собранные при переписи населения сведения актуализируются в виде текущих расчетов численности и состава населения.
Текущий учет демографических событий, возникновение которого восходит к античным временам, является учетом так называемого естественного движения населения, сбором сведений о случаях рождения, смерти, заключения и расторжения брака по мере возникновения этих событий. Цель его состоит в регулярном получении данных о численности и составе населения (постоянно изменяющихся в результате рождения и смертей), а также характеристики демографических процессов.
Отличительной чертой текущего учета демографических событий является то, что они попадают под наблюдение при их юридическом оформлении, поскольку каждое из них имеет правовое значение. Так, списки родившихся и умерших велись еще в Древней Греции и Риме, а в средние века крещения и погребения в европейских странах регистрировались по церковным приходам в метрических книгах. В России обязательная регистрация рождений и смертей православной Церковью введена впервые в Москве в 1702 г. по указу Петра 1, а с 1722 г. установлено повсеместное ведение метрических книг. Основным недостатком церковной регистрации в нашей стране, просуществовавшей до 1918 г., было то, что учитывались не случаи и события, а совершенные обряды — крещение и отпевание, из-за чего не учитывались умершие без крещения, мертворожденные, погребенные не по православному обряду.
С середины XX в. в большинстве развитых стран текущий учет демографических событий существовал в виде обязательной регистрации демографических событий специальными государственными органами или учреждениями здравоохранения в рамках общенациональной системы. Регистрация событий и составление отчетов об их числе возложены на специальных чиновников или работников здравоохранения; в некоторых странах, особенно в сельской местности, — на должностных лиц местного самоуправления. В обязанности регистраторов зачастую входит обобщение собранных сведений и составление статистических отчетов о числе зарегистрированных событий.
Разработка материалов текущего учета демографических событий состоит в подсчете числа событий с группировкой их по каждому из регистрируемых признаков или по их сочетаниям. Система таких группировок образует так называемую программу разработки данных текущего учета демографических событий, представляющую собой систематизированный перечень сведений (обычно в форме статистических таблиц), полученный на основе разработки актов гражданского состояния. Разработка данных текущего учета родившихся, умерших, браков и разводов возложена на органы статистики по единой программе: ежемесячно — по краткой, один раз в год — по полной программе.
Краткая программа позволяет получить сведения о числе зарегистрированных родившихся, умерших, в том числе от отдельных причин смерти, а также браков и разводов по субъектам Федерации и в пределах каждого из них — по городским поселениям и сельским местностям. Полная программа позволяет получить распределение:
— родившихся: по возрасту, брачному состоянию и национальности матери, по очередности рождения, по возрасту отца и матери, уровню образования матери;
— умерших: по возрасту, полу, национальности, по уровню образования в сочетании с полом и возрастом, по брачному состоянию, по причинам смерти в сочетании с полом и возрастом;
— вступивших в брак: по полу, возрасту, национальности, прежнему брачному состоянию, уровню образования;
— расторгающих брак: по возрасту разводящихся и продолжительность расторгаемого брака, по национальности, уровню образования, по числу общих детей в возрасте до 18 лет.
Полученные данные разработок текущего учета демографических ситуаций периодически публикуются в специальных статистических сборниках, научных журналах.