В сфере коммунальных служб разрешены монополии потому что

В сфере коммунальных служб разрешены монополии потому что

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Обзор документа

Письмо Федеральной антимонопольной службы от 6 июля 2018 г. N АЦ/51469/18 Об отнесении организации к субъектам естественной монополии в случае отсутствия указанной организации в реестре субъектов естественных монополий

Во исполнение пункта 60 Плана оказания методической помощи территориальным органам ФАС России в 2018 году, утвержденного приказом ФАС России от 19.04.2018 N 508/18, о разъяснении по вопросу отнесения организации к субъектам естественной монополии в случае отсутствия указанной организации в реестре субъектов естественных монополий, ФАС России сообщает следующее.

Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии со статьей 4 Закона о естественных монополиях к сферам деятельности субъектов естественных монополий относятся: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; железнодорожные перевозки; услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах; услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей; захоронение радиоактивных отходов; водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры; ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.

В соответствии со статьей 10 Закона о естественных монополиях органы регулирования естественных монополий формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль. Основаниями для введения государственного регулирования деятельности в отношении субъекта естественной монополии и включения его в данный реестр являются заявление хозяйствующего субъекта, предложения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов.

В соответствии с Приказом ФСТ России от 13.10.2010 N 481-э «Об утверждении Порядка рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, и перечня таких документов» Реестр субъектов естественных монополий представляет собой базу данных, содержащую в бумажной и электронной форме информацию о хозяйствующих субъектах (юридических лицах), занятых производством (реализацией) товаров (услуг) в условиях естественной монополии в топливно-энергетическом комплексе, на транспорте, связи, в сфере водоснабжения и (или) водоотведения (наименование, юридический и почтовый адреса, банковские реквизиты, телефоны, коды, данные об объемах оказываемых услуг, выручке и т.д.).

Реестр субъектов естественных монополий носит заявительный характер и формируется на основании информации, полученной от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей, их ассоциаций и союзов, а также по заявлению самих организаций о включении их в Реестр либо исключении их из Реестра.

При этом, отсутствие хозяйствующего субъекта в Реестре субъектов естественных монополий не может свидетельствовать об отсутствии у него статуса естественной монополии.

Указанный вывод подтверждается судебной практикой, а именно: Определение Верховного Суда РФ от 27.10.2017 N 305-ЭС17-12788 по делу N А41-40556/2016, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 04.04.2018 N Ф03-1117/2018 по делу N А73-14308/2017.

В случае отсутствия хозяйствующего субъекта в реестре субъектов естественной монополии, принадлежность хозяйствующего субъекта к субъектам естественных монополий определяется путем установления факта осуществления им деятельности в сферах, указанных в статье 4 Закона о естественных монополиях, а также соответствия его признакам, указанным в статье 3 Закона о естественных монополиях.

При рассмотрении вопроса об отнесении хозяйствующего субъекта к субъектам естественной монополии в соответствии со статьей 3 Закона о естественных монополиях следует установить два основных критерия:

1. Наличие у хозяйствующего субъекта во владении на праве собственности или ином законном основании объектов имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности в сферах, указанных в статье 4 Закона о естественных монополиях;

2. Наличие факта осуществления регулируемой деятельности в сферах, указанных в статье 4 Закона о естественных монополиях.

Кроме этого, следует иметь ввиду, что в отношении субъектов естественных монополий органами регулирования естественных монополий может применяться ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельных уровней.

Таким образом, факт наличия установленного тарифа (его предельного уровня) является косвенным подтверждением отнесения хозяйствующего субъекта к субъекту естественной монополии.

В этой связи, вопрос об отнесении хозяйствующего субъекта к субъекту естественной монополии, при наличии информации об осуществлении им деятельности на основании тарифа (его предельного уровня), следует рассматривать во взаимосвязи и в совокупности с критериями отнесения хозяйствующего субъекта к субъекту естественной монополии в соответствии со статьей 3 Закона о естественных монополиях.

Указанная позиция подтверждается судебной практикой (например, дела: А40-243480/2016, А41-40556/2016, А27-22402/2015).

Обзор документа

Разъяснено, что отсутствие хозяйствующего субъекта в Реестре субъектов естественных монополий не может свидетельствовать об отсутствии у него статуса естественной монополии.

В отношении субъектов естественных монополий может применяться ценовое регулирование посредством установления цен (тарифов) или их предельных уровней.

Наличие установленного тарифа (его предельного уровня) является косвенным подтверждением отнесения лица к субъекту естественной монополии.

Реестр субъектов естественных монополий носит заявительный характер.

Источник

ФАС добивается контроля над инвестпрограммами естественных монополий

Проект постановления правительства, который наделяет Федеральную антимонопольную службу (ФАС) правом согласовывать инвестиционные программы естественных монополий, опубликован в среду на regulation.gov. Это должно помочь службе формировать будущие тарифы таких компаний.

Сейчас единого порядка утверждения инвестпрограмм естественных монополий и контроля за их исполнением нет, говорится в пояснительной записке к проекту. А мониторинг программ показал, что и компании, и само государство плохо планируют и выполняют их, объяснил необходимость нового подхода замруководителя ФАС Сергей ­Пузыревский.

ФАС предлагает естественным монополиям направить инвестпрограмму в отраслевое ведомство, которое должно вывесить ее для публичного обсуждения. В течение 30 дней советы потребителей и заинтересованные люди смогут направить замечания к программе, объясняет Пузыревский. Согласовать программу также должна ФАС. Если сделать это не удастся, у отраслевых ведомств будет 20 дней на урегулирование разногласий, в противном случае решение принимает правительство. А на региональном уровне – губернатор.

Всего на утверждение программ ФАС предлагает выделить три месяца до начала действия нового тарифа. То есть, если он вступает с 1 января, документ должен быть утвержден не позднее 1 октября, объясняет Пузыревский. Согласно проекту, перечень естественных монополий, инвестпрограммы которых будет контролировать ФАС, должно определить правительство.

«Россияне по большинству услуг ЖКХ переплачивают более 100% их себестоимости. И все эти разговоры, что мы какие-то там убогие и недоплачиваем этим коммунальным монстрам, — это все чушь собачья.» В эфире телеканала нтв, 11 марта 2019 г

Если же компания не выполнит инвестпрограмму, такие расходы должны быть исключены из тарифов в течение года.

В задачи ФАС не входит развитие коммунальной инфраструктуры городов или предоставление качественных услуг потребителям, лишь мониторинг и контроль тарифов, говорит заместитель исполнительного директора Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Александр Эпштейн. И есть риск, что ФАС потребует уменьшить инвестиции, не заботясь о последствиях, опасается он. Потребность же в инвестициях растет, говорит Эпштейн, и если ФАС будет согласовывать инвестпрограммы, нужно также закрепить за службой обязанность следить за ростом качества услуг.

Чиновники не впервые хотят взять под контроль капитальные расходы компаний. Так, в начале 2018 г. правительство договорилось утверждать инвестпрограммы сетевых госкомпаний, а затем определять подходы к расчету их дивидендов. Представители государства входят в советы директоров этих компаний, но утверждает государство пока только инвестпрограммы РЖД и «Россетей».

Инвестпрограмма РЖД ежегодно согласовывается со всеми причастными ведомствами, включая ФАС, и рассматривается в публичном режиме правительством, напоминает представитель РЖД. Представители остальных крупных естественных монополий не ответили на запросы «Ведомостей» в среду вечером.

Хотите скрыть рекламу? Оформите подписку и читайте, не отвлекаясь

Наши проекты

Контакты

Рассылки «Ведомостей» — получайте главные деловые новости на почту

Ведомости в Facebook

Ведомости в Twitter

Ведомости в Telegram

Ведомости в Instagram

Ведомости в Flipboard

Решение Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) от 27 ноября 2020 г. ЭЛ № ФС 77-79546

Учредитель: АО «Бизнес Ньюс Медиа»

И.о. главного редактора: Казьмина Ирина Сергеевна

Рекламно-информационное приложение к газете «Ведомости». Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) за номером ПИ № ФС 77 – 77720 от 17 января 2020 г.

Любое использование материалов допускается только при соблюдении правил перепечатки и при наличии гиперссылки на vedomosti.ru

Новости, аналитика, прогнозы и другие материалы, представленные на данном сайте, не являются офертой или рекомендацией к покупке или продаже каких-либо активов.

Сайт использует IP адреса, cookie и данные геолокации Пользователей сайта, условия использования содержатся в Политике по защите персональных данных

Все права защищены © АО Бизнес Ньюс Медиа, 1999—2021

Любое использование материалов допускается только при соблюдении правил перепечатки и при наличии гиперссылки на vedomosti.ru

Новости, аналитика, прогнозы и другие материалы, представленные на данном сайте, не являются офертой или рекомендацией к покупке или продаже каких-либо активов.

Все права защищены © АО Бизнес Ньюс Медиа, 1999—2021

Решение Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) от 27 ноября 2020 г. ЭЛ № ФС 77-79546

Учредитель: АО «Бизнес Ньюс Медиа»

И.о. главного редактора: Казьмина Ирина Сергеевна

Рекламно-информационное приложение к газете «Ведомости». Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) за номером ПИ № ФС 77 – 77720 от 17 января 2020 г.

Сайт использует IP адреса, cookie и данные геолокации Пользователей сайта, условия использования содержатся в Политике по защите персональных данных

Источник

Какова роль монополий в сфере закупок

Естественные монополии в России — это заказчики и поставщики в контрактной системе. Из статьи вы узнаете, как законодательно регулируется их деятельность.

Естественная и искусственная монополия

Статья 3 № 147-ФЗ определяет понятие «естественная монополия» как ситуацию на рынке, когда отсутствие конкурентов позволяет наиболее эффективно удовлетворять нужды потребителей из-за специфики производства уникальных товаров (услуг). Спрос здесь меньше зависит от цены, по сравнению с обычными видами продукции.

Производитель товаров и услуг в такой ситуации является субъектом ЕМ. Точно определить, какая к естественной монополии относится отрасль, можно в ч. 1 ст. 4 № 147-ФЗ. Давайте рассмотрим некоторые из них:

Вышеуказанные отрасли — это исключения, на которые не распространяется антимонопольное законодательство. Такое положение дел исключает недобросовестных конкурентов. Более того, работу монополий регулирует и контролирует государство.

Искусственная монополия — это состояние рынка, когда одна компания поглощает своих конкурентов и так централизует капитал, либо она производит уникальные товары или услуги.

Причины формирования искусственной и естественной монополии

Естественная монополия — это понятие, которое дошло до нас из античных времен. Тогда несколько продавцов могли объединиться, чтобы получить полный контроль над отраслью, что давало им возможность устанавливать любые цены на свои товары или услуги.

Сейчас почти все цивилизованные государства имеют антимонопольные законы, чтобы оградить покупателей от произвола продавцов. Но это касается в первую очередь искусственных монополий, где речь идет о сговоре компаний. Создание же естественной монополии всегда оправдано. Такая организация не мешает экономическому развитию страны, а наоборот, позволяет производить и продавать продукцию эффективно, безопасно и выгодно для всех сторон.

Рассмотрим ситуации, при которых имеет смысл создать естественную монополию:

Стоит добавить, что монополия более стабильна, по сравнению с искусственным аналогом. Последний может раздробиться на несколько компаний-конкурентов. А естественная монополия будет существовать до тех пор, пока не появятся принципиально новые технологии либо пока резко не изменится спрос.

Добавим также, что ограничивают конкуренцию с целью:

Монополия как заказчик по 223-ФЗ

Закон устанавливает общие принципы и требования закупочной деятельности для субъектов естественной монополии (п. 1 ч. 2 ст. 1). У каждой компании, которая работает в рамках данного акта, должны быть разработаны и опубликованы план и Положение о закупках.

Однако действие закона не имеет силы для субъектов монополий, когда выручка от их регулируемой работы не превышает 10 % от выручки за все виды деятельности за предыдущий календарный год. Информация о таких суммах размещена в ЕИС. Данное правило касается и дочерних организаций субъектов монополий. Но здесь разница в выручке составляет 5 %, по сравнению с суммой, полученной за разные работы в предшествующие 4 квартала (п. 1 и 2 ч. 2.1 ст. 1).

Пример закупок естественной монополии

Речь пойдет о российской компании-гиганте ОАО «РЖД». В ее ведении находятся все грузовые и пассажирские перевозки железнодорожным транспортом. Даже те локомотивы, которые принадлежат сторонним компаниям, должны пользоваться путями РЖД, а значит, и подчиняться существующим там правилам.

Эта монополия в России имеет множество дочерних организаций, которые делают ее деятельность практически автономной. К ней относятся институты, в которых разрабатывают конструкторские решения; заводы, где ремонтируют составы и другую необходимую технику, торговые предприятия и т. д.

Конкуренция в данной отрасли полностью отсутствует, т. к. вход в эту нишу рынка практически невозможен. Причина — колоссальные и неоправданные затраты на строительство новой ж/д сети.

При этом услуги, предлагаемые РЖД, нельзя назвать уникальными. Альтернативой ж/д перевозкам может служить воздушный, водный и автомобильный транспорт. Тем не менее покупатели часто делают выбор в пользу железных дорог, т. к. там у них есть возможность перевезти большой объем груза надежно и безопасно.

Учредитель и единственный акционер гиганта — государство. Оно же полностью контролирует руководителей компании, а также охраняет положение ее, как монополия.

Цены на перевозки РЖД устанавливает самостоятельно, мало ориентируясь в этих вопросах на спрос.

Таким образом, ОАО «Российские железные дороги» можно смело назвать монополистом в своей отрасли. При этом для конечных потребителей такое положение дел также наиболее выгодно.

Закупочную деятельность компания осуществляет на основании 223-ФЗ и Положения о закупках. В 2020 году она стала лидером по объему закупок по 223-ФЗ, в 2,5 раза обогнав ПАО «Газпром».

Помимо проведения торгов, здесь настроен юридически значимый электронный документооборот, а также организовано хранение и актуализация нормативных и справочных материалов.

Для работы на площадке поставщики должны получить сертификат ключа проверки ЭЦП в конкретном месте — удостоверяющем центре АО «НИИАС» (дочерняя компания РЖД). Далее необходимо зарегистрироваться на самой ЭТЗП и только после этого подать электронную часть заявки.

Монополия как поставщик по 44-ФЗ

Приобрести продукцию у субъектов естественной монополии государственные заказчики могут через закупку у единственного поставщика (п. 1 ч. 1 ст. 93).

Здесь важно правильно определить, действительно ли поставщиком является естественная монополия. Сделать это можно либо ориентируясь на отрасли, в которых работают подобные организации (п. 1 ст. 4 № 147-ФЗ), либо обратившись к соответствующему реестру:

Однако поставщика может и не быть в таком реестре.

Так, например, ФАС в Письме № АЦ/31173/15 от 23.06.2015 разъяснила, что при заключении контракта с единственным поставщиком на услуги связи можно руководствоваться ПП № 637 от 24.10.2005. В этом документе определен список услуг электросвязи, цены на которые устанавливает Федеральная служба по тарифам. К тому же такие услуги относятся к сфере естественных монополий. Все это дает заказчику право заключить сделку с единственной компанией, даже несмотря на то, что последней нет в реестре монополий.

Вопросы также часто возникают при определении цены контракта. Согласно п. 1 ст. 544 ГК РФ, покупатель оплачивает оказываемые ему услуги согласно показаниям приборов учета. При этом ч. 2 ст. 34 Закона гласит, что цена контракта должна быть твердой и определенной на весь срок действия сделки.

Минэкономразвития России опубликовало Письмо № Д28и-150 от 04.02.2015, в котором рекомендует при заключении таких контрактов указывать цену единицы продукции и планируемый объем ее потребления. Последняя величина может быть рассчитана на основе показателей прошлых периодов и грядущих изменений (например, расширение штата).

Если объем потребленных ресурсов не соответствует запланированному, то заказчик может предложить изменить контракт, увеличив или уменьшив его стоимость на 10 % или меньше (пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95).

Пример формулировки условия об установлении цены государственного контракта вы можете скачать ниже.

Картель и монополия: в чем разница

Итак, мы разобрали понятие монополии, которое подразумевает превышение полномочий лицами, занимающими доминирующее положение, или совершение ими действий, противоречащих законодательству. Закон № 135 определяет это как монополистическую деятельность (п. 10 ст. 4). Если такой факт фиксируется чаще двух раз в течение 3 лет, считается, что такие действия носят систематический характер (п. 11 ст. 4).

Картели же представляет собой форму монополистической договоренности между фирмами-конкурентами, которые производят, продают или закупают схожие товары и услуги. При этом каждый участник такой сделки сохраняет юридическую независимость. Их цель — получение преимущественного положения на рынке. Так они достигают контроля над ценообразованием, объемами производства, условиями продаж и т. п.

Помимо картелей, существуют и другие формы подобных союзов. При этом многие из них могут быть вполне законными:

Стоит рассмотреть и такой термин, как картельный сговор — соглашение конкурентов в отношении какой-либо сферы деятельности. Например, поддержание, снижение или завышение цен в сфере закупок, которое достигается следующими действиями:

Чтобы лучше понимать, что такое картельный сговор, рассмотрим схему «Таран» (Определение Верховного Суда РФ № 308-КГ16-1857 от 08.04.2016). В качестве примера возьмем аукцион на капремонт школы с НМЦК 18 163 774,00 руб. Для участия в процедуре было подано 4 заявки.

Через 10 минут после начала торгов участники 1 и 2 снизили цену до 8 400 000,00 руб., (на 54 %). Поставщик № 4, не состоявший в сговоре, не стал подавать более низкое предложение, т. к. для него оно было бы нерентабельным. Вместо этого он заявил адекватную цену 15 450 000,00 руб. Похожим образом поступил и поставщик № 3 (цена 15 217 309,65 руб.).

При рассмотрении вторых частей заявок участникам 1 и 2 отказали в допуске, т. к. они не предоставили копии допусков СРО. Так, победителем стал третий участник сговора с ценой 15 217 309,65 руб.

В ходе расследования данного дела судом было установлено, что участники 1, 2 и 3 находились в картельном сговоре, чем ввели в заблуждение 4-го поставщика, и, как следствие, ограничили конкуренцию.

Подобные действия влекут за собой как административную ответственность для юрлиц, так и уголовную — для физлиц (ч. 1 ст. 178 УК РФ).

Источник

Монополизм в жилищно-коммунальном хозяйстве

доцент кафедры финансов и кредита

МОНОПОЛИЗМ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Подотрасли ЖКХ, оказывающие услуги тепло-, газо-, электро-, водоснабжения и водоотведения, несмотря на разнородность оказываемых услуг, характеризуются следующими общими признаками, позволяющими: отнести их к естественным локальным монополиям на конкретной территории: использованием в технологическом процессе сложной инженерной инфраструктуры, привязанной к конкретной территории (сетей водопровода, канализации, теплосетей, устройств по передаче электроэнергии и газа и т. д.)

— неразрывностью или строгой последовательностью процессов производства, передачи и потребления материальных носителей услуги;

— невозможностью для потребителя отказаться от получения данных видов услуг;

— невозможностью недопроизводства услуг в один период за счет более интенсивного из производства в другой;

— необходимостью четкой взаимоувязки на всех стадиях производственного процесса;

— тесной зависимостью организации производственного процесса, потребности в мощностях и конкретных инженерных решений от местных условий.

Монополия систем коммунального обслуживания объективно обусловлена, так как предпочтительна как с точки зрения технологической организации, так и с позиций экономической эффективности их функционирования.

Цены на услуги коммунальных предприятий не могут складываться в результате конкуренции, так как, во-первых, на рынке жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) присутствуют естественные локальные монополии, а во-вторых, ЖКУ имеют ярко выраженную социальную значимость. Эти два факта вызывают необходимость контроля и регулирования стоимости услуг предприятий ЖКХ со стороны государственных органов власти.

Управление ценообразованием предприятий естественных монополий осуществляется через процедуру утверждения цен и тарифов с использование системы нормативов затрат материальных, энергетических, финансовых и трудовых ресурсов, а также регулярные (ежегодные) аудиторские проверки предприятий по инициативе органов местного самоуправления.

Ценообразование на услуги естественных локальных монополий (ЕЛМ) имеет свои особенности, обусловленные следующими фактами. Все предприятия ЖКХ являются фондоемкими с существенным удельным весом основных активов. Существует объективная необходимость в значительных текущих затратах на бесперебойное поддержание работоспособности основных производственных средств. Амортизация не покрывает необходимые затраты на текущий ремонт и обслуживание, так как бухгалтерские нормы амортизации не отражают реального срока службы имущества. Ситуация усугубляется существенной изношенностью производственных фондов этих предприятий, причем не только физической, но и моральной. Они требуют серьезного восстановления или полной замены с учетом требований современных технологий. В то же время для инвестиций коммунальные предприятия в настоящее время не являются привлекательными, так как финансовые трудности этих предприятий делают риски слишком высокими. Из-за проблем с залоговым обеспечением, высоких процентных ставок, низкой ликвидности активов невозможно получение кредитов на модернизацию.

Затратный механизм ценообразования создает условия, когда модернизация, обеспечивающая ресурсосбережение и применение современных технологий, экономически невыгодна коммунальному предприятию.

Кризис неплатежей в отрасли дает толчок к увеличению тарифов с тем, чтобы сумма оплаты платежеспособных потребителей компенсировала недоборы.

В себестоимость услуг предприятий ЕЛМ большой удельный вес занимают продукция и услуги других монополистов, на цены которых предприятия ЖКХ влиять не могут. Рост тарифов одного монополиста почти всегда вызывает цепную реакцию роста цен и тарифов всей отрасли.

Тот же затратный механизм ценообразования в отрасли позволяет предприятиям ЖКХ максимизировать тарифы. Этому способствует система расчета технико-экономических показателей и нормативов, сложность в их определении и утверждении на уровне местного самоуправления с учетом природных, экономических и иных особенностей. Предприятиям ЖКХ разрешено самостоятельно формировать тарифную политику.

На нормальном рынке цена устанавливается в результате взаимодействия спроса и предложения. Производитель, выйдя на такой рынок, может рассчитывать на прибыль, равную разнице между объективно установленной рыночной ценой и себестоимостью произведенного им товара. Изменить цену производитель не может, следовательно, стремление к снижению издержек для производителя является нормальным экономическим поведением. Цена на рынке ЖКУ лишена своего главного свойства – быть объективным измерителем стоимости услуг. Здесь цена становится объектом регулирования и согласования между субъектами рынка, то есть инструментом реализации интересов. При этом побеждают интересы той стороны, у которой позиция сильнее.

В условиях отсутствия объективного критерия для определения справедливости утверждаемой цены, ориентиром для ее расчета служит величина издержек. Коммунальное предприятие, заинтересованное в получении устойчивой и гарантированной прибыли от своей деятельности, обосновывает самые высокие цены и нормативы и лоббирует их перед утверждающими органами. Себестоимость как основа цены и заинтересованность предприятия в высоких тарифах являются первопричинами затратных тенденций в коммунальной деятельности.

В этом аспекте интересен анализ зависимости экономических показателей работы коммунального предприятия от изменения объема реализации услуг. Доходы предприятия изменяются пропорционально отпущенному количеству услуг. Точкой нулевой прибыли (порог безубыточности) для предприятия будет равенство выручки от реализации услуг и величины издержек. Объем услуг в этом случае можно назвать критическим, то есть реализация услуг меньшего объема повлечет убытки для предприятия. Однако критический объем продукции будет равен не «0». Это связано с деление издержек на постоянные и переменные. При нулевом объема производства и реализации коммунальных услуг работающее предприятие не имеет только переменных затрат, включающих затраты на сырье, материалы, энергию, заработную плату производственных рабочих. Постоянные издержки, включающие затраты на содержание и воспроизводство основных производственных фондов и организацию управления производством, сохраняются. Прибыль предприятию принесет только сверхкритический отпуск услуг потребителям. Таким образом, предприятие должно стремиться к отпуску услуг свыше критического объема. При заданном количестве и составе потребителей этого можно добиться, только увеличивая нормы потребления, манипулируя техническими параметрами систем инженерного оборудования и устаревшими нормативами.

Увеличить объем прибыли можно, повышая средний тариф. Такого повышения можно добиться, если увеличить отпуск услуг потребителям с более высокими тарифами. Можно увеличить объем прибыли, снижая материальные затраты, однако это идет вразрез с заинтересованностью предприятия в повышении тарифов при их очередном пересмотре. При снижении величины постоянных издержек фактическая прибыль также могла бы увеличиться, однако в силу изношенности основных фондов и роста затрат на ремонт величина постоянных издержек имеет тенденцию к росту. Кроме того, для снижения постоянных издержек необходимо вложить средства в переоборудование предприятий новой техникой и внедрение новых технологий.

Порог безубыточности тем выше, чем больше доля постоянных затрат в себестоимости и меньше средний тариф. Чем выше концентрация и централизация в коммунальном обслуживании, тем ниже порог безубыточности – рост масштабов производства в системах коммунального обслуживания приводит к большей производительности одного рубля основных производственных фондов. С ростом масштаба увеличивается коэффициент, характеризующий число часов использования расчетной производительности системы.

Любое увеличение отпуска услуг потребителям снижает порог безубыточности, увеличивая при этом прибыль с каждой единицы потребленной услуги. Таким образом, экономические факторы при существующей в отрасли форме оплаты услуг и регулирования цен, ориентируют предприятия на затратные принципы и стимулируют затратное поведение, противоречащее рациональному энергоресурсосбережению.

Затратную сущность механизма образования издержек можно ослабить, если разделить тариф на фиксированную составляющую, предназначенную для возмещения постоянных издержек, и переменную, изменяющуюся прямо пропорционально изменению объема реализуемых услуг. Кроме постоянных издержек ставка постоянной платы должна включать плановую прибыль, необходимую предприятию для обеспечения нормальной эксплуатационной деятельности. В этом случае прибыль не будет зависеть от объема потребления, а также сезонных колебаний потребления и других внешних факторов. Коммунальное предприятие теряет необходимость завышать объемы реализации и приобретает стремление реализовывать ресурсосберегающие технологии.

Пока же сокращение издержек как источник снижения тарифов на коммунальные услуги противоречит интересам коммунальных предприятий, так как экономия в этом случае достанется потребителям, а средства и силы на ее достижение потратит коммунальное предприятие.

Поэтому на защиту потребителей встают органы власти, в частности, учреждаемые муниципальными администрациями комиссии по антимонопольному регулированию цен, в функции которых входит согласование, утверждение и контроль уровня цен и тарифов на коммунальные услуги и работы. В городах создаются также общества защиты потребителей в сфере коммунальной деятельности, а также институт независимых экспертов, представители которого должны привлекать к публичным слушаньям при утверждении тарифов. Узаконен ежегодный финансовый аудит тарифов на ЖКУ.

Несмотря на все это, диктат коммунальных предприятий в формировании тарифов не устраняется, и интересы потребителей по-прежнему остаются на втором плане. Объяснение этому в несовершенстве экономических отношений в этой сфере.

Антимонопольные органы, участвующие в утверждении цен на услуги, больше заинтересованы в том, чтобы принять сторону коммунальных предприятий, чем защищать потребителей. И это закономерно, так как необходимость защиты интересов бюджета (налоги, отчисления) будет заставлять комиссии по ценам проявлять благосклонность к коммунальным предприятиям. Общество защиты потребителей коммунальных услуг в силу своей малой компетентности и информированности не сможет противостоять убедительности доводов квалифицированных специалистов жилищно-коммунальных предприятий. На стороне коммунальных предприятий будут выступать также управляющие компании, являющиеся посредником между населением и коммунальными предприятиями. Расходы на содержание этих организаций согласно правительственной Программе должны исчисляться в процентах от суммы платежей за коммунальные услуги и возмещаться непосредственно населением. Налицо мотивы для лоббирования интересов производителей услуг.

Позиции коммунальных предприятий в ценообразовании утверждены их законным правом планировать цену услуг, используя для этого принятые в отрасли нормы и нормативы. Используя показатели ресурсоемкости и трудоемкости, а также усредненные нормы, корректирующие (в зависимости от тех или иных особых условий хозяйствования) коэффициенты предприятия ЖКХ могут обосновать любой желательный для них уровень цены на свои услуги.

Злоупотребляя своими полномочиями, субъекты монополии закладывают в тариф необоснованно высокие затраты на оплату труда, дорогостоящие зарубежные командировки, строительство собственного жилья, непрофильные активы и т. д. Проведенные проверки показали абсолютное и относительное завышение по всем видам услуг. К примеру, предметом гласности (через средства массовой информации) стало установление решением Совета директоров РАО ЕЭС и приказом руководителя компании № 000 заработной платы региональных менеджеров РАО ЕЭС на уровне долларов в год с 2002 г. Эти суммы входят в цену электроэнергии и население страны под страхом отключения электричества своими рублевыми доходами будет обеспечивать долларовое благосостояние работников РАО ЕЭС.

Даже такое общее представление о тарифах на ЖКУ говорит о необходимости использования более строгих методов финансового аудита. Кроме финансового, целесообразен технологический аудит, дающий возможность определить причины потерь, оценить технические возможности имеющихся систем, уровень потерь в каждом звене технологической цепочки, аварийность оборудования, стоимость аварийных работ, соответствие отпущенных, потребленных и оплаченных объемов услуг.

Пока же разница между выработанными и оплаченными услугами относится производителем на плановые потери и повышает себестоимость услуги. Все потери коммунальных услуг оплачивает потребитель.

Потребитель со своей стороны также не заинтересован в какой-либо рационализации потребления коммунальных услуг, так как какое бы количество услуг он не использовал, величина оплаты для него неизменна. Потребитель не может повлиять и на качество получаемых услуг. У него нет доказательного механизма для отстаивания своих прав. Зачастую сами права ему не известны, так как, даже в случае заключения договора с поставляющей услуги организацией, о правах получателя услуг не упоминается. Эта тема мало освещается в средствах массовой информации и не пропагандируется местными органами власти. Сама процедура доказательства несоответствия качества услуг стандартам для жильца громоздка. Все его усилия по отстаиванию своих прав вероятнее всего будут перечеркнуты пунктом 6.6 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 года. В этом пункте сказано, что «исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления услуг, если докажет, что оно произошло вследствие непреодолимой силы». Понятие «непреодолимая сила» не конкретизировано, следовательно, им может быть определено все, что угодно.

Параграф 4 этого же документа содержит 14 пунктов, характеризующих права и обязанности потребителя услуг, но ни в одном из них не делается ссылка на воздействие «непреодолимой силы» на получателя услуг при исполнении им своих обязанностей. Логичнее было бы поставить обе стороны в равные условия.

На наш взгляд, самым результативным и реальным шагом в обеспечении рационализации ресурсопотребления может стать установка индивидуальных приборов учета потребления ЖКУ.

Опыт тех городов, где к этому вопросу отнеслись серьезно, показывает, что экономия от установки приборов учета ЖКУ составила 30-50 % и позволила увеличить долю в оплате услуг населением без увеличения тарифов. Снижение величины оплаты за потребленные ресурсы в республике после установки приборов учета оценивается в 2 – 13 раз. Чем крупнее организация, тем выгоднее установка приборов учета и меньше срок окупаемости их установки. Но в любом из рассмотренных случаев срок окупаемости не превышал 16 месяцев, а больницах (РКБ и РДБ) – 1 месяц. Экономия бюджетных средств при установке счетчиков во всех организациях и учреждениях, финансируемых из республиканского бюджета, составит более 120 млн. руб. в год. Установка двух-, трехтарифных счетчиков электроэнергии в ЖКХ Северной Осетии на 25-30 % снизит плату за потребление энергии.

Установка приборов учета потребления вынудит предприятия ЖКХ искать варианты рационального использования имеющихся ресурсов и, прежде всего, снижения затрат, повышения КПД используемых техники, технологий и ресурсов, замены их на более эффективные только в том случае, если будет ужесточен контроль за ценообразованием на услуги ЖКХ.

Установка приборов учета – это только первый шаг в реализации энергоэффективной политики. Следующими должны стать комплексная автоматизация и диспетчеризация работы инженерных сетей всей инфраструктуры транспортировки энергоресурсов, создание систем телеметрии для дистанционного контроля и управления техническими параметрами инженерного оборудования.

Все большее применение находят автономные системы отопления. В 10-15 раз дешевле построить и содержать небольшую котельную для дома, чем восстанавливать изношенные сети, а также оплачивать монопольные интересы и колоссальные потери при доставке тепла. Подтверждением тому служит внедрение автономных источников теплоснабжения на некоторых объектах республики. Тепловая энергия, выработанная в автономных котельных, в 3-5 раз дешевле, чем в квартальных за счет сокращения потерь тепла в теплосетях и затрат на обслуживание и ремонт теплотрасс. К примеру, введенная в эксплуатацию с осени 2001 г. небольшая котельная в одном из районов г. Владикавказ имеет КПД 0,92.

Перечень всевозможных технологий можно было бы продолжить, но, во-первых, это не является темой данного исследования, а во-вторых, специалисты ЖКХ располагают более полной информацией о них. Вопрос состоит только в том, как побудить предприятия ЖКХ к эффективному способу производства и использования ресурсов.

Не менее значимым мероприятием должно быть просвещение населения в вопросах реформирования ЖКХ, и, в частности, в вопросах прав жильцов. Необходимо обеспечить прозрачность сумм оплаты ЖКУ, то есть расшифровку общей суммы оплаты по составляющим ее статьям. Если государственная политика в жилищной сфере ориентируется на активизацию управляющей роли населения, то должны быть созданы такие условия, когда каждый потребитель знает, сколько и за что он платит.

Все эти мероприятия должны происходить на фоне ужесточения контроля над ценообразованием в естественных локальных монополиях. Кроме выработки нормативов, соответствующих современным условиям производства и уровню техники, контроля над правомерностью включения в себестоимость услуг тех или иных затрат, должна быть разработана система дифференцированных тарифов, позволяющая регулировать отклонения в любую сторону от стандартов качества. Более высокий уровень потребления предполагает и большую себестоимость, следовательно, и тариф должен быть выше, чем по стандартному или нормативному уровню. С другой стороны, отклонение в сторону ухудшения качества услуг должно сопровождаться снижением тарифов. Система штрафных санкций к производителю должна экономически обуславливать производство качественных услуг и работ.

Только комплексность мер вынудит обе стороны (потребителей и производителей) снизить непроизводительные расходы и повысить эффективность функционирования отрасли.

Интересы производителей коммунальных услуг должны быть поставлены в зависимость от интересов потребителей. Это справедливо, так как кто платит, «тот должен и музыку заказывать». Сегодня на потребителей услуг возложена ответственность за содержание жилищно-коммунальной сферы. В их же руках должны быть сосредоточены и права. Местные органы власти должны выступать гарантом соблюдения прав потребителей.

Источник