Unfccc cop26 что это
Своя атмосфера. Мировые лидеры ищут способ спасти планету на конференции в Глазго. Что может предложить Россия?
Фото: Ethan Swope / AP
26-я Конференция сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (COP26) проходит в британском Глазго с 31 октября по 12 ноября. Конвенция была принята в 1992 году и положила начало международному сотрудничеству по вопросам климата. Сокращенное название мероприятия происходит от английского conference of the parties (конференция сторон).
На встречах страны отчитываются о мерах по сдерживанию глобального потепления и снижению уровня вредных выбросов в атмосферу. Обычно конференции проводятся ежегодно, но в 2020-м событие было отложено из-за пандемии. В рамках COP26 1 и 2 ноября пройдет также саммит мировых лидеров с участием глав государств и правительств более чем из 120 стран. Всего конференцию посетит около 25 тысяч человек. Хотя официально COP26 завершается 12 ноября, опыт прошлых лет показывает, что переговоры могут затянуться еще на несколько дней.
Нынешняя конференция должна стать поворотным моментом в борьбе за будущее планеты и самым значительным событием со времен принятия Парижского соглашения по климату в 2015 году на COP-21. Тогда страны впервые взяли на себя конкретные обязательства по сокращению выбросов и сдерживанию роста средней глобальной температуры. Государства договорились до конца века ограничить его на уровне «намного ниже» 2 градусов по Цельсию по сравнению с доиндустриальным уровнем, ориентируясь на отметку в 1,5 градуса. Однако уже в 2015 году было ясно, что имеющихся обязательств по снижению уровня выбросов недостаточно для выполнения цели. Поэтому страны договорились вновь вернуться к обсуждению вопроса с новыми планами, что и должно произойти на COP-26.
Кроме того, государствам, как считают в ООН, необходимо договориться о более серьезном финансировании адаптаций к меняющемуся климату: вкладываться нужно, например, в обновление инфраструктуры и развитие систем оповещения об экстремальных погодных условиях. На указанные цели должно уходить до половины от общих «климатических» трат, но пока что инвестиции составляют всего 21 процент от совокупных вложений — около 16,7 миллиарда долларов в год. Кроме того, в ООН настаивают на том, чтобы мир ежегодно выделял развивающимся странам по 100 миллиардов долларов, которые они смогут инвестировать в «зеленые» технологии. Задачу сформулировали еще на COP-15 в 2009 году, но обещание полностью не выполняется: не хватает около 20 миллиардов.
Фото: Michael Probst / AP
Министр экономического развития Максим Решетников раскрыл три темы, которые собирается поднять российская делегация. Во-первых, Россия рассчитывает на международное признание принципа «технологической нейтральности»: если способ выработки электроэнергии не предполагает вредных выбросов, то он должен считаться «зеленым», что важно в первую очередь для атомных проектов и гидроэнергетики. Во-вторых, Москва хочет, чтобы Запад признавал ее оценки поглощающей способности лесов, поскольку в северных и южных регионах растения по-разному улавливают СО2.
И наконец, Россия рассчитывает на международное признание системы углеродных единиц, которые страна намерена начислять предприятиям за реализацию климатических проектов: их можно будет зачесть, чтобы снизить углеродный след своей продукции, либо продать. В Москве надеются, что в перспективе единицы разных стран будут взаимно учитываться. Пока государства строят собственные изолированные системы, и глава Минэкономики полагает, что климатической повесткой просто пользуются для создания торговых барьеров. Так, в Европе трансграничное углеродное регулирование предполагает, что при ввозе экологически «грязной» продукции иностранным компаниям в будущем придется платить за вредные выбросы. По мнению Решетникова, на встрече в Глазго мировое сообщество может договориться о едином механизме углеродного учета — либо же переговоры нужно будет вести с каждой страной отдельно.
Некоторые влиятельные участники переговоров неофициально признавали, что конференция вряд ли обеспечит необходимый для выполнения Парижского соглашения прорыв. Сдержать рост глобальных температур в пределах 1,5 градуса не удастся, поскольку крупные экономики не смогут добиться необходимого сокращения выбросов к 2030 году. Пока что, как отмечали в ООН, мир движется к катастрофе: речь идет о росте на 2,7 градуса. Однако представители ООН, Великобритании и США заявляют, что мировые лидеры все еще могут прийти к договоренностям, которые позволят избежать худшего сценария. Не исключено, что будет принят специальный пакт, который позволит в будущем корректировать цели по снижению уровня выбросов.
При этом проблему усугубляет то, что некоторые страны противятся «зеленой» трансформации экономики. Недавняя утечка документов показала, что такие страны, как Саудовская Аравия, Япония и Австралия хотят добиться от ООН менее радикальных целей по отказу от ископаемого топлива. Не исключено, что противостоять более активным переменам решит и Китай: председатель КНР Си Цзиньпин на COP-26 не едет. Британские организаторы опасаются, что в перспективе Пекин может не согласиться ставить новые цели по борьбе с изменением климата. Сейчас Китай по уровню выбросов лидирует, и потому климатическая политика страны в значительной мере сказывается на ситуации в глобальных масштабах. Впрочем, ключевые участники переговоров надеются, что прорыв возможен и без визита председателя КНР.
Итоги COP26 — глобального саммита по климату
В Глазго завершилась двухнедельная конференция ООН по климату — COP26. «Газета.uz» рассказывает, что ожидалось от главного глобального климатического форума и о чём в итоге договорились (и не договорились) почти 200 стран.
В шотландском Глазго завершился международный саммит по климату COP26, проходивший с 31 октября по 13 ноября. Две недели представители мировых элит обсуждали выработку глобального ответа на климатический кризис. «Газета.uz» рассказывает о главных итогах форума.
Что такое COP26?
На протяжении почти трёх десятилетий ООН ежегодно собирает почти все страны мира на глобальный климатический саммит — так называемую Conference of the Parties («Конференция сторон»), или COP. Стороны — это 197 стран, подписавших Рамочную конвенцию ООН об изменении климата (РКИК ООН) в 1992 году. Основная цель конвенции — «не допустить опасного антропогенного воздействия на климатическую систему Земли».
Первая COP прошла в Испании в 1995 году. На COP3 в Японии был подписан Киотский протокол (соглашение о необходимости сокращения выбросов парниковых газов, которые вызывают глобальное потепление), а на COP21 во Франции — Парижское соглашение, по которому страны обязались принять меры по снижению содержания углекислого газа (CO2) в атмосфере, чтобы ограничить рост глобального потепления на уровне 1,5 градуса Цельсия.
В процессе подготовки Парижского соглашения Межправительственной группе экспертов по изменению климата (учреждена в 1988 году Всемирной метеорологической организацией и ЮНЕП) было поручено изучить, что повышение температуры на 1,5 градуса будет означать для планеты. Эксперты установили огромную разницу между ущербом, нанесённым нагревом на 1,5 градуса и 2 градуса. Повышение температуры на 1,5 градуса всё равно приведёт к повышению уровня моря, увеличению периодов сильной жары, засух, наводнений, штормов и других форм экстремальных погодных явлений, но ущерб будет намного меньше, чем от нагрева на 2 градуса. С полным докладом экспертов можно ознакомиться здесь.
Саммит в Глазго стал 26-й по счёту встречей сторон, отсюда и название COP26. Форум изначально был запланирован на ноябрь 2020 года, но перенесён из-за пандемии коронавируса. Мероприятие посетили представители почти 200 стран, включая 120 мировых лидеров. Делегация Узбекистана также участвовала в саммите.
Почему важен COP26
В рамках Парижского соглашения страны согласились подготовить планы, известные как «определяемые на национальном уровне вклады» (ОНУВ), по снижению выбросов СО2 в ближайшем будущем — в большинстве к 2030 году. Они также договорились, что будут собираться каждые пять лет и сообщать об обновлении этих обязательств.
Первые пять лет истекли в 2020 году, но пандемия помешала странам собраться. Именно на COP26 страны должны были представить обновлённые национальные планы. Так как принятых в Париже обязательств недостаточно, чтобы удержать прирост глобальной средней температуры в пределах 1,5 градуса, от участников саммита ожидались более амбициозные программы.
Всего в официальной повестке саммита было четыре вопроса:
Что было принято на COP26?
Итоговым документом саммита стал Климатический пакт Глазго (Glasgow Climate Pact). Страны согласовали документ 13 ноября — на сутки позже запланированного окончания форума и с более мягкими формулировками. Текст пакта с аннотациями опубликовала The Washington Post.
В документе сохранена цель удержать рост среднемировой температуры в пределах 1,5 градуса (на сегодня этот показатель составляет 1,1 градуса), но отмечается, что она будет достигнута «только при согласованных и немедленных глобальных усилиях».
Страны согласились «активизировать усилия» по «постепенному сокращению» (phase-down) потребления энергии на основе «неослабленного угля» (unabated coal) — угля, добываемого без использования технологий улавливания выделяемого углерода, и «неэффективных» субсидий ископаемого топлива.
The Washington Post пишет, что прямое упоминание «угля» и «субсидий на ископаемое топливо» является прорывом по сравнению с предыдущими климатическими соглашениями ООН, но формулировки смягчены отсылками на «неослабленный» уголь и «неэффективные» субсидии. В черновом варианте документа также планировалось использовать фразу «постепенный отказ» (phase-out), но в последний момент Китай и Индия (первый и третий в мире импортёры угля), выступая от имени группы других развивающихся стран, настояли на её замене на «постепенное сокращение».
Кроме того, страны согласились ускорить темпы борьбы с изменением климата, что стало одним из ключевых достижений саммита. Стороны договорились «пересмотреть и усилить» свои национальные планы (ОНУВ) по снижению выбросов углекислого газа к 2030 году и обсудить их через год, то есть уже в 2022 году.
Ещё одним ключевым пунктом пакта стал призыв к развитым странам «как минимум удвоить» климатическое финансирование развивающихся стран для их адаптации к изменению климата.
Стороны также согласовали правила реализации Парижского соглашения — это означает, что к 2024 году все страны должны будут представить подробные данные о своих выбросах парниковых газов, отмечает The Washington Post.
О чём ещё договорились на COP26
США и Китай: В совместном соглашении обе страны обязались активизировать усилия для сокращения выбросов в этом десятилетии. Китай впервые взял на себя обязательство разработать план по сокращению выбросов метана. Пакт между этими двумя крупнейшими загрязнителями воздуха в мире удивил делегатов саммита, пишет The New York Times. При этом, отмечает издание, в соглашении нет конкретных деталей.
Обезлесение: Лидеры более 100 стран, на долю которых приходится около 85% мировых лесов, пообещали остановить вырубку лесов к 2030 году. Деревья могут поглощать огромное количество углекислого газа, поэтому прекращение обезлесения рассматривается как жизненно важный способ борьбы с изменением климата, отмечает BBC News. Подобные предыдущие инициативы не остановили вырубку лесов, но эта лучше финансируется, уточняет издание. Однако неясно, как будет контролироваться и вестись мониторинг соглашения.
Метан: Более 100 стран согласились сократить выбросы метана — одного из самых мощных парниковых газов, на 30% к концу этого десятилетия. Китай, Россия и Индия — крупнейшие эмитенты этого газа — декларацию не поддержали, но есть надежда, что они присоединятся к ней позже, пишет BBC News.
Реакции на итоги саммита
Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш назвал итоговый документ COP26 компромиссом, «отражающим интересы, противоречия и состояние политической воли в современном мире». «Это важный шаг, но его недостаточно. Пора переключиться на экстренный режим. Борьба за климат — это борьба наших жизней, и эту борьбу необходимо выиграть», — написал он.
Шведская активистка Грета Тунберг сравнила итоги саммита с пустой болтовнёй. «COP26 закончился. Вот краткое изложение: Бла, бла, бла. Но настоящая работа за пределами этих залов продолжается. И мы никогда не сдадимся, никогда», — подчеркнула она.
Премьер-министр Великобритании Борис Джонсон назвал саммит историческим достижением, но признал, что его «восторг этим прогрессом смешан с разочарованием». «Те, для кого изменение климата уже вопрос жизни и смерти,. требовали более амбициозных обязательств от этого саммита… К сожалению, такова природа дипломатии. Мы можем лоббировать, мы можем уговаривать, мы можем поощрять, но мы не можем заставить суверенные страны делать то, что они не хотят делать».
«Трудно уходить со встречи, где такие незначительные словесные манёвры имеют такое большое значение, и когда страны могут задерживать весь процесс, чтобы добиться своего, с хорошим мнением о COP. Ещё труднее поверить в то, что такие махинации приведут к тому, что к 2030 году мир сократит выбросы [углекислого газа] гораздо больше, чем запланировано сейчас… Но повод для надежды всё же есть. Процесс ООН не даёт многого, но он даёт кое-что — и многосторонние соглашения, которые начали группироваться вокруг него, могут принести больший результат», — написала британская The Economist по итогам саммита.
COP26 в Глазго: с чего все начиналось?
Шотландский Глазго, где сейчас проходит конференция ООН COP26, стал климатической столицей мира. Кто и о чём на ней ведет переговоры? Мы подготовили небольшой разбор, чтобы вам было проще ориентироваться в хитросплетениях климатической дипломатии.
Доклады МГЭИК
Темой изменения климата десятки лет занимались в основном учёные. На международный уровень она вышла лишь в 1988 году, когда Всемирная метеорологическая организация и Программа ООН по окружающей среде создали Межправительственную группу экспертов по изменению климата (МГЭИК).
В 1990 году МГЭИК выпустила свой первый научный доклад об изменении климата и возможных сценариях будущего. Собственных исследований МГЭИК не проводит — её эксперты обобщают выводы тысяч статей в реферируемых научных журналах со всего мира. Новые версии доклада выходят каждые несколько лет, на подходе уже шестая. Эти доклады очень объёмны, поэтому для лидеров стран, которые принимают политические решения, готовятся «краткие» резюме — десятки страниц вместо сотен и тысяч.
Rainbow Warrior приходит в Рио на «Саммит Земли»
Рамочная конвенция
Первый доклад МГЭИК стал основой для Рамочной конвенции ООН по изменению климата, самого первого международного соглашения по этой проблеме, которое в 1992 году на «Саммите Земли» в Рио-де-Жанейро подписали 154 страны. Чтобы конвенция вызвала меньше споров, составители сделали её максимально расплывчатой и мягкой.
Например, снизить выбросы к 2000 году до уровня 1990 года должны были лишь 38 стран с развитыми экономиками (в том числе и страны бывшего СССР). Хотя никакого наказания для тех, кто не выполнит это условие, предусмотрено всё равно не было. И всё же этот документ очень важен как отправная точка для всего дальнейшего международного сотрудничества.
COP
Рамочная конвенция вступила в силу в 1994 году, а со следующего года страны, её подписавшие, начали проводить конференции, посвящённые воплощению этого договора в жизнь. Назывались эти мероприятия «конференциями стран-участниц», Conference of the Parties, те самые COP.
Протесты у здания, где проходит СОР14 в Познани
С 1995 года COP проводятся ежегодно, исключение сделали только для коронавирусного 2020-го. Именно на этих конференциях страны — участницы Рамочной конвенции принимают все важнейшие решения. Когда были заключены другие важные климатические договоры, Киотский протокол и Парижское соглашение, их участники стали проводить переговоры тоже во время COP.
Помимо правительственных делегаций, в COP также участвуют тысячи представителей общественных организаций со всего мира. Статус наблюдателей не даёт им права голосовать, но они всё равно заметно влияют на принятие решений.
Киотский протокол
Уже на первой COP стало ясно, что цель по снижению выбросов в Рамочной конвенции слишком мягкая и не поможет реально бороться с изменением климата. Киотский протокол, принятый в 1997 году, ужесточил цели по снижению выбросов для развитых государств и ввёл механизмы по контролю за соблюдением обязательств.
Демонстрация в Японии во время подписания Киотского протокола
Однако вскоре выяснилось, что этот договор забуксовал. Его отказались ратифицировать США, которые были недовольны тем, что он не накладывает ограничения на развивающиеся государства, лидирующие по выбросам (в первую очередь — Китай). Россия, Япония и Новая Зеландия не стали брать на себя новых обязательств, а Канада вовсе вышла из соглашения.
Всё это привело к тому, что общий уровень выбросов парниковых газов с 1990 по 2010 год вырос на 31%, хотя доля выбросов стран с развитыми экономиками снизилась с 56% до 39%. Киотский протокол нужно было чем-то заменить.
Копенгагенское соглашение
Попытка принять новое соглашение на смену Киотскому протоколу, которое бы учло рост выбросов в развивающихся странах, была предпринята во время конференции стран — участниц Рамочной конвенции ООН по изменению климата в 2009 году в Копенгагене. Вместо жёстких целей страны-участницы должны были брать на себя добровольные обязательства.
В результате Копенгагенское соглашение поддержали 114 стран, однако его посчитали разочарованием как представители гражданского общества (многих из которых не допустили на конференцию и задержали во время протестов на городских улицах), так и лидеры развивающихся стран, которые сильнее всего страдают от климатического кризиса. И всё же от этого договора, который сегодня мало кто помнит, была польза: некоторые его положения проложили дорогу к Парижскому соглашению.
Парижское соглашение
Парижское соглашение, которое в 2015 году подписали 195 стран и Европейский Союз, учло недостатки предыдущих. В отличие от Рамочной конвенции и Киотского протокола, в нем нет разделения на развитые и развивающиеся страны: обязательства для всех стран однородны, при этом есть возможность учесть особенности развития разных стран. Участники сами ставят себе цели по снижению выбросов и каждые пять лет отчитываются об их исполнении, стараясь постепенно делать их всё более амбициозными.
Открытие СОР21 в Париже
В Парижском соглашении тоже нет никаких санкций для тех, кто не соблюдает обещаний, из-за чего у некоторых государств может появиться соблазн «проехать безбилетником». К счастью, по результатам первой пятилетки бóльшая часть лидеров по выбросам всё-таки усилилa свои обязательства.
Правда, этих мер пока всё равно недостаточно, чтобы достичь цели Парижского соглашения и ограничить рост глобальной средней температуры на уровне 1,5 °C. Если расчёт тех, кто проектировал Парижское соглашение, верен, то с каждой пятилеткой государства будут доверять друг другу всё сильнее и ставить всё более амбициозные цели.
От конференции в Глазго общество ждёт, что страны договорятся, как воплотить парижские договоренности в жизнь, чтобы всё-таки остановить климатический кризис. Пока мы наблюдаем, что наводнения, засухи, волны экстремальной жары увеличиваются, а пожары усиливаются. В конференции участвует и Greenpeace (здесь коллеги подробно рассказали о том, чего ждут от конференции), и Climate Action Network, где я работаю сейчас (вы можете следить за новостями с COP26 в нашем Telegram-канале).
Что такое COP26 и почему о нём говорит весь мир
В воскресенье началась одна из важнейших встреч, итоги которой будут напрямую влиять на разрешение климатического кризиса и наше с вами будущее — всё это COP26, или 26-я сессия Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (КС-26 РКИК ООН), которая проходит с 31 октября по 12 ноября в Глазго.
На ней встретятся представители правительств разных стран, НКО, бизнеса, научного сообщества, коренных народов, духовенства и других групп: все они будут решать, что глобально будет происходить на планете в ближайшие годы и какие обязательства на себя готовы взять политики.
Так совпало, что конференция по климату проходит всего через несколько месяцев после публикации, взорвавшей все мировые СМИ своими ужасающими прогнозами — последнего отчёта Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК). По мнению учёных, написавших доклад, миру необходимо немедленно начать резкое сокращение выбросов, чтобы у нас остался шанс на сдерживание климатического кризиса.
Что такое COP26
COP26 — это название ежегодной конференции Организации Объединённых Наций по изменению климата, которая в этом году проходит в Глазго (Шотландия). Аббревиатура COP, означает «Конференция сторон», в то время как число указывает на количество лет, в течение которых они проводились с момента первого совещания в Берлине в 1995 году.
Встреча в 2020 году был отложена из-за пандемии COVID-19, поэтому в этом году всё ещё состоится 26-й COP.
Для чего нужна эта встреча
Всё просто: на данный момент COP — единственный глобальный форум, где представители государств всего мира собираются для обсуждения проблемы климатического кризиса и возможных действий, связанных с Рамочной конвенцией Организации Объединённых Наций об изменении климата (договор ООН, подписанный 197 странами в рамках борьбы с изменением климата). В этом году необходимо, чтобы страны, особенно основные загрязнители, взяли на себя обязательство по значительному сокращению выбросов.
На конференции не только представляются планы, но иногда подписываются и соглашения. Некоторые правительства выступают в качестве поддержки вместе с представителями небольших островных государств, которые могут исчезнуть с карты уже в этом столетии и чей голос часто не слышен на фоне экономических лидеров. Их поддержка особенно необходима для работы по климатическому кризису.
Почему COP важен
Каждый COP отличается по основной повестке обсуждения, но Глазго — это самая значительная глобальная климатическая конференция со времён Парижской COP в 2015 году. Именно тогда большинство стран, наконец, взяли на себя обязательство обеспечить безопасный и стабильный климат, удерживая повышение температуры в пределах 1,5° C по сравнению со второй половиной XIX века.
По сути, COP26 — это «окончательная» конференция, в рамках которой правительства должны представить свои планы по сокращению выбросов, чтобы у нас всё ещё осталась возможность остаться в пределах 1,5 °C.
Многие страны уже изложили свои планы по сокращению выбросов и удержанию повышения температуры ниже 1,5° C, но если посмотреть на их показатели, становится очевидным, насколько это далеко от того, что необходимо делать в условиях нарастающего кризиса. В недавнем научном отчёте ООН содержится предупреждение от учёных об очень мрачном будущем (усилении всех аномальных экстремальных явлений и многом другом), если мы не предпримем серьёзных шагов в ближайшее время. Глазго — это то самое место, где эти большие планы должны быть утверждены и запущены. Но действовать необходимо прямо сейчас!
Чем занимается Greenpeace на COP
Greenpeace направляет на COP своих представителей из разных стран для того, чтобы эксперты по теме климатического кризиса также участвовали в переговорах: наблюдали, вносили свой вклад и убедились, что политики слушают. В этом году от российского Greenpeace в конференции участвует один из руководителей климатического направления Василий Яблоков.
«В ближайшие две недели страны должны договориться о скоординированных действиях по преодолению климатического кризиса. Времени на выяснение отношений не осталось, все должны внести максимальный вклад, не рассчитывать на отсрочку и не прикрываться прошлыми достижениями. Впереди ещё очень много работы и, в первую очередь, по полному отказу от ископаемого топлива — главной угрозы стабильному климату. Сейчас на кону жизнь и благополучие людей, которые испытывают последствия масштабных катастроф, в том числе и в России, уже сейчас: достаточно вспомнить только этот год с наводнениями в Краснодарском крае, аномальной жарой в Москве и пожарами в Якутии»
комментирует Василий Яблоков из Глазго.
Greenpeace поддерживает представителей коренных народов, которые тоже приехали на конференцию. Эти общины наиболее подвержены климатическим воздействиям, в то время как решения, принятые на COP, непосредственно влияют на них.
Как будет выглядеть успех
Greenpeace разработал необходимые меры по борьбе с изменением климата, которые мы хотим согласовать на COP26, основные из них:
Какие есть препятствия на пути к успеху на COP26
Некоторые участники приезжают, чтобы попытаться помешать прогрессу и отвлечь от необходимых действий по борьбе с изменением климата. Например, игроки на углеродных рынках (углеродные рынки Greenpeace считает ложным решением, дающим странам и компаниям свободный доступ к дальнейшему загрязнению окружающей среды за счёт компенсации выбросов углекислого газа). Мы не можем допустить, чтобы создание углеродных рынков подорвало переговоры в Глазго, оставив мало места для более срочных соглашений по климатическому финансированию и постепенному отказу от ископаемого топлива.
Вместо того, чтобы делать ставку на ложные решения, пора сосредоточиться на разработке руководящих принципов для компаний, загрязняющих окружающую среду, по прямому сокращению выбросов в их деятельности. А правительствам необходимо установить правила трансформационного международного сотрудничества, чтобы оставаться в пределах 1,5° C.
Всего шесть лет назад конференция COP в Париже принесла миру глобальное климатическое соглашение с целью выхода из кризиса. Пришло время реализовать его и принять необходимые меры. Конференция по климату может стать катализатором действий по борьбе с изменением климата, в которых мы отчаянно нуждаемся.
Вы тоже можете стать частью позитивных изменений, подписав петицию в поддержку российской программы «Зелёный курс».