судебная практика по фиктивной регистрации граждан рф по месту жительства
Прокурор разъясняет
Разъясняет старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в кассационной и надзорной стадиях уголовного судопроизводства Сухарева Н.В.
За фиктивную регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении, а равно зафиктивную регистрацию иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства предусмотрена уголовная ответственность по статье 322.2 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Субъективная сторона преступления имеет прямой умысел: лицо осознает общественную опасность своих действий и желает их совершить. Мотивы преступления на квалификацию не влияют.
Понятие фиктивной регистрации применительно к иностранному гражданину и лицу без гражданства содержится в п. 10 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
Нарушение режима пребывания (проживания) в России может выражаться в нарушении правил миграционного учета, правил транзитного проезда через территорию России, а также в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в уклонении иностранного гражданина от выезда из России по истечении определенного срока пребывания и т.д.
Преступление признается оконченным с момента осуществления регистрационных действий.
Санкция статьи предусматривает наказание в виде штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет; принудительных работ на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; лишения свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Ответственность как исполнители несут не только лица, прямо указанные в законе и выполнившие объективную сторону преступления (фиктивно зарегистрированные гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства), но и иные лица (в том числе собственники жилых помещений), совершившие действия, входящие в объективную сторону преступления.
Должностные лица и служащие органа регистрационного учета в соответствующих ситуациях являются субъектами служебного подлога (ст. 292 УК РФ).
Решение о признании не приобретшей права пользования жилым помещением, признании регистрации по месту жительства гражданина Российской Федерации недействительной
Именем Российской Федерации
25 июля 2016 года п. Увельский
Увельский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи К.С.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Увельского района Челябинской области в интересах Российской Федерации к А.Д.Р. о признании не приобретшей права пользования жилым помещением, признании регистрации по месту жительства гражданина Российской Федерации недействительной,
Прокурор Увельского района Челябинской области, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к А.Д.Р. о признании не приобретшей права пользования жилым помещением, признании регистрации по месту жительства гражданина Российской Федерации недействительной.
В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой Увельского района Челябинской области проведена проверка исполнения миграционного законодательства по факту массовой регистрации в жилом помещении по адресу: Челябинская область, Увельский район, АДРЕС, в ходе которой установлено, что гражданка Российской Федерации А.Д.Р. зарегистрирована в указанном жилом помещении, вместе с тем в данное жилое помещение не вселялась и не проживала в нем. Г.М.А. является собственником указанного жилого помещения.
В судебном заседании прокурор Р.И.С. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.
Ответчик А.Д.Р. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом. Судебное извещение, направленное по месту регистрации ответчика возвращено в суд с отметкой «истек срок хранения».
Назначенный в соответствии со статьей 50 Гражданского процессуального кодекса РФ в качестве представителя А.Д.Р. адвокат К.Н.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку мнение ответчика ему не известно.
Представитель третьего лица Управления ФМС России по Челябинской области при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принял.
Третье лицо Г.М.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом. Судебное извещение, направленное по месту регистрации возвращено в суд с отметкой «истек срок хранения».
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону’ и иным право вы м актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Статья 30 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения при надлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Фиктивное отсутствие граждан по адресу регистрации по месту жительства затрудняет либо делает невозможным реальное исполнение ими обязательств перед государством, юридическими и физическими лицами, и делает невозможным обеспечение исполнения государственными органами и органами и органами местного самоуправления функций по защите прав и законных интересов государства и граждан в различных областях.
В соответствии с п. 8 ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21 декабря 2013 года № 376-ФЗ) под фиктивной регистрацией гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства понимается регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.
Изложенная норма в редакции Федерального закона от 21 декабря 2013 года № 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» принята в целях предотвращения нелегальной миграции и усиления ответственности за нарушения правил регистрационного учета, поскольку фактическое отсутствие граждан, зарегистрированных по месту жительства, делает невозможным реальное исполнение ими гражданско-правовых обязательств перед другими гражданами, юридическими лицами и государством.
В силу п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также инее заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Согласие статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 года № 376-ФЗ) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 6 названного закона гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме.
Согласно ст. 5, ст. 7 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21 декабря 2013 года N 376-ФЗ) при выявлении факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания в жилом помещении производится снятие этого гражданина с регистрационного учета на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведения прокуратурой Увельского района Челябинской области проверки исполнения миграционного законодательства по факту массовой регистрации по адресу: Челябинская область, Увельский район, с. АДРЕС обнаружено, что гражданка Российской Федерации А.Д.Р. зарегистрирована в указанном жилом помещении, вместе с тем в данное жилое помещение не вселялась и не проживала в нем.
Собственником жилого дома, расположенного по адресу: Челябинская область, Увельский район, АДРЕС является Г. М. А.
Как следует из предоставленной в материалы дела адресной справки ответчик А.Д. Р. в жилом помещении по адресу: Челябинская область, Увельский район, АДРЕС зарегистрирована по месту жительства с 07 марта 2012 года.
Объяснениями В.С.Н. от 08 апреля 2016 года установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: Челябинская область, Увельский район, с. АДРЕС принадлежит на праве собственности Г.М.А., которая зарегистрировала в данном доме сорок четыре человека, граждан РФ. Никто из зарегистрированных в данное жилое помещение не вселялся и не проживал в нем. Дом находится в аварийном состоянии, аналогичные объяснения имеются и от граждан А.Ю.Ф. и К.М.И.
Рапорт УУП ОП «Увельский» МО МВД России «Южноуральский» П.А.В. подтверждает, что ответчик А.Д.Р. не проживает в жилом доме, расположенном по адресу: Челябинская область, Увельский район, с. АДРЕС, дом находится в аварийном состоянии.
В рассматриваемом случае постановка ответчика на учет по месту жительства является фиктивной, так как данная постановка была осуществлена без намерения фактически пребывать и проживать в указанном жилом доме, расположенном по адресу: Челябинская область, Увельский район, с. АДРЕС квартире без намерения принимающей стороны предоставить это помещение для пребывания.
Придя к такому выводу, суд также исходит из того, что обязанность регистрации гражданина по месту жительства корреспондирует с публичными функциями государства обеспечить исполнение таким гражданином обязанностей перед другими гражданами, обществом, а также самим государством. Это выражается в формировании избирательных списков граждан по месту их жительства, призыве на военную службу, уплате налогов и так далее. В данном случае постановка Абдуллаевой Д.Р. на регистрационный учет препятствует исполнению названных публичных функций государства и исполнению гражданином обязанностей перед другими гражданами и обществом.
Действительно, поскольку А.Д.Р. не вселялась в спорное жилое помещение, никогда в нем не проживала, следовательно, не приобрела и право пользования спорным жилым помещением, указанная регистрация является фиктивной.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Исковые требования прокурора Увельского района к А.Д.Р. о признании не приобретшей права пользования жилым помещением, признании регистрации по месту жительства гражданина Российской Федерации недействительной удовлетворить.
Постановку А.Д.Р. 08июня 19*** года рождения на регистрационный учет по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: Челябинская область, Увельский район, АДРЕС, признать фиктивной.
Признать А.Д.Р. 08 июня 19*** года рождения не приобретшей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу Челябинская область, Увельский район, АДРЕС.
Данное решение является основанием для снятия А.Д.Р. с регистрационного учета.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Увельский районный суд Челябинской области в течение месяца.
Что такое фиктивная прописка, как осуществляется проверка регистрации по месту жительства? Способы мошенничества
Законодательство РФ упразднило прописку, которая раньше была обязательной нормой, но не отменило процедуру обязательной регистрации по месту жительства или по адресу временного пребывания. Для иностранных граждан и россиян, которые меняют свой адрес жительства, существуют определенные сроки постановки на регистрационный учет. При его несоблюдении к нарушителям применяются административные меры, а к иностранцам применяются более жесткие наказания – выдворение из страны.
Все вместе это привело к многочисленным фальсификациям, в частности, многие люди, прописываются в домовладения фиктивно. Однако это прямое нарушение действующего законодательства, которое относится к уголовным преступлениям.
Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.
Что такое фиктивная регистрация человека по месту жительства?
Фиктивной называется такой вид регистрации, при котором владелец квадратных метров или регистрируемое лицо предоставляют заведомо ложную информацию. Она может выражаться в предоставлении подложных бланков, искаженных личных данных. Под фиктивностью также понимается прописка, при которой регистрируемое лицо не намерено проживать в помещении.
Нередко случаются и обратные ситуации, в которых собственник жилплощади отказывается предоставлять зарегистрированному доступ в помещение. Это также считается нарушением и признает прописку фиктивной.
Суть регистрационного учета заключается в необходимости проживания по адресу прописки. Это позволяет вести статистический, правовой, миграционный и другие виды учета.
Ответственность
Фиктивная регистрация – это понятие не новое. Она практиковалась в тех или иных проблемах всегда, но до 2013 года за это нарушение грозило административная ответственность, что существенно снижало риски и собственника и прописанного. Но с начала 2013 года правонарушение было переквалифицировано и ужесточено, в соответствии с законом «о резиновых квартирах». Оно стало классифицироваться как уголовное деяние и регулируется статьей 322.2 УК РФ.
При подтверждении факта незаконной регистрации виновные наказываются:
Когда можно избежать ответственности и как это сделать?
В пункте 3 статьи 322.2 УК РФ есть примечание, которое разъясняет, в каких случаях человек может избежать уголовного наказания. Приведены два основания для освобождения от ответственности – способствование раскрытию и отсутствие в действиях состава преступления.
Исходя из сложившейся на сегодня судебной практики, можно утверждать, что правонарушение не повлечет последствий, если:
Не привлекут к ответственности и тех, кто всячески способствовал раскрытию преступления и не уличен в преступных намерениях по отношению ко второму участнику фиктивной сделки.
Можно ли осуществить проверку регистрации и на каких основаниях?
Прописка, кроме фактических неудобств при ее оформлении, имеет и ряд положительных сторон. Так, лицо имеющее регистрацию, может претендовать на получение ряда льгот и субсидий, действующих на территории указанного территориального округа. Для иностранных граждан прописка вообще открывает все двери. Они могут трудоустраиваться, получать медицинскую помощь и многое другое.
Проверка регистрации не имеет массового характера. Не стоит бояться, что в каждую квартиру придут представители власти с проверкой. Обычно прописка проверяется на основании выявленных фактов. Основаниями для проверок могут стать поступившие жалобы или запросы от сторонних лиц. Проверить подлинность регистрации могут только представители уполномоченных органов (где и как можно получить сведения об адресе постоянной прописки?).
Кто инициирует проверку?
Инициаторами проверки регистрации и ее соответствия действительности могут стать:
Во всех случаях процедура требует официально поданного запроса на проведение проверки. При его удовлетворении проводятся проверочные действия.
Как осуществляют?
Для этого осматривается помещение на предмет нахождения его личных вещей (одежда, обувь, техника и т.д.). Также производится опрос соседей. При необходимости проверка может производиться вторично.
Как признается незаконной?
Признать факт регистрации фиктивным можно исключительно в судебном порядке. Сотрудники правоохранительных органов подготавливают комплект документов, которые доказывают незаконность прописки и направляют его в судебную инстанцию. Суд в свою очередь оповещает ответчика об иске, давая ему возможность представить контраргументы и защитить себя.
В ходе заседаний рассматриваются документы, поданные одной или обеими сторонами. В результате выносится окончательный вердикт.
Как доказать законность?
Фиктивность регистрации довольно сложно доказать, если зарегистрированный и/или собственник не были уличены в преднамеренном противоправном деянии и предоставлении подложных документов. Часто обвиняемые сами могут официально подтвердить, что прописка является незаконной. Делать этого не стоит, ведь необходимость доказывать вину лежит на правоохранительных органах, а нарушители наоборот должны искать возможность снять с себя обвинения.
Доказать законность регистрации можно следующим образом:
Сколько человек может прописаться в квартире без подозрений?
Раньше прописка подразумевала наличие обязательной квадратуры на одного человека. Таким образом, ограничивалось количество проживающих до разумных пределов. Регистрационный учет не имеет установленных границ по соотношению размера помещения и количества лиц в нем зарегистрированных. Но это вовсе не значит, что можно прописать любое количество граждан. Если людей будет слишком много, это станет поводом для проверки жилплощади.
Ни одна законодательная норма не дает ответа на вопрос – сколько должно быть прописано человек в помещениях той или иной квадратуры. Поэтому при регистрации исходить следует лишь из того, что все прописанные обязаны проживать в квартире.
Незаконная прописка для иностранцев — способы мошенничества
Наибольшее число фиктивных прописок приходится на иностранцев. Приезжая в РФ они не могут трудоустроиться и получить иные льготы, без регистрации. Между тем ни родственников, ни знакомых у них нет, поэтому они ищут прописку иными путями, чаще всего по объявлениям и в интернете.
Самыми распространенными схемами мошенничества являются услуги, предоставленные специальными фирмами. У них изготовление справок поставлено на поток. Иностранец платит определенную сумму денег, за что ему выдают справку о временной регистрации. Фиктивность бланка выясняется чаще всего при трудоустройстве.
Распознать искусную подделку с первого взгляда могут далеко не все. Поэтому проверить бланк на подлинность проще всего непосредственно в территориальном органе МВД.
В неприятную ситуацию с фиктивным регистрационным учетом можно попасть как умышленно, так и не осознавая своих действий. Избежать уголовной ответственности при регистрации можно, если заключать договоренности непосредственно с собственником жилья, а также проживать по месту прописки все указанное время.
Родню проштампуют
«Российская газета» публикует постановление пленума Верховного суда России, детально разъясняющее, как судить за преступления в сфере незаконной миграции. Документ напоминает, что действие, хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного уголовным законом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности, не является преступлением. Это положение надо учитывать при рассмотрении дел о фиктивной регистрации.
Прописка членов семьи может понадобиться для решения каких-то житейских вопросов. Например, ребенка могут прописать в Москве, чтобы устроить в столичную специализированную школу.
Но если человек за деньги прописывает в своей квартире призраков, неких людей, которых и в лицо не видел, это преступление. Такие квартиры, кстати, часто называют резиновыми, потому что в них могут быть прописаны сотни человек. Было бы интересно собрать их в той самой квартире и посмотреть, как они уживутся в такой тесноте, смогут ли вообще все разом поместиться. Кстати, по данным Судебного департамента при Верховном суде России, за год за фиктивную регистрацию приезжих на своей жилплощади были осуждены 1200 граждан.
Также под Уголовный кодекс попадают хозяева гостиниц, пансионатов и т.п., прописывающие у себя несуществующих постояльцев. Это отдельная статья, и по ней за год были осуждены несколько тысяч человек. Постановление Верховного суда России дает шанс всем хозяевам резиновых квартир, а также гостиниц и прочее, прийти и покаяться. При явке с повинной они могут быть освобождены от наказания.
Фиктивная регистрация: штраф или тюрьма?
Специалисты Управления по вопросам миграции напоминают, что фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации может обернуться для собственника жилья крупным штрафом или тюремным сроком.
В случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина РФ по месту пребывания в жилом помещении производится снятие этого гражданина с регистрационного учета по месту пребывания на основании решения органа регистрирующего учета (статья 5 Федерального закона N 5242-1 от 25.06.1993).
Фиктивная регистрация гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении, фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении наказывается штрафом в размере от 100 000 рублей до 500 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Лицо, совершившее преступление, освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию этого преступления и если в его действиях не содержится иного состава преступления (статья 322.2 Уголовного кодекса РФ).
Если самого гражданина, проживающего без регистрации, ожидает штраф в размере от 2 тысяч до 3 тысяч рублей, то в отношении собственника жилья, допустившего проживание незарегистрированного постояльца или зарегистрированного свыше установленного законом срока (7 дней – для регистрации по месту жительства, и 90 дней – по месту пребывания) предусмотрен штраф – от 2 тысяч до 5 тысяч рублей, причем за каждого незаконно проживающего гражданина. Поэтому, на желающих обогатиться за счет фиктивной «прописки» это отразится достаточно серьезно.
Более того, статьей 3 Закона РФ «О праве гражданина РФ на свободу передвижения, выбор места передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» предусмотрено, что в течение 3-х рабочих дней после истечения сроков регистрации гражданином по месту жительства (7 дней) или месту пребывания (90 дней) собственник (наниматель) жилого помещения обязан уведомить орган регистрационного учета, т.е. миграционную службу о проживании у него гражданина без регистрации.
За нарушение сроков предоставления такого уведомления без уважительных причин в отношении собственника жилья также предусмотрен административный штраф в размере от 2000 до 3000 рублей.