неверно что является особенностью российского федерализма
Особенности российского федерализма
Вы будете перенаправлены на Автор24
Сущность российского федерализма
Федерализм — это принцип организации федеративных отношений внутри государства, особенности государственного устройства. Федеративное устройство РФ закреплено в Конституции.
История развития федерализма в России обусловлена рядом особенностей, порожденных совокупностью исторических, политических, экономических и других факторов. С конца XX века Россия находится в состоянии государственного реформирования. Юридически закрепленный федеративный тип устройства начал фактически реализовываться, порождая определенные проблемы в вопросах правоприменения.
В России принцип федерализма имеет свои особенности, которые обусловлены политическими изменениями, происходящими в стране в 90-х гг. XX века. Федеративное устройство страны нашло свое отражение в Конституции РФ 1993 года и в практике ее последующей реализации. Принципы российского федерализма закреплены в ст. 5 Основного закона.
В РФ созданы гарантии для выбора каждым народом и народностью своего языка, его развития и сохранения. В Конституции провозглашен принцип равноправия всех граждан независимо от национальности, социального положения, языка, религиозных взглядов, образования.
В тоже время, центральная власть, создавая условия для национального самоопределения в пределах Федерации, пресекает любые попытки ее субъектов выйти в одностороннем порядке из состава Федерации. Эффективное и своевременное пресечение таких попыток указывает на силу федеративного устройства государства и его жизнеспособность. Исторически наиболее сложными вопросами федерализма являются вопросы разграничения полномочий и предметов ведения между РФ и ее субъектами.
Важнейший отличительный признак российского федерализма — принцип верховенства Конституции РФ над федеральным и региональным законодательством (ст. 15). Например, Конституционный Суд может признать любой нормативный акт субъекта Федерации юридически недействительным, если он противоречит Конституции, федеральным законам, принят в пределах ведения РФ или в пределах совместного ведения Федерации и субъектов Федерации.
Готовые работы на аналогичную тему
Особенности российского федерализма
В РФ полномочия государственной власти реализуются исполнительной властью, поэтому российский федерализм часто называют исполнительным. Однако Россия не является в чистом виде исполнительной федерацией, так как в Конституции (ст. 72) предусмотрены предметы совместного ведения Федерации и субъектов, а также закреплено положение, что деятельность органов государственной власти не может вступать в противоречие с федеральным законодательством.
Теория права подразделяет федерации на симметричные и асимметричные. Большинство исследователей относят Россию к ассиметричным федерациям, так как ее субъекты имеют разный статус, закрепленный в Конституции. Отдельные правоведы предлагают сделать федерацию симметричной, закрепив и сравняв права всех субъектов РФ.
Конституция (ч. 2 ст. 76) закрепляет, что по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. Это положение с точки зрения целостности государственного управления и правового регулирования является достаточно обоснованным. На практике наблюдается значительное вмешательство центральной власти в компетенции субъектов РФ. Федеральное законодательство убирает границу между детальным и принципиальным регулированием, так как в федеральных законах совместного ведения присутствуют оба аспекта.
Особенности российского федерализма:
Субъекты Федерации стеснены в своих полномочиях Федеральный закон, который выступает объемным нормативным актом, содержит наряду с регламентацией общих принципов организации государственной власти детальное правовое регулирование, лишая этим субъекты РФ самостоятельности. Своей детальной правовой регламентацией этот Закон сводит к минимуму участие субъектов Федерации в организации собственных органов власти.
Полномочия субъектов Федерации, касающиеся вопросов совместного ведения, минимизируются правовой позицией Конституционного Суда РФ, который указывает, что в случае, если субъект не принял закон по вопросу, отнесенному к его компетенции федеральным законодательством в порядке полномочий, закрепленных Конституцией, он сам может регулировать правоотношения в этой сфере.
Бюджетный российский федерализм
Бюджетный федерализм — это автономное функционирование бюджетов отдельных уровней на разных стадиях бюджетного процесса.
Принципы бюджетного федерализма:
Исходными пунктами формирования российского федерализма являются: наличие нескольких групп экономических регионов, которые отличаются уровнями экономической самостоятельности (развитые, развитые выше среднего, средние, развитые ниже среднего, слаборазвитые); ресурсная разбалансированность бюджетов; значительные различия субъектов Федерации по основным социально-демографическим характеристикам.
Особенности федерализма в России сквозь призму проблематики разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами
В современных условиях, в частности, вызванных коронавирусным кризисом, актуализировалось обсуждение вопросов взаимодействия различных уровней государственной власти в России. Разумеется, в силу самого факта сложности и многоаспектности феномена федерализма неизбежно возникновение различных теоретико-правовых коллизий, возникающих в процессе построения федеративных отношений. К тому же, в поле зрения конституционалистов уже давно находятся проблемы экономического и политического неравноправия субъектов федерации; сложность в восприятии многоаспектности особенностей становления и развития российского федерализма, выразившегося в неоднозначном оформлении статусов субъектов федерации как неотъемлемых, но в то же время, самостоятельных частей Российского государства.
Казалось бы, разграничение предметов ведения и полномочий достаточно конкретно изложено в Конституции. Однако в практической деятельности границы этих полномочий могут меняться, расширяться и уменьшаться в зависимости от казуса. Существует сложность в определении совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов, так как в данной области вполне закономерно образуется конфликт их интересов. Как известно, органы власти субъектов России вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование в рамках предметов совместного ведения в порядке так называемого «опережающего» правотворчества, в случае, когда соответствующий федеральный закон еще не принят. Таким образом, вполне оправдано опасение возможного повышения автономности регионов ultra vires в ущерб интересам федерации, что корреспондирует с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 7 июня № 10-П, где Конституционный Суд категорично обратил внимание на то, что «Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Содержащееся в Конституции Российской Федерации решение вопроса о суверенитете предопределяет характер федеративного устройства, исторически обусловленного тем, что субъекты Российской Федерации не обладают суверенитетом, который изначально принадлежит Российской Федерации в целом».
Говоря же об общетеоретических правовых коллизиях федеративного устройства, как правило, выделяют следующие аспекты его правового регулирования: известно, что Конституция России определяет ведущую роль федерального законодательства, но в то же время дает определенную автономию субъектам федерации (ч. 1 ст. 77). Отдельное внимание этому будет уделено чуть ниже. В соответствии с ч. 1 ст. 5 Конституции, субъекты равноправны. Вместе с тем, интересно, что по согласованию с центральными органами власти статус субъекта может быть изменен (ч. 5 ст. 66), а республика выделяется как государство с собственной конституцией (ч. 2 ст. 5). Следует упомянуть и о том, что международные связи таких субъектов федерации как республики намного шире, чем у остальных субъектов. В то же время, различие в правовом статусе субъектов федерации, бесспорно, вызвано экономико-географическим положением, национальной структурой.
Разумеется, что такое различие субъектов федерации в правовом и политико-экономическом статусе требует принятия различных организационно-управленческих решений в бюджетной сфере, соразмерно отвечающих потребностям отдельных регионов. В этой связи, некоторые указывают на необходимость введения в законодательство понятия бюджетного федерализма. С понятием бюджетного федерализма, подразумевающего разделение полномочий между центральными органами власти, органами субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов, сопряжена сложность в нахождении компромисса в отношениях различных уровней государственной власти. Некоторые указывают на необходимость ухода от дотационности, посредством формирования таких экономико-правовых условий, которые бы позволили субъектам федерации «самостоятельно прокормить себя», что, впрочем, требовало бы проявления крайне осмотрительного и дифференцированного подхода в распределении средств, что обусловлено различной социально-экономической развитостью субъектов федерации.
На сегодняшний день, наиболее ярким примером неблагоприятного развития сценария бюджетной самостоятельности дотационного региона служит сложившаяся ситуация с банкротством республики Ингушетия. Размер госдолга в республике Ингушетия превысил объем собственных доходов, поступивших в бюджет региона. Объем государственного долга Ингушетии на 1 ноября 2016 года составляет 1 млрд 663,7 млн рублей. Правительство распорядилось передать управление финансами республики Министерству Финансов. Как отмечают некоторые, представляется, что следствием таких мер будет мобилизация доходов, сокращение налоговых льгот, что, по видимости, будет частью масштабного плана по возврату платежеспособности региона. Примечательно, что законодателем в рамках действующего Бюджетного Кодекса РФ уже давно предусмотрена процедура внешнего финансового управления для регионов.
Некоторые указывают на возможность повторения сценария Ингушетии другими субъектами федерации, долговая проблема которых уже давно обострена. К таким регионам можно отнести Псковскую область и Мордовию. Конечно, в целях предотвращения развития ситуации, связанной с госдолгом в дотационных регионах, требуется принятие масштабных экономико-правовых управленческих решений на основе последующего опыта восстановления платежеспособности Ингушетии.
Конечно наиболее дискуссионные аспекты в процессе построения федеративных отношений возникают по вопросам именно распределения полномочий и предметов ведений между органами федеральной государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации, в особенности, в бюджетной сфере. Отсутствует четкое разграничение между сферами совместного ведения федерации и ее субъектов и исключительного ведения субъектов федерации.
К примеру, особого внимания заслуживают вопросы распределения таких полномочий в процессе исполнения федерацией различных международных договоров, а именно: ввиду отсутствия четкого разграничения предметов ведения, возникают сложности в вопросах возможного административно-технического взаимодействия федерации и субъектов федерации по вопросам исполнения постановлений межгосударственного судебного органа, такого как ЕСПЧ, когда требовалось бы изменение нормативного правового акта на уровне субъекта федерации в целях исполнения постановления наднацинального органа, поскольку на данный момент законодательством прямо не определен правовой механизм воздействия органов федеральной государственной власти на органы государственной власти субъектов федерации в случае необходимости проведения трансформации законодательного регулирования какого-либо вопроса, входящего в сферу исключительного ведения субъекта федерации (в силу ст. 73 Конституции), когда эта необходимость вызвана исполнением предписания межгосударственного органа. Представляется, что при разрешении таких вопросов, законодателю следует руководствоваться общеизвестной ч. 4 ст. 15 Конституции, а также тем, что исполнение международных договоров и, соответственно, постановлений межгосударственных органов, таких как ЕСПЧ, является все же сферой совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72 Конституции).
Считаю, однако, что тематика настоящей заметки не позволяет мне высказать свое мнение по указанному вопросу в более развернутом виде, что обуславливает целесообразность его более предметного раскрытия в другой работе в рамках этого блога.
Очевидно, что построение федеративных отношений ipso facto не может не вызывать различные проблемы в вопросах нахождения баланса во взаимоотношениях центральных и региональных органов власти. Таким образом, ограничиваясь обобщенными выводами, стоит отметить, что:
Однако нельзя и отрицать перманентный характер процесса развития федерализма. Законодатель не стоит на месте, предпринимаются новые шаги на пути к реализации наиболее эффективной модели федеративных отношений.
Особенности и перспективы развития российского федерализма
Вы будете перенаправлены на Автор24
Федерализм – это тип территориальной организации публичного управления, который предполагает распределение полномочий публичного управления по вертикали – между центром и территориями субъектов Федерации для гарантирования всему населению равных прав и возможностей независимо от территории проживания и преодоления негативных тенденций узурпации власти центральными органами.
Значение федерализма
Практикой современных государств федерализм воспринимается как эффективный инструмент публичного управления, который:
Иными словами, федерализм – это один из типов организации публичного управления в демократическом государстве, который обеспечивает противодействие узурпации власти центральными органами и гарантирует территориям, входящим в состав Федерации, возможность самостоятельно решать значимые для населения территории вопросы публичного управления при эффективном распределении ресурсов государства.
Одной из наиболее эффективных систем реализации на практике федерализма выступает Европейское сообщество, где федерализм позволил интегрировать интересы большей части государств при сокращении национального суверенитета для развития общеевропейских гуманистических институтов и создания общеевропейских органов, реализующих важнейшие управленческие решения в сфере политики и экономики.
В современной системе публичного управления федерализм следует рассматривать как инструмент обеспечения реализации прав населения территорий, образующих государство, и преодоление монополии на власть со стороны центра при сохранении единства и целостности государства.
Готовые работы на аналогичную тему
Особенности эволюции российского федерализма
Российский федерализм начинает складываться и развиваться с принятием Конституции России в 1993 г. В качестве конституционных основ Российского государства конституционные нормы предусматривали федеративное устройство системы публичного управления, демократический политический режим и республиканскую форму правления.
К числу наиболее важных задач становления и развития отечественного федерализма относились:
Актуальность решения названных задач обуславливалась существовавшими в период становления нового российского государства сепаратистскими тенденциями отдельных субъектов. Конституционным судом страны было принято постановление, которое, раскрывая смыл конституционных положений о федерализме, указывало на то, что Конституцией страны устанавливается суверенитет Российской Федерации, что не позволяет говорить о возможности существования иной ступени суверенной власти в системе публичного управления страной. Другими словами, положениями отечественной Конституции не допускается суверенитет субъектов, образующих Российскую Федерацию.
Кроме того, особенностью российского федерализма является наличие параллельных направлений управления:
Иными словами, федеральное управление предполагает влияние на управление территориями субъектов за счет прямых и косвенных инструментов, в том числе инструментов социально-экономического развития территорий посредством программно-целевой поддержки субъектов, образующих Российскую Федерацию.
Так, например, действующая сегодня Стратегия пространственного развития Российской Федерации до 2025 г. содержит перечень региональных территорий, на которых формируются зоны территориального развития, то есть реализуются мероприятия поддержки конкретных региональных территорий. Поддержка здесь обусловлена наличием высокого уровня развития инфраструктуры или наличием высокого инвестиционного потенциала, выгодного экономико-географического положения или, напротив, существенным отставанием таких региональных территорий от общего уровня развития субъектов, составляющих Российскую Федерацию.
Перспективы развития российского федерализма
Постановлением федерального правительства утверждена программа по развитию федеративных отношений в стране и формированию среды для эффективного и ответственного управления финансовыми ресурсами субъектов РФ и муниципальных территорий. Эта программа предполагает обеспечение роста устойчивости бюджетов региональных территорий, повышения качества бюджетного управления на региональном и муниципальном уровнях.
Так, в соответствии с исследованиями Министерства финансов РФ региональные территории сегодня крайне зависимы от центра, имеют большой объем долговых обязательств.
Ввиду обострившейся внешней обстановки, в частности введения санкций против Российской Федерации, финансовая зависимость региональных территории от центра усугубляется, что требует укрепления федеративных отношений, повышения их эффективности.
Эффективное развитие российского федерализма должно обеспечиваться экономическим развитием территорий, то есть субъект Российской Федерации должен рассматриваться как крупное территориальное образование, которое способно самостоятельно обеспечивать собственные публичные полномочия и конструктивно взаимодействовать с иными субъектами и федеральными органами управления.
При участии федеральных органов власти должны создаваться условия для прогрессивного развития субъектов, обладающих инфраструктурным, инвестиционным и инновационным потенциалом, а также должны организовываться мероприятия по поддержке наиболее экономически уязвимых территорий, не способных самостоятельно обеспечить благосостояние населения. Приоритетным направлением федерализма должно оставаться формирование эффективных механизмов согласования интересов региональной территории с федеральной властью.
Новое в блогах
Особенности и перспективы федерализма в России
Основные вопросы,интересующие народ в настоящий период (во время избирательной кампании), это вопросы о будущем составе основных органов власти. Вместе с тем, нельзя забывать, что в стране еще масса злободневных проблем, одной из которых является федеративное устройство России, пока еще далекое от совершенства.
Федерация как тип государственного устройства в России не случайна. Она обоснована огромной территорией, разнообразием этнического и национального состава населения,природной и экономической обособленностью регионов. Ценность федеративной территориальной организации заключается в ее способности сочетать возможности крупных государств с преимуществами малых стран.
Большинство крупных государств мира, такие как США, Индия, Бразилия, Мексика, Германия, Канада,Нигерия, Аргентина, также имеют федеративное устройство.
Особенности федеративного устройства
Федерализм в России находится еще в процессе становления и приспособления к либерально-демократическим принципам управления страной.
Россия (точнее РСФСР) в составе СССР была по сути отдельным субъектом (но имеющим также федеративное устройство).
После распада СССР и начавшегося «парада суверенитетов» народов России пришлось спешно вырабатывать приемлемые принципы федерализма и закреплять их в федеративных договорах с новообразованными субъектами федерации и в основном законе.
Кстати, не будь в СССР такого недальновидного союзного договора, допускающего суверенитет советских республик и возможность их отделения, история могла бы сложиться совсем иначе.
С другой стороны, если бы Россия, так же, как и все союзные республики, была унитарным государством, то сейчас бы в стране отсутствовал легитимный рост национализма и центробежные тренды.
Несмотря на провозглашенные в Конституции РФ нормы федеративного устройства, российский федерализм нельзя назвать целостным, отработанным, беспроблемным.
Какие же это проблемы?
1. Многочисленность и видовое разнообразие субъектов федерации
В состав РФ на текущий момент входит 83 равноправных субъекта – 21 национальная республика, 9 краёв, 46областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа.
Безусловно, многочисленность и многообразие субъектов РФ обусловлены огромной территорией, природно-экономическим разнообразием регионов, полиэтничностью и разной конфессиональной ориентацией населения,но такое положение затрудняет управление страной и ее развитие.
Поэтому стоит задача сокращения количества субъектов (в основном за счет их объединения) и некоторая унификация их структуры.
2. Асимметрия и фактическое неравенство субъектов.
«В идеале» симметричная федерация должна состоять из однотипных, близких по характеристикам, однородных и равноправных территориальных единиц с единым статусом.
Как не существует реального равенства людей (даже перед законом), а напротив, налицо колоссальная дифференциация доходов и образа жизни различных слоев народа, так нет и равенства субъектов федерации.
Конечно, реально не существует полностью симметричных федераций, но субъекты РФ, резко отличающиеся своим конституционно-правовым статусом, никак нельзя назвать равными.
Этому есть подтверждение.
Как и в СССР, где народы делились на «союзно-республиканские», «автономно-республиканские»,«автономно-областные» и «автономно-окружные», в РФ сохранилось подобное статусное деление.
Так, национальным республикам дозволено иметь свою государственность и собственные конституции, дополнительные права и федеральные дотации, а многие этносы почему-то не имеют таких прав, дискриминируются.
Более того, русский народ(составляющий 80% населения России) как не имел собственного национально-территориального образования и собственных институтов суверенитета в СССР, так не имеет и в современной России.
Ряд субъектов (краёв и областей)имеет сложное «матрешечное» построение.
Фактическое неравенство различных по территории, населению и валовому региональному продукту (ВРП)субъектов подтверждает тот факт, что в Совете Федерации все равно представлены по 2 сенатора от каждого субъекта, независимо от его статуса.
Асимметрия субъектов федерации вызывает необходимость наряду с Конституцией, определяющей сферы разграничения полномочий
федеральной власти и субъектов, иметь еще и дополнительные договоры с каждым субъектом федерации(или хотя бы с национальными территориальными образованиями) о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий.
В таких договорах выявляются«более равные» субъекты федерации (например, Чечня и Татарстан).
3. Централизованное управление и суверенитет отдельных субъектов.
Главной проблемой любого федеративного государства является достижение баланса тенденций к централизации и децентрализации государства (вплоть до предоставления суверенитета отдельным субъектам федерации).
Конституция РФ не дает прямых указаний по вопросу о суверенитете национальных республик.
Однако, в отличие от существующих в мире федераций, РФ в отдельных договорах с республиками допускает определенную «долю суверенитета» и верховенство законов республик.
В настоящее время в России налицо противоречие между федеративной структурой государства с присущим для нее децентрализованным управлением, требующим достаточно высокого уровня развития демократии, и формирующейся жесткой «вертикалью власти»централизованного управления, более свойственного унитарным государствам.
Э то может привести к региональной суверенизации, особенно в национальных республиках, где добавляется еще и угроза национальной автономизации.
4. Национально-территориальный принцип федеративного устройства для отдельных субъектов федерации.
Это наиболее важная и наиболее опасная для российского федерализма особенность.
Федерации, построенные по этому принципу, обычно рассыпались (Чехословакия, Югославия, СССР) в отличие от федераций, построенных только по территориальному принципу.
Существование национальных республик как субъектов федерации, построенных на национально-территориальном принципе, ведет к размежеванию народа России, к этнической суверенизации и сепаратизму (вспомним СССР).
Такое положение способствует и дезинтеграции единого информационно-культурного пространства РФ. В республиках идут процессы принижения государственного (русского)языка, разрушения единой системы образования, искажения общей истории и создания собственных историко-политических мифов.
Такие «особо равные» регионы с «титульным» населением (которое, как правило, не составляет большинства)имеют расширенные права. Коренное население требует абсолютной власти для своих представителей (в таких республиках органы власти практически полностью «титульные») и…получает ее от федеральной власти (а заодно и огромные экономические дотации).
Более того, федеральная власть старается никак не вмешиваться в распределение властных полномочий в национальных республиках.
Ведь нельзя же «раскачивать лодку» национального вопроса.
Такая «страусиная» политика федеральных властей и неравноправное положение отдельных национальных республик по отношению к другим субъектам федерации закономерно рождает недовольство народа. Не случайно возникло движение «Хватит кормить Кавказ». Это отнюдь не маргинальное выступление – его поддерживает не менее половины всего населения страны, и закрывать на него глаза просто не допустимо.
На рассматриваемой территории жили и сменялись различные этносы и народы, и развитие таких регионов происходило благодаря усилиям многих проживающих здесь народов, а не только «коренных».
В этом плане справедливо рассматривать только конкретный небольшой временной период жизни населения на такой территории (например, 100 лет), когда сменяется ряд поколений и не остается конъюнктурного подхода заинтересованных в чем либо лиц, и не бередить«преданья старины глубокой».
Жить надо сегодняшним днем,существующими реалиями, а не спорить, кто жил раньше, «изначально» на данной территории. Ведь для всех проживающих именно этот регион, это культурно освоенное пространство – Родина и ее богатства создавали все.
Перспективы российского федерализма
Так или иначе, структуру Российской Федерации придётся изменять и корректировать, это только вопрос времени.
Какие здесь могут быть варианты?
В перспективе возможна альтернатива- «республиканизация» краев и областей или «губернизация» республик.
В случае первого варианта края и области, где титульным населением являются русские, могут образовать собственную республику (одну или даже несколько).
Кроме того, возможна постановка вопроса о создании унитарного государства.
Предположим, народ России(все этносы и народы, идентифицирующие себя с Россией, разделяющие все ее цивилизационные ценности) не захочет больше развивать и дотировать за свой счет те нации и республики, которые фактически отдаляются от России и всячески демонстрируют сепаратистские наклонности, растить местные национальные коррумпированные элиты. В этом случае существует возможность образования унитарного государства.
Такой вариант нельзя назвать удачным, поскольку это неизбежно приведет к развалу федерации или, в лучшем случае, превращению России в конфедеративный союз (по аналогии с подобным нежизнеспособным СНГ, появившимся после распада СССР). А именно этого и добиваются западные геостратеги, плотно интересующиеся судьбами России.
Поэтому современная Россия еще не «созрела», чтобы стать унитарным государством.
Второй альтернативный вариант предполагает, что все национальные субъекты федерации, как и края и области России, структурируются по единым регионально-экономическим и природно-историческим принципам с образованием современного полиэтнического государства,где нация рассматривается только с гражданских позиций.
Рассмотрев особенности и негативные моменты федерализма в России, видно, что для развития страны необходимо решить ряд первоочередных задач:
1. сократить общее количество субъектов федерации (приблизительно до 20);
2. в процессе объединения существующих территориальных образований создать сравнительно симметричные,однородные и равные по населению, территории и валовому региональному продукту(при сохранении и правового равноправия) субъекты;
3. ликвидировать разнотипность и сложноподчиненность субъектов;
4. наделить образованные субъекты федерации большей самостоятельностью, перейдя при этом от назначения к выборам глав субъектов, и обеспечить преимущественно децентрализованное управление государством;
5. главное – отойти от национально-территориального принципа федерализма, для чего объединить национальные республики с другими федеративными образованиями с созданием культурно-этнической автономии для всех народов и этносов страны.
Безусловно, такие преобразования встретят сильное сопротивление со стороны существующей власти,особенно в национальных республиках, где местную власть полностью устраивает существующее привилегированное положение в стране.
Кроме того, изменение федеративного устройства России потребует корректировки Конституции государства. Но нашей власти не привыкать это делать, о чем свидетельствуют многочисленные поправки к Конституции по вопросам политической и федеративной организации страны.
Надо заметить, что нельзя относиться к законам и Конституции как к незыблемым документам, принимая во внимание, что Россию никак нельзя назвать процветающей державой (страна занимает последние места в мире по показателям социально-экономического развития), а также то, что предыдущая история России имела слишком много бифуркационных встрясок, трансформаций и реформ. Все это затрудняет формирование оптимального основного закона на переходный для России период.
Как и любое законоположение,Конституция должна гибко развиваться и отрабатываться адаптивно к существующим реалиям и не тормозить общего развития страны.
От успешного решения проблем российского федерализма в большой мере зависит территориальная целостность страны, социально-политическая стабильность, судьбы социально-экономических реформ, гармонизация региональных и межэтнических отношений.