народный бюджет что это такое и как участвовать
С 1 января 2021 года заработает Закон о «народном» бюджетировании
Подписан закон, создающий правовые основы применения института инициативного (или «народного») бюджетирования.
В целях реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования или его части, в местную администрацию может быть внесен инициативный проект.
С инициативой о внесении инициативного проекта вправе выступить группа численностью не менее десяти граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста и проживающих на территории соответствующего муниципального образования, органы территориального общественного самоуправления, староста сельского населенного пункта (инициаторы проекта). Минимальная численность инициативной группы может быть уменьшена нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
К инициативному проекту закон предъявляет ряд требований, в том числе он должен содержать описание проблемы, описание ожидаемого результата, предварительный расчет необходимых расходов на его реализацию, сроки реализации, а также сведения о планируемом (возможном) финансовом, имущественном и (или) трудовом участии заинтересованных лиц.
В случае, если в местную администрацию внесено несколько инициативных проектов, в том числе с описанием аналогичных по содержанию приоритетных проблем, местная администрация организует проведение конкурсного отбора.
Инициаторы проекта, другие граждане, проживающие на территории соответствующего муниципального образования, уполномоченные сходом, собранием или конференцией граждан, а также иные лица, определяемые законодательством, вправе осуществлять общественный контроль за реализацией инициативного проекта.
Закон о «народном бюджете» вступил в силу: как это будет работать на местах?
С 1 января вступил в силу закон «Единой России» о так называемом инициативном или «народном бюджетировании». Теперь у жителей регионов появилась возможность решать, куда направить средства местных бюджетов в первую очередь – на ремонт дорог, новую спортплощадку, реконструкцию двора или что-то другое. Кроме того, закон дал людям возможность предлагать властям собственные проекты для реализации за счет государственных средств.
Практика инициативного бюджетирования в той или иной степени применяется в регионах уже не первый год, она хорошо зарекомендовала себя. Однако на федеральном уровне «народные бюджеты» до сих пор не регулировались, каждый субъект устанавливал собственные правила.
Одной из первых программа заработала в Ставропольском крае. Схожий с «народным бюджетом» механизм в регионе запустили в 2007 году. Инициативное бюджетирование давно является одним из ключевых направлений в благоустройстве населённых пунктов субъекта, отметил секретарь регионального отделения «Единой России», губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров.
В Иркутской области с 2011 года реализуется проект «Народные инициативы» — как раз воплощающий принципы инициативного бюджетирования. За это время было выделено около шести миллиардов рублей как на крупные проекты, — например, строительство дорог, мостов, благоустройство дворов и общественных пространств, покупку дорогостоящей техники для больниц, школ, детских садов и домов культуры, — так и на более мелкие, например, закупку спортивного инвентаря в школы, установку лавочек, урн, малых архитектурных форм, рассказал секретарь Иркутского регионального отделения партии «Единая Россия», депутат Государственной Думы РФ Сергей Сокол. По его словам, в 2021 году на реализацию проекта заложено 520 миллионов рублей.
Сергей Сокол отметил, что практически каждый год проект претерпевает изменения как по финансовому наполнению, так по расширению перечня народных инициатив. К примеру, в 2020 году у муниципальных образований появилась возможность за счёт средств «Народных инициатив» разрабатывать проектно-сметную документацию.
В Рязанской области региональная программа поддержки местных инициатив запущена в 2017 году. Каждый год при формировании бюджета депутаты регионального парламента выходят с предложением об увеличении этой статьи расходов. И если в 2017 году было выделено более 7 млн рублей и реализовано 30 проектов, то в 2020-м — почти 180 млн рублей распределили на 185 проектов местных инициатив.
Относительно новым народный бюджет является для Ростовской области — здесь программу запустили в 2019 году. «На своем опыте мы видим, каким высоким может быть интерес к таким программам. За два года на конкурс поступило около 700 заявок. Уже реализовано 160 проектов-победителей. В этом году будут осуществлены еще 176. Из областного бюджета на эти цели уже направлено более 500 миллионов рублей», — рассказал секретарь Ростовского регионального отделения «Единой России», председатель Законодательного Собрания Ростовской области Александр Ищенко.
Он подчеркнул, что глава региона Василий Голубев принял решение увеличить объем средств, выделяемых на проекты, до 300 миллионов рублей в год. Это позволит в целом за три года поддержать более 450 проектов.
В Карелии проект «Народный бюджет» стартовал в прошлом году. На первом этапе в нем приняли участие 12 муниципалитетов, жители которых предложили в общей сложности 49 инициатив. Победителей определяли народным голосованием. Лидером по активному участию стал Медвежьегорск: здесь на голосование было выдвинуто восемь заявок, и три из них, набравшие наибольшее количество голосов, будут реализованы в наступившем году. В остальных муниципалитетах на 2021 год выбрано по одному проекту. В целом победителями первого этапа стали 14 народных инициатив на общую сумму 180 миллионов рублей. Основная часть проектов направлена на благоустройство общественных пространств, установку спортивных объектов.
В этом году проект «Народный бюджет» будет расширен, в нем примут участие 37 городских и сельских поселений, в которых также предстоит выбрать проекты путем общественного голосования. На эти цели дополнительно выделено 120 млн рублей.
«Проект «Народный бюджет» получил большой отклик, и это неудивительно. У нас в республике уже несколько лет успешно развиваются практики инициативного бюджетирования. В первую очередь, это региональная программа поддержки местных инициатив, с помощью которой благоустроены сотни общественных территорий. Люди видят, что эти практики реально работают, и с каждым годом все активнее выдвигают свои идеи. В районах Карелии в этой работе активно участвуют члены первичных отделений партии — как на этапе выдвижения и обсуждения инициатив, так и на этапе контроля над их реализацией. «Народный бюджет» — еще одна хорошая возможность для жителей участвовать в решении актуальных вопросов своего города или поселка», — отметил секретарь Карельского регионального отделения «Единой России», председатель Заксобрания Элиссан Шандалович.
В Нижегородской области развитие народного бюджетирования является одним из приоритетных направлений, отметил секретарь регионального отделения «Единой России» губернатор Нижегородской области Глеб Никитин. Ежегодно в региональном бюджете на программу предусматривалось около 360 миллионов рублей, а в 2021 году объем средств увеличен в два раза.
«В 2020 году хороший отклик в регионе получила новая практика инициативного бюджетирования «Вам решать». В ходе онлайн-голосования из 200 предложенных общественно-значимых проектов в муниципалитетах жителями были отобраны 89 на сумму 900 миллионов рублей, которые профинансированы полностью из регионального бюджета. Проект дал возможность всем жителям непосредственно принять участие в распределении бюджетных средств. В этом году рассматривается возможность запустить за счет средств дорожного фонда проект «Дорога к дому». Жители смогут сами выбирать тот или иной участок дороги местного значения, который необходимо отремонтировать. Использование практик инициативного бюджетирования в Нижегородской области обязательно будет расширяться, так как именно они позволяют выявить актуальные для жителей вопросы и повысить эффективность использования бюджетных средств», — рассказал Глеб Никитин.
Законопроект об инициативном бюджетировании был разработан секретарем Генсовета «Единой России» Андреем Турчаком, сенатором Олегом Мельниченко, а также главой фракции партии в Госдуме Сергеем Неверовым. В январе 2020 года в ходе заседания Совета по развитию местного самоуправления Владимир Путин поддержал идею о внедрении инициативного бюджетирования во всех регионах страны. Глава государства неоднократно призывал власти всех уровней более активно вовлекать граждан в принятие решений, а новый закон создал единую правовую основу для этого, отмечал ранее Андрей Турчак. Он также напомнил, что глава государства поручил увеличить в пять раз финансирование проектов, предложенных жителями. До вступления закона в силу лишь 1% бюджетных средств тратился с учетом их мнения.
Народный бюджет что это такое и как участвовать
Допускается выделение средств из бюджета поселений на следующие виды объектов и работ :
объекты электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом;
автомобильные дороги местного значения и сооружения на них;
объекты библиотечного обслуживания населения;
объекты физической культуры и массового спорта;
места массового отдыха населения;
Не допускается выделение средств из местного бюджета на:
— объекты частной коммерческой деятельности;
— ремонт или строительство объектов культового и религиозного назначения;
— проекты, которые служат интересам отдельных этнических групп и создают риск межэтнических конфликтов;
— проекты, которые могут иметь негативное воздействие на окружающую среду;
— ремонт или строительство административных зданий, сооружений, являющихся частной собственностью;
— закупку оборудования или транспортных средств для нужд администраций муниципальных образований, общественных организаций.
Реализация проектов Народного бюджета осуществляется в три этапа:
1) формирование заявок;
2) отбор заявок, предполагаемых к реализации;
3) реализация заявок.
Население участвует во всех этапах формирования инициатив – определении приоритетов, внедрении и контроле за их выполнением на местном уровне.
Логика построения реализации проектов Народного бюджета:
— Вся работа осуществляется на местном уровне
— Выявляются и решаются «незаметные» и (или) злободневные проблемы
— Результаты видны быстро (от определения проблемы до её решения проходит не более года)
— Все процедуры объективны и прозрачны, условия одинаковы для всех:
— Проекты отбираются на конкурсной основе
— Критерии отбора формализованы и известны заранее (в частности процент софинансирования проекта населением и бизнесом)
— Результаты отбора доведены до участников и размещены в открытом доступе
Еще один момент состоит в том, что готовый проект эксплуатируется людьми более бережно, и они сами следят за его сохранностью, потому что сами принимали на его счет решение и следили за его реализацией.
Механизм реализации проекта выглядит следующим образом:
На первом этапе реализации проекта финансовый отдел администрации Новоорского района Оренбургской области размещает на официальном сайте администрации Новоорского района информационное сообщение о реализации проекта и объявляет сбор заявок в течении 20 календарных дней.
Для участия в конкурсном отборе поселения Новоорского района направляют в установленные положением сроки заявку на участие в конкурсном отборе, к которой прилагаются следующие документы:
1) проект, предлагаемый для отбора.
2) гарантийное письмо, подписанное главой соответствующего поселения Новоорского района, содержащее обязательство предусмотреть в решении о бюджете софинансирование проекта за счет средств местного бюджета;
3) копии договоров пожертвования денежных средств поселению Новоорского района на цели софинансирования проекта, заключенных между соответствующим поселением Новоорского района и юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем;
4) протокол или иной итоговый документ собрания граждан, назначенного и проведенного в порядке, определенном уставом и (или) муниципальными правовыми актами представительного органа соответствующего поселения Новоорского района с указанием количество участников изъявивших желание принять участие в софинансировании проекта;
5) документы и материалы, содержащие дополнительную информацию о проекте, в том числе фото- и видеоматериалы (при наличии).
6) иные документы и материалы, имеющие отношение к реализации проекта, которые заявитель считает необходимым предоставить (при наличии).
К полномочиям комиссии относятся:
— сбор заявок:
— принятие решений о допуске заявок (отказе в допуске) к участию в конкурсе;
— проверка на соответствие требованиям, указанным в Положении.
Из бюджета муниципального района бюджетам поселений Новоорского района – победителей на реализацию проекта Народный бюджет предоставляются средства в размере не более 100 тысяч рублей.
Народный бюджет что это такое и как участвовать
Народный бюджет: Какие идеи воплотили в жизнь участники проекта?
Признаемся честно – не все из нас понимают людей, которые являются инициаторами добрых и значимых проектов. Иногда даже можно услышать и такое: «Что им, больше всех надо?!».
Как знают многие горожане, в четвертый раз в Якутске стартовал конкурс социальных проектов «Народный бюджет». Давайте познакомимся с некоторыми его победителями.
Валентина Степанова: «Нужно начинать со своего двора, со своей улицы!»
— Валентина, почему вы решили принять участие в конкурсе проектов «Народный бюджет»?
— Как восприняли жители села Хатассы вашу инициативу?
— «Аллея здоровья» пользуется большой популярностью у взрослых и детей. Мы установили 10 тренажеров, предназначенных для рук, ног, общей физической подготовки.
— Какую сумму вы выиграли в первом проекте?
— 600 тысяч рублей, и нам этой суммы хватило, чтобы сделать заказ оборудования с Владивостока.
— Теперь познакомьте со вторым проектом.
— В 2015 году мы открыли новую детскую площадку «Гулливер Парк», и это произошло вновь благодаря проекту «Народный бюджет». Нам выделили необходимые средства, и на эти деньги мы приобрели оборудование для детской площадки: качели, горки, игровой комплекс. Я призываю горожан принимать активное участие в конкурсном отборе проектов «Народного бюджета» и реализовать смелые идеи по благоустройству своего двора, улицы, района. Также хочется поблагодарить Айсена Николаева – главу города Якутска за то, что он старается воплощать в жизнь интересные западные идеи, но корректируя под наш город. За то, что он поддерживает инициативы неравнодушных людей, которые хотят сделать жизнь лучше, интереснее и комфортнее.
Да, уже второй проект в селе Хатассы открывает благодаря проекту «Народный бюджет» Валентина Степанова. Во дворе многоквартирного дома по ул. Каландаришвили в прошлом году появилась детская площадка «Гулливер парк». А в 2014 году эта яркая девушка открыла «Аллею здоровья», которая пользуется большой популярностью у взрослых и детей. Валентина Степанова обращается к горожанам с призывом активно участвовать в конкурсном отборе проектов «Народного бюджета» и реализовать смелые идеи по благоустройству своего двора, улицы, района.
Татьяна Глушкова: «Мы помогаем юным мамам и их детям»
— Татьяна Викторовна, почему ваша организация решила принять участие в конкурсе социальных проектов «Народный бюджет»?
— Какой проект вы представили, в каком направлении приняли участие?
— Нами был представлен проект «Центр дневного пребывания для мам и детей «Детки-конфетки». Данный проект направлен на оказание социальной поддержки несовершеннолетним или молодым (студенты до 23 лет) мамам и их детям. В данном Центре несовершеннолетние беременные и мамы смогут интересно проводить досуг со своими детьми либо на время (учебы, работы, сбор справок и т. д.) оставлять своих детей под присмотром воспитателя. При Центре работает «Школа юных матерей», проводятся обучающие консультации и мастер-классы по уходу и воспитанию детей (логопед, педиатр, психолог, гинеколог, педагог, невропатолог, юрист). Кроме этого, для детей по назначению предусмотрены бесплатные курсы массажа и лечебной физкультуры. Услуга предоставляется бесплатно.
— По условиям победы в конкурсе в течение этого года реализуется проект «Центр дневного пребывания и социальной поддержки несовершеннолетних матерей «Детки-конфетки». Как обстоят сейчас дела, что сделано и что предстоит сделать в ближайшее время?
— С июля наш Центр открыт и работает в штатном режиме. Единовременно он может принять до 10 детей. За 3 месяца Центр посетили 5 мам и 131 ребенок (кратковременное пребывание). В среднем ежедневно в нашем Центре находятся 2-4 ребенка. В «Школе юных матерей» прошли занятия с психологом, логопедом, массажистом. Пять девочек обучились на курсах парикмахерского искусства в салоне красоты Николая Исака.
— Сколько в ваш центр уже обратилось несовершеннолетних матерей, в какой помощи они нуждаются, и какая помощь им оказывается в вашем центре?
— Центр открыт при нашем клубе «Маленькая мама». На текущий момент на учете состоят 12 мам и 15 детей. Это, конечно, не все несовершеннолетние мамы, которые есть в нашем городе. Сейчас мы ведем работу с Центром образования г. Якутска, где и обучается большинство «маленьких мам». Планируем выйти на средние и высшие учебные заведения, где обучаются студентки, имеющие детей. Мамы обращаются с абсолютно разными проблемами, на первом месте это, конечно, отсутствие мест в муниципальных яслях и детских садах. Девочки не относятся к льготным категориям и состоят в общей очереди. Так как все наши мамочки в большинстве своем еще школьницы и не имеют возможности работать, то и посещение платных, пусть даже и субсидированных детских садов, для них нереально.
Помимо проблем с детским садом, многие обращаются за материальной консультативной помощью, просят оказать содействие в дальнейшем образовании, поиске работы.
— Какую сумму вы выиграли по финансированию в данном конкурсе и на что вами были использованы средства?
— Какие главные проблемы сейчас стоят у вашего центра, какая помощь необходима еще?
— Как вы лично считаете, несовершеннолетние мамы могут быть хорошими мамами, или все-таки им необходима помощь со стороны их матерей?
— Как говорится, мамами не рождаются, мамами становятся! У каждой несовершеннолетней мамы есть все шансы стать заботливой, доброй, понимающей и любящей мамой для своего ребенка. Конечно, очень важна поддержка близких: мамы, папы, бабушки и даже дедушки, молодого человека, подруг. Особенно на первых порах, во время беременности, в послеродовом периоде, когда происходит социально-психологическая переоценка себя в обществе. Когда девочка из социального статуса «ребенка» сразу переходит в статус «мамы», изменяется мера ответственности. Конечно, на этом этапе роль мамы девочки переоценить сложно, по сути, именно она формирует отношение между матерью и ребенком. Мама должна стать «наставником», подсказывать и приободрять свою дочку. Важно избегать как чрезмерного контроля и перекладывания роли мамы на бабушку, так и попустительского отношения «сама родила, сама и воспитывай».
— Есть ли среди несовершеннолетних матерей, которые обратились к вам, наиболее сложные случаи? Приведите примеры и какая помощь им необходима?
— На моей практики особо сложных ситуаций, слава богу, не возникало. Единственный сложный случай был, когда несовершеннолетняя мама, приехавшая из улуса со своей родной матерью в г. Якутск, на момент выписки из роддома оказалась без жилья и средств существования. После того как ее положили в роддом, мама ушла в запой, съехала с арендованной квартиры и скрылась в неизвестном направлении. Решить такую проблему, конечно, не в наших силах, мы обратились с ходатайством в отдел по делам молодежи Окружной администрации г. Якутска, в итоге все хорошо разрешилось.