на чем строится обоснование проекта
Экономическое обоснование проекта: пример, как написать
Для того чтобы привлечь инвесторов и заказчиков к проекту, необходимо знать, как написать экономическое обоснование — пример правильного составления которого будет показан в статье. Критерии составления представлены в статье 105 Регламента Госдумы РФ. Задачи обоснования — объяснить суть проекта и вычислить его финансовую целесообразность, рассмотрев такие факторы, как затраты, сроки окупаемости и чистую прибыль. В экономическом документе должны быть приведены расчёты и анализы, показывающие предполагаемую выгоду для спонсоров.
Суть понятия обоснования
Экономическое обоснование — это документ, в котором указаны причины того, почему организация должна выполнить проект. В нём рассматривается только один аспект — финансовая выгода. При составлении экономической аргументации нужно провести детальный анализ затрат на реализацию проекта, получаемую от него выгоду и сопоставить их, а также указать в обосновании на альтернативные варианты и решения. Правильно написанное обоснование ясно показывает риски и потенциальную прибыль от внедрения новой идеи, потому оно полезно как руководителям предприятий, так и инвесторам.
Для простоты понимания можно сравнить экономическую аргументацию обоснования с анализом, который человек проводит при совершении крупной покупки, например, нового компьютера. Он выбирает для себя несколько продуктов с необходимыми функциями и качествами, определяет их ценовую категорию, а затем сравнивает, выбирая наилучший. Затем, определившись с товаром, человек рассчитывает необходимую экономическую сумму с учётом всех издержек и дополнительных затрат (например, доставки, настройки или технического обслуживания) и решает, подходит ли ему товар.
Анализ такого же типа проводится при составлении финансового и экономического обоснования проекта. От примера с новой покупкой он отличается только тем, что деньги тратятся не на предмет электроники или бытовой техники, а на улучшение бизнеса. Конечно, в этом процессе нужно учесть намного больше факторов и деталей, но суть остаётся одинаковой.
Цели обоснования и задачи документа
Экономическое обоснование редко выступает как самостоятельный документ. Обычно присутствующая в нём информация включается в форму инициализации. Только для крупных проектов, при выполнении которых есть значительные финансовые риски, экономическое доказательство составляется в качестве отдельной бумаги, прилагающейся к основному пакету документов.
Основная задача экономического подтверждения — донести до читателей информацию о выгодности и целесообразности внедрения идеи, которая в нём описана. Для этого в документе обоснования должны быть такие данные:
Поскольку экономическая аргументация составляется в основном для идей по улучшению и модернизации работы уже действующего предприятия, такие вещи как анализ рынка, составление и обоснование маркетингового плана в него не входят. Задачей документа является анализ идеи с финансово-экономической стороны, без организационных и технических подробностей.
Значительная часть экономического подкрепления посвящена обсуждению альтернатив и сравнению их с текущим предложением. В нём необходимо обосновать, почему были выбраны те или иные виды оборудования и материалов от конкретных поставщиков. Для этого проводится подробный анализ каждой из альтернатив с подробным учётом их технических характеристик, цен и трудовых затрат при работе.
Структура и содержание обоснования
Официально не существует никаких строгих требований к структуре и стилю изложения экономического обоснования. Это значит, что форма и порядок подачи информации зависит от специфики деятельности компании, а также предполагаемого круга читателей. Однако, все эти документы довольно похожи. Их примерное содержание выглядит так:
Правильно составленное экономическое подтверждение будет полезно, даже если обоснование не утвердят — собранная информация поможет найти недочёты и исправить их до того, как компания понесёт убытки. Особенности его содержания зависит от специфики — например, в строительстве понадобится смета и расчёт материалов, а в производстве пищевой продукции — данные об их сроках годности и технике для хранения.
Обязательные данные обоснования
Вне зависимости от структуры и порядка изложения экономической аргументации в неё обязательно следует включить все основные данные финансовых взаимосвязях проекта. Примеры необходимой информации:
Эти пункты обоснования остаются неизменным в экономическом подкреплении для компании в любой отрасли. Они могут дополняться новыми разделами и подразделами, в зависимости от особенностей предприятия и интересов предполагаемого круга читателей.
Материальные и нематериальные элементы обоснования
Тщательный и детальный анализ всех материальных и нематериальных составляющих проекта необходим для того, чтобы написать экономическое обоснование. Образцы материальных элементов, которые стоит учесть и описать:
Нематериальные компоненты обоснования тоже должны обязательно присутствовать в экономическом доказательстве. К ним относятся все незапланированные, но возможные и сильно вероятные изменения, которые принесут компании дополнительную прибыль или убытки. Среди них можно выделить:
Помимо обоснования прибыльности проекта, при составлении экономической аргументации нужно также уделить внимание альтернативным вариантам осуществления рассматриваемой идеи и провести детальное сравнение между ними. На основании этого сравнения можно высказать предложения и идеи по улучшению проекта.
Советы по написанию обоснования
Прежде чем приступать к написанию экономического подкрепления, нужно для начала самостоятельно разобраться в проекте и понять его суть. Её необходимо будет изложить кратко, но ёмко, чтобы заинтересовать потенциальных заказчиков или инвесторов. Затем необходимо обосновать, почему внедрение новой идеи необходимо и целесообразно. Начать лучше всего с базовых утверждений, которые трудно будет оспорить. Затем основная экономическая мысль развивается, приводятся расчёты и дополнительные доводы в пользу выгодности проекта. Это выглядит примерно так:
Затем экономическое утверждение нужно подтвердить обоснованием расчётов с учётом стоимости оборудования, расходов на его эксплуатацию и прочих факторов. Необходимо привести характеристики техники с подтверждением от поставщика. Пример расчётов:
Разумеется, в настоящем экономическом обосновании нужно учесть гораздо больше факторов и привести расчёты по ещё множеству параметров. Необходимо также заранее написать ответы на предполагаемые возражения и привести сравнение с альтернативами. Затем, на основании полученных данных, делается вывод с рекомендациями по внедрению проекта или против него.
При необходимости стоит дополнять обоснование приложениями и документами. Ими могут быть технические характеристики оборудования, образцы кредитных договоров, подробные экономические расчёты затрат на электроэнергию и прочие бумаги, специфика которых зависит от вида деятельности предприятия.
Для какого проекта вы собираетесь готовить экономическое обоснование?
На чем строится обоснование проекта
Технико-экономическое обоснование (проект) строительства — далее ТЭО, является основным предпроектным документом на строительство объектов. На основании утвержденного в установленном порядке ТЭО подготавливается тендерная документация и проводятся торги подряда, заключается договор (контракт) подряда, открывается финансирование строительства и разрабатывается рабочая документация.
По сути, ТЭО – это более краткий и содержательный документ в сравнении с полноценным бизнес-планом.
Технико-экономическое обоснование строительства объекта зависит от типа проекта. В зависимости от целей, расчеты для них отличаются, причем иногда довольно значительно.
Типы проектов
ТЭО строительства имеет свои особенности. К тому же, ТЭО проекта является обязательным документом в случае, если финансирование капитальных вложений в основные фонды предприятий осуществляется полностью или на долевых началах из государственного бюджета РФ и ее внебюджетных фондов, централизованных фондов министерств и ведомств, а также собственных финансовых ресурсов государственных предприятий.
Составление технико-экономического обоснования производится с отработкой ряда факторов:
Нормативными актами устанавливается порядок согласования и утверждения ТЭО исполнительными и надзорными органами.
Состав оказываемой услуги
Экономическая и технические части обоснования инвестиций неразрывно связаны между собой. В зависимости от степени подготовки проекта возможны различные комбинации экономико-технических показателей.
Технико-экономическое обоснование
Прежде чем приступить к реализации бизнес-проекта, обязательно предварительно проводится его анализ, задачей которого является максимально полное выявление и оценка потенциальных рисков, а также расчёт доходности (планируемой).
Что такое ТЭО
В рамках проведения разностороннего анализа проекта разрабатывается его технико-экономическое обоснование. Энциклопедический словарь содержит следующее определение данного термина:
Технико-экономическое обоснование (ТЭО) — документ, в котором представлена информация, из которой выводится целесообразность (или нецелесообразность) создания продукта или услуги.
ТЭО содержит анализ затрат и результатов какого-либо проекта. ТЭО позволяет инвесторам определить, стоит ли вкладывать деньги в предлагаемый проект.
Когда и для каких целей разрабатывается подобный документ
ТЭО составляется, чтобы провести разносторонний первичный анализ предлагаемого проекта с разных точек зрения, экономической, во-первых, и технической, во-вторых, и принять, на основании проделанной работы, решение об инициализации проекта (приступить к реализации), либо отказаться от этого, по тем или иным причинам.
Грамотно проработанное технико-экономическое обоснование позволяет наглядно убедиться в возможности гарантированного получения прибыли с учётом воздействия факторов внутреннего и внешнего характера на всех этапах жизненного цикла проекта.
В отдельных случаях рассматриваемый документ составляется с учётом многовекторного анализа реализации предложенного направления деятельности, что позволяет руководителю (инвестору) получить более объективную картину возможности получения эффекта от вложения средств в данный проект.
По результатам анализа предоставленного технико-экономического обоснования, может приниматься одно из следующих решений:
Главная задача, решаемая разработкой подобного документа, заключается в обосновании целесообразности и необходимости модернизации (создания с нуля) рассматриваемого проекта. Однако, целевая аудитория, для которой готовится документ, бывает различной, что сказывается на его итоговом оформлении.
Специфика разработки ТЭО с учётом его назначения
В разных проектах расчёты, осуществляемые в рамках проработки технико-экономического обоснования, зачастую отличаются весьма существенно. Рассмотрим кратко возможные варианты.
3.1. Для рассмотрения предложен инвестиционный проект.
Основной показатель для него — доходность проекта. Объясняется это тем, что финансирование осуществляется внешним инвестором, для которого вполне понятно стремление максимально быстрого получения прибыли. Подобный подход подходит, если для реализации выбирается товар, хорошо известный на рынке.
3.2. Выполняется ТЭО для инновационного проекта.
Поэтому первостепенное внимание уделяется проработке экономического аспекта проблемы.
В первую очередь, просчитываются вероятные риски и намечаются вероятные пути их минимизации.
Технико-экономическое основание, в подобном ключе, чаще всего заказывается ТОП-менеджерами действующего производства, которые планируют расширение ассортимента и стремятся увеличить за счёт этого рынки сбыта своей продукции.
3.3. Рассматривается строительство объекта.
ТЭО в данном случае имеет совершенно иную структуру. Наиболее важным аспектом становится наличие участка для предстоящего строительства, его стоимость, планируемая капиталоёмкость предстоящих работ, время выхода строящегося объекта на полную мощность, предусмотренную проектом (срок возврата внесённых средств, когда речь идет о жилищном строительстве).
3.4. Решается вопрос о целесообразности реконструкции имеющегося объекта.
В данном случае детальному рассмотрению подвергается сама необходимость проведения, затем – основная направленность (что планируется менять):
3.5. Прорабатывается вопрос модернизации действующего бизнеса.
Обоснование, по своей структуре и составу, во многом похоже на предыдущее ТЭО. Основное различие в выводах. Например, о перспективности замены установленного оборудования и механизмов более современными и производительными моделями.
На чем строится обоснование проекта
МЕТОДИЧЕСКАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по проведению экспертизы технико-экономических обоснований
(проектов) на строительство предприятий, зданий и сооружений
производственного назначения
УТВЕРЖДЕНО начальником Главгосэкспертизы России Ю.Б.Жуковским 15.01.1997 г.
1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ
Настоящие методические рекомендации подготовлены с целью обеспечения единого подхода к рассмотрению технико-экономических обоснований (проектов, рабочих проектов) на строительство предприятий, зданий и сооружений производственного назначения*, необходимой полноты и качества экспертизы и предназначены для работников экспертных органов Российской Федерации, а также нештатных экспертов, подготавливающих локальные заключения по соответствующим разделам или отдельным вопросам проектов строительства.
Рекомендации могут быть также использованы другими участниками инвестиционного процесса в строительстве: проектно-изыскательскими организациями, службами заказчика, органами управления, банками, финансово-кредитными и иными организациями.
2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ПРОЕКТОВ СТРОИТЕЛЬСТВА
2.1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
2.1.1. При экспертизе проектов строительства следует руководствоваться законодательными и нормативными актами Российской Федерации, настоящими рекомендациями, а также другими документами, регулирующими инвестиционную деятельность.
2.1.2. Основные требования по составу и содержанию экспертного заключения по проектам строительства приведены в РДС 11-201-95 «Инструкция о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства», а также в соответствующих разделах настоящих методических рекомендаций. Данные положения составлены исходя из того, что разработке проекта строительства предшествовало составление обоснования инвестиций в строительство объекта, рассмотрение и утверждение (одобрение) его в установленном порядке.
2.1.3. Рассмотрение проектов строительства рекомендуется проводить в следующем порядке.
Проверяется комплектность и полнота представленных материалов, при этом состав и содержание принимаемой на экспертизу документации должны соответствовать требованиям «Инструкции о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» (СНиП 11-01-95). При необходимости экспертные органы могут затребовать дополнительную информацию по рассматриваемому проекту.
Проверяется соответствие принятых в проекте решений требованиям СНиП, ГОСТ и других нормативно-технических документов, действующих на момент проведения экспертизы, наличие и качество задания на проектирование, исходных данных, а также согласованность и увязка проектных решений, приведенных в соответствующих разделах проекта строительства.
В случае отступлений от требований нормативных документов рассматривается их обоснованность и наличие разрешений на это соответствующих органов.
Проводится изучение пояснительной записки и графических материалов с определением соответствия разработанных решений заданию на проектирование, договору (контракту) на выполнение проектно-изыскательских работ и другой разрешительной документации.
Обращается особое внимание на наличие:
— вариантных проработок, расчетов и других материалов, обосновывающих выбор оптимальных проектных решений;
— установленных законодательством согласований проекта строительства с органами государственного надзора и другими заинтересованными организациями;
— записи ответственного лица за проект (главного инженера проекта, главного архитектора проекта, управляющего проектом), удостоверяющей, что проектная документация на строительство предприятия. здания и сооружения разработана в соответствии с государственными нормами, правилами и стандартами.
При экспертизе проектов строительства осуществляется проверка соответствия принятых решений обоснованию инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений, другим предпроектным материалам, оценивается месторасположение площадки (трассы) строительства, проверяется срок действия акта выбора земельного участка и другой разрешительной документации, а также производится сравнение с данными и технико-экономическими показателями лучших отечественных и зарубежных аналогов. При этом может оказаться необходимым или целесообразным дополнительное рассмотрение обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений, поскольку ряд основополагающих моментов определяется именно на стадии их разработки.
При формировании заключений экспертизы следует привести принципиальное описание принятого проектного решения, дать оценку его нерациональности, отразить отступления от требований действующих нормативов и изложить рекомендации по изменению (улучшению) решений с указанием ссылки на соответствующий документ или результаты расчетов. При этом формулировка должна быть четкой, исключающей двойное толкование.
Одновременно экспертиза должна отмечать в заключениях применение новых прогрессивных, рациональных технологических, объемно-планировочных, архитектурных, конструктивных и других решений, обеспечивающих высокий уровень производства и качества (конкурентоспособность) продукции, долговечность и надежность зданий и сооружений при эксплуатации, снижение материалоемкости, расхода топливно-энергетических и других ресурсов по сравнению с заданным уровнем.
Рассмотрению разделов проекта должен предшествовать анализ материалов, обосновывающих целесообразность создания объекта строительства, исходя из намечаемой потребности продукции, возможности ее реализации на рынке, обеспеченности сырьевыми, топливно-энергетическими и другими ресурсами.
Существует ряд методик прогнозирования потребностей в различных видах продукции, основанных на выявлении характера ее изменения за достаточно длительный период, определении факторов, влияющих на объемы потребления и оценке влияния этих факторов в перспективе.
К таким факторам прежде всего относятся уровень и темпы развития экономики страны или региона, которые характеризуются изменениями макроэкономического показателя валового внутреннего продукта (ВВП). При анализе могут использоваться данные удельного потребления рассматриваемой продукции на единицу ВВП. При рассмотрении динамики ВВП и показателей удельного потребления соответствующей продукции должны учитываться структурные изменения экономики. Так, при опережающих темпах роста отраслей и услуг с невысокой ресурсоемкостью потребность в сырье и получаемых из него первичных материалов стабилизируется или снижается. Для более детального анализа изучается динамика развития отраслей, потребляющих рассматриваемую продукцию, а также удельные ее расходы в основных потребляющих отраслях, зависящих от технического уровня и структуры производства потребителей, а также от качества поставляемой им продукции.
При анализе потребностей в продукции народного потребления должна учитываться динамика изменения численности населения и уровня его доходов.
Фактором, влияющим на объемы как производства, так и потребления продукции является обеспеченность ресурсами и комплектующими изделиями, необходимыми для ее изготовления. В связи с этим следует анализировать наличие ресурсов, эффективность использования существующих и потенциальных источников их получения.
При анализе прогнозной потребности в продукции должны выявляться тенденции ее изменения. Следует учитывать, что эти изменения во многих случаях имеют циклический характер со сравнительно быстрым увеличением спроса на первых стадиях развития производства данной продукции, последующей стабилизацией этого спроса по мере его насыщения, а в дальнейшем и его сокращения в связи с изменением структуры экономики и появлением новых видов продукции. В то же время необходимо учитывать и возможности выявления новых потребителей рассматриваемой продукции.
При выполнении прогнозов потребностей следует анализировать данные, относящиеся не только к России, но также и к другим экономически развитым странам, что позволяет более правильно выявлять тенденции изменений потребления анализируемой продукции. При разработке проектов используют эти материалы, проводят анализ данных о развитии спроса на рассматриваемую продукцию основных ее потребителей, при котором также должно учитываться влияние указанных факторов.
Выявленная перспективная потребность в продукции должна быть сопоставлена с объемами ее производства в России и за рубежом. При этом необходимо учитывать возможности увеличения объемов производства за счет более полного использования существующих мощностей предприятий, производящих данную продукцию, а также намечаемое ими развитие мощностей.
Исходя из анализа перспективной потребности и производства продукции на других предприятиях определяются целесообразность организации ее производства на проектируемом предприятии и его объемы.
При экспертизе проекта должен выявляться ассортимент продукции, а также уточняться требования к ее качеству.
Структура рыночного спроса на продукцию различных видов может существенно меняться. В связи с этим при экспертизе технических решений, принятых в проекте, следует анализировать гибкость производства, его возможности реагировать на изменения рыночной конъюнктуры при сохранении достаточно высокой экономической эффективности работы предприятия.
Проводится проверка решений по обеспечению проектируемого предприятия материальными и энергетическими ресурсами, технико-экономическая обоснованность их выбора, степень использования вторичных ресурсов, в том числе образующихся в проектируемом производстве, с целью снижения себестоимости продукции, а также объемов продажи отходов производства для повышения доходности предприятия.
Анализируется конкурентоспособность продукции проектируемого предприятия, определяемая рядом факторов. К ним относятся:
— величина издержек производства, зависящая от расхода материальных и энергетических ресурсов, производительности труда, организации производства и управления; уменьшение издержек производства по сравнению с конкурентами обеспечивает предприятию большую экономическую стабильность при возможном снижении рыночных цен на продукцию;
— географическое размещение предприятия по отношению к потребителям продукции и источникам снабжения ресурсами, определяющее расходы по транспорту;
— качество продукции, ее соответствие перспективным требованиям потребителей, стабильность качественных характеристик, возможность получения сертификации качества продукции и система его обеспечения;
— степень гибкости производства в отношении изменения ассортимента продукции и видов используемых ресурсов.
Следует проводить сопоставительную оценку проектируемого предприятия и его конкурентов с учетом указанных факторов.
При экспертизе должно быть проверено наличие проработок по организации маркетинга (средства для его организации должны быть предусмотрены в проекте), к которым относятся меры, направленные на проникновение продукции предприятия на рынки или на расширение рынка сбыта, организацию сбыта (поставок продукции непосредственно потребителю или через сбытовые организации, создание складов и магазинов) и транспортировку продукции, установление контактов с потребителями и определение приемлемых для обеих сторон условий поставок, стимулирование потребителей и сбытовых организаций для обеспечения их заинтересованности в закупках продукции проектируемого предприятия, организацию рекламы и т.д.
Если результаты анализа указанных выше факторов не подтверждают необходимости создания данного объекта, дальнейшее рассмотрение проектных решений может быть признано нецелесообразным.
Исходя из общих принципов проектирования и требований заказчика, при экспертизе проектов строительства рассматриваются следующие разделы*:
* Порядок и методика проведения экспертизы соответствующих разделов могут уточняться с учетом территориальных особенностей и отраслевой специфики проектов строительства на основе нормативных документов федеральных и региональных органов исполнительной власти Российской Федерации.
2.2. ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН И ТРАНСПОРТ
2.2.1. Проверяется соответствие принятых решений генерального плана и транспорта проектируемого предприятия положениям схем и проектов районной планировки, генеральных планов городов, поселков и сельских населенных пунктов, проектов планировки жилых, промышленных и других функциональных зон.
— обоснованности планировочных решений с учетом обеспечения наиболее благоприятных условий для производственного процесса и труда на предприятии, рационального использования земельных участков, эффективного блокирования зданий (производственного, подсобного, складского, вспомогательного и др. назначений);
— наличию площадей для всевозможного расширения производства и резервирования участков для развития отдельных цехов или производств (если это предусмотрено заданием на проектирование);
— площадки строительства с точки зрения климатических, природных и других особенностей района;
— материалам инженерно-геологических изысканий;
— ситуационному плану размещения предприятия, здания, сооружения с указанием на нем существующих и проектируемых внешних коммуникаций, инженерных сетей и селитебных территорий, границ санитарно-защитной зоны, особо охраняемых территорий, розы ветров и т.д.;
— генеральному плану (с нанесенными на нем существующими, проектируемыми (реконструируемыми) и подлежащими сносу зданиями и сооружениями, объектами охраны окружающей среды и благоустройства, озеленения территории);
— конфигурации площадки строительства, плотности ее застройки;
— зонированию территории с учетом технологических связей, санитарно-гигиенических и противопожарных требований, грузооборота и видов транспорта;
— вертикальной планировке участков строительства с привязкой основных зданий и сооружений к географическим координатам и топографической основе, обращается внимание на рациональное использование рельефа;
— картограмме земляных масс, решениям по использованию плодородного слоя, рекультивации нарушенных при строительстве земельных угодий;
— оптимальности решений по прокладке инженерных сетей и коммуникаций, соответствию проектных решений исходным техническим условиям, выданным специализированными организациями;
— решениям по благоустройству, организации отдыха работающих, пешеходного движения на территории предприятия.
Одним из критериев оценки разработки генерального плана на строительство предприятия является показатель максимальной плотности застройки площадки.
2.2.2. Рассматривается обоснованность принятой в проекте транспортной схемы обслуживания предприятия, в том числе:
— определение расчетных объемов перевозок и распределение их по видам транспорта;
— оптимальность выбора вариантов транспортной схемы, внутриплощадочных путей и автодорог;
— характеристика существующих транспортных связей района строительства предприятия и увязка решений по примыканию дорог предприятия к дорогам общего пользования;
— путевое развитие промышленных железнодорожных станций и учет требований МПС;
— варианты верхнего строения железнодорожных путей, конструкций дорожной одежды автодорог;
— производительность локомотивов и развитие локомотивного, вагонного и гаражного хозяйства;
— организация текущего содержания и ремонта путевого железнодорожного хозяйства и автотранспорта;
— рациональность принятых решений по устройству искусственных сооружений.
2.2.3. Общая экспертная оценка по разделу определяется с учетом обоснованности планировочных решений, географических, топографических и климатических условий района строительства, рационального блокирования объектов основного и вспомогательного назначения, выбора вида транспорта, основных технических решений транспортных проблем на основе результатов сравнения решений и технико-экономических показателей, а также оценки экологических и социальных последствий осуществления проекта.
2.2.4. Перечень основных нормативных документов, которыми необходимо руководствоваться при рассмотрении раздела «Генеральный план и транспорт», приведен в приложении.
Приложение к разделу 2.2.
ПЕРЕЧЕНЬ
основных нормативных документов, которыми необходимо руководствоваться
при рассмотрении раздела «Генеральный план и транспорт»