Что такое микроперепись населения
Демограф Алексей Ракша: финальная цифра Всероссийской переписи населения будет зависеть от фантазий чиновников
В России без фанфар и пафоса завершилась Всероссийская перепись населения – как и положено, раз в 10 лет. Официально её итоги опубликуют только весной 2022 г., но уже есть и первые оценки, и скандалы. В кои-то веки подсчёты не сулят властям поводов для гордости: падает рождаемость, растёт смертность, народ беднеет и эмигрирует. Но у нашего чиновника в крови сделать хорошую мину при плохой игре.
Все как один
Если кто не заметил, перепись прошла с 15 октября по 14 ноября 2021 года. Жители труднодоступных районов страны смогут ответить на вопросы до 20 декабря. Но ещё 12 ноября замглавы Росстата Павел Смелов заявил, что в ней приняли участие более 99% россиян. На всю затею ведь потратили 32 млрд рублей, а переписчики, получая по 18 тыс., ходили по квартирам, предлагая всем от мала до велика ответить на 33 вопроса, разделённых на две темы. Первые 23 традиционно-анкетные – о поле, возрасте, гражданстве, национальности. Ещё 10 вопросов о жилищных условиях: месте проживания, площади квартиры, количестве комнат. Анкету можно было заполнить и на портале госуслуг, но подавляющее большинство россиян опрошены именно переписчиками на пороге собственного жилья.
Суть всех шуток, заполнивших блогосферу после заявления Смелова о 99%, сводилась к тому, что переписчиков не видел вообще никто – ни сами авторы едких постов, ни их знакомые. Социологи и журналисты проводили среди своей аудитории переклички – выходило, что в переписи приняли участие только 25–30%. Росстат съехал с темы, сказав, будто «методологически некорректно» озвучил «процент исполнения организационного плана».
Сами переписчики рассказывали об апатии участников переписи, которых не так-то просто разговорить. Их отношение к желанию государства побольше у них узнать, как правило, настороженное. Поэтому план нагоняли при помощи «административной переписи» – пополняли базу данных по домовым книгам. Это в стране, где около половины людей не живут по месту регистрации. А в ЖЭКах и паспортных столах понятия не имеют, кто у них в районе умер и родился, пока им в контору не принесут документ с голограммой.
Для чиновников на местах «административная перепись» очень удобна. Во-первых, появляется возможность похимичить с деньгами. Во-вторых, «наверх» пойдут сведения давно минувших лет, когда страна неплохо развивалась, и в 2012 г. у неё даже случился небольшой естественный прирост населения. А нынче одна только избыточная смертность от ковида за полтора года превысила миллион человек.
Эксперт Московского центра Карнеги Андрей Колесников отмечает, что пиар-кампания переписи провалена: власти не посчитали нужным объяснить населению, зачем нужна перепись. Даже выборы вызвали в народе больший энтузиазм.
Беда не только в том, что перепись была с недоверием встречена населением. Эконом-географ Наталья Зубаревич отмечает, что для науки большая проблема – отсутствие честных справедливых данных. Они помогают государству понимать, на каком свете оно находится. Например, в 2002 г., по переписи, 71% жилищ были с канализацией, а в 2010 г. – уже 83%. А собственный тёплый туалет – только у 73%. Государство обязано это знать, планируя адресную социальную поддержку, ради которой оно де-юре и существует. Тот факт, что между переписями 2002-го и 2010 г. исчезло 48% населённых пунктов, позволяет планировать развитие городов.
Демограф Алексей Ракша признаёт, что давно не пользуется переписью, публикуемой российскими властями: «За две первые переписи населения выяснилось, что в России проживает больше людей, чем предполагалось. Результаты первой переписи увеличили на два миллиона, а второй – на миллион. Цифры завышали, например, в Москве и на Северном Кавказе. В этом году финальная цифра тоже будет зависеть от фантазий чиновников в отдельных регионах».
Бумажные войны
Согласно данным Росстата, естественная убыль населения России за январь–сентябрь 2021 г. составила 675, 7 тыс. человек, что почти на 288, 6 тыс., или на 74, 5%, превышает показатели 2020 года. За девять месяцев текущего года в России родились 1, 049 млн человек, а умерли 1, 725 миллиона. Однако и в 2020-м социологи фиксировали падение показателей по всем статьям. Суммарный коэффициент рождаемости на одну женщину упал за пять лет с 1, 77 ребёнка до 1, 5.
По сути, всё не так ужасно. Самая высокая рождаемость теперь не на селе, а в городах, в семьях образованных и сравнительно обеспеченных людей. Даже если депопуляция продолжится, то к 2040 г. в России останется 130–135 млн человек. А что страшного? В Канаде, например, проживает 37 млн человек, в Австралии – 30 миллионов. И сколько бы ни говорили о важности естественного прироста для экономического развития, русская деревня перестала быть поставщиком рабочей силы ещё полвека назад. Но это не помешало бурному экономическому развитию в нулевые годы.
Проблема в том, что меры властей по поощрению рождаемости вышли столь же неуклюжими, как и сама перепись. Многие из этих мер осуществлялись по-чиновничьи и были сродни животноводству. Ведь корова должна давать молоко и мясо, а фермеру без разницы, счастлива она или нет. Аналогично чиновнику наплевать, каков будет результат «увеличения брачности» в долгосрочной перспективе, какую криминогенную ситуацию она создаст лет через 15–20.
Как рассказывали «АН», в 2013 г. полпред в Северо-Кавказском федеральном округе Александр Хлопонин обмолвился, что 110 тыс. потенциальных первоклассников не пошли в школу. Они вроде как существуют по документам, на многих из них получен материнский капитал – а по факту их нет. Заявление Хлопонина вызвало в Москве ступор – его долго не комментировал никто из членов правительства Дмитрия Медведева, хотя сам премьер дал приказ разобраться: кто из этих детей переехал в Москву, например, а кто «рождался» только для получения бюджетных средств.
Но если начать всерьёз разбираться, то может оказаться, что счёт «фиктивных младенцев» по всей стране может идти на миллионы. По данным Росстата, с 2006 по 2013 г. рождаемость в Дагестане выросла почти на четверть: с 15, 3 до 19 новорождённых на 1000 жителей. В соседней Чечне рождаемость достигла 30 младенцев на 1000 жителей и превысила смертность в пять раз! Если начать это копать, весь разрекламированный в начале 2010‑х беби-бум может выйти одной сплошной аферой. Поэтому к проблеме «мёртвых душ» правительство никогда больше не возвращалось. Как ни в чём не бывало в конце 2019 г. тогдашний министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин призвал равняться на Карачаево-Черкесию в вопросах рождаемости, связав лучший в регионе рост с поддержкой материнства и детства, которую оказывают местные власти: «В Карачаево-Черкесии – плюс 4% по итогам девяти месяцев. Это один из самых лучших результатов в Российской Федерации».
По словам директора Института демографии НИУ ВШЭ Сергея Захарова, в распоряжении наших политиков достаточно материалов по передовому международному опыту, который говорит, что выплачивать деньги за детей – это неэффективная мера. Работают другие приёмы: бесплатное жильё, льготные продукты, качественное медобслуживание. А также незримое ощущение, что в этой стране есть смысл вкладываться и зарабатывать, а твои доходы – не просто добыча для поиздержавшихся чинуш.
Тем не менее в 2019 г. россиян крепко повеселил приказ министерства труда Татарстана сперва «провести анализ количества одиноких мужчин и женщин в возрасте до 30 лет, не имеющих детей и не вступивших в брак». Проанализировав их резоны, «принять меры по увеличению брачности». Сверху требуют создать условия для знакомства молодёжи, в том числе на уровне сельских поселений. Где часто не сохранилось ни клубов, ни библиотек, ни даже кафе вследствие знаменитого курса «оптимизации».
Станьте членом КЛАНА и каждый вторник вы будете получать свежий номер «Аргументы Недели», со скидкой более чем 70%, вместе с эксклюзивными материалами, не вошедшими в полосы газеты. Получите премиум доступ к библиотеке интереснейших и популярных книг, а также архиву более чем 700 вышедших номеров БЕСПЛАТНО. В дополнение у вас появится возможность целый год пользоваться бесплатными юридическими консультациями наших экспертов.
Что такое микроперепись населения
Об истории проведения микропереписей населения России
Микроперепись населения 1985 года
Начиная с 1960-х гг. советские демографы выражали озабоченность снижением рождаемости.
Снижение рождаемости в СССР не сопровождалось снижением смертности, как это было в тот же период в европейских странах. Соответственно, вместе взятые тенденции – снижение рождаемости и рост смертности – приводили к сокращению естественного прироста.
Изучение внутрисемейного регулирования деторождения (то есть решений, которые семья принимает относительно рождения детей), потребовало проведения специальных обследований. Нужно было выяснить, сколько детей хотят иметь люди, сколько, по их мнению, должно быть детей в средней семье, и т. д. Начало изучения мнений населения о числе детей в семьях было положено обследованием 250 человек, проведенным отделом демографии НИИ ЦСУ СССР в 1964 г. Главным результатом этой работы можно считать отработку методики. Уже в 1965–1966 гг. было проведено более масштабное обследование на трех московских предприятиях, которое охватило 1462 женщины, в том числе 1351 состоявшую в первом браке. Обследование подтвердило наличие у людей четких представлений об оптимальном числе детей в семьях (идеальном), причем выяснилось, что идеальное число детей почти в 2 раза превосходит ожидаемое число детей в семьях к концу детородного периода. Эти обследования подтвердили необходимость изучения мнений в масштабах страны, особенно в регионах с высоким уровнем рождаемости. Общесоюзное обследование было проведено НИИ ЦСУ СССР в 1969г. Были получены ответы 34 тыс. женщин о предпочтительном для них числе детей в семье. Среднее число детей составило 2,4 ребенка, что оказалось несколько ниже среднего идеального числа детей. Было установлено, что чем крупнее город, тем сильнее ориентация на 1-2-детную семью. Выяснились различия в мнении жен и мужей: по ответам мужей и идеальное, и ожидаемое число детей было выше, чем по ответам женщин.
В 1970-х – начале 1980-х гг. был проведен ряд обследований, как общесоюзных, так и локальных, в результате чего удалось установить, что более 80% населения представляют регионы с низким уровнем рождаемости.
Опираясь на зарубежный опыт, отечественные демографы предсказывали постепенное ослабление, а затем и полное исчезновение стимулирующего воздействия принятых мер.
Тенденции рождаемости, их особенности и возможности прогнозирования процессов воспроизводства населения изучались Отделом демографии НИИ ЦСУ СССР, НИИ труда, Центром народонаселения МГУ им. М.В. Ломоносова, ЦЭМИ РАН, а также демографами Ленинграда, Киева, Риги. Названные профессиональные сообщества представляли основной исследовательский потенциал отечественной демографии.
Потребность в совместном изучении демографических и социально-экономических процессов высказывали не только демографы, но и специалисты в области статистики и социально-экономического планирования. Они отмечали, что необходимо знать мнение населения, при каких условиях возможно рождение детей, что может сделать государство для семьи, как это может быть учтено в социально-экономическом планировании развития территорий.
Отмеченные процессы привели к тому, что было принято решение Политбюро ЦК КПСС и постановление Совета министров СССР от 1 сентября 1983 г. № 865 о проведении органами государственной статистики Всесоюзного выборочного социально-демографического обследования населения по состоянию на 2 января 1985г. Это было беспрецедентное событие — впервые в советской истории решение, связанное с обследованием населения, принималось на уровне Политбюро ЦК КПСС, что означало высшую степень признания важности поднимаемых проблем.
Несмотря на упомянутые обследования, связанные с проблемами рождаемости, проведенные в 1960-е – 1980-е гг., среди которых были и общесоюзные, нужно признать, как отмечал А.Г. Волков, что социально-демографическое обследование 1985г. – первое в отечественной статистике крупномасштабное выборочное обследование населения по типу микропереписи, то есть представительное для всего населения страны. Обследование было призвано выявить изменения в составе населения СССР, происшедшие после переписи 1979 г., получить данные, необходимые для разработки государственных планов экономического и социального развития на XII пятилетку и более длительную перспективу, и оценить эффективность мероприятий демографической политики, проведенной в соответствии с решениями XXVI съезда КПСС.
ЦСУ СССР сформировало 5-процентную выборку по территориальному признаку: обследованием было охвачено 5% избирательных участков, на территории которых опрашивались все постоянные жители во всех союзных и автономных республиках, краях и областях. Для этого использовали списки избирательных участков по выборам в Советы народных депутатов. Сведения собирали по состоянию на 0 часов ночи со 2 на 3 января 1985 г. путем опроса по месту жительства членов семей и домохозяйств. Опрос проводили специально подготовленные счетчики. Период опроса охватывал 3–11 января (включительно). Отдел демографии НИИ ЦСУ СССР и Управление переписей и обследований населения ЦСУ СССР совместно разработали программу обследования, состоявшую их пяти разделов, включающих 27 вопросов.
Впервые в практике советской государственной статистики в программу обследования включили не только вопросы о фактах и событиях, программа предусматривала сбор мнений населения о первоочередных задачах для оказания помощи женщинам с детьми.
Содержание программы выборочного обследования 1985г. обеспечивало преемственность с программой переписи населения 1979г., что позволяло изучать отдельные процессы и явления в динамике, проводить сопоставления и обобщения. В работе с материалами выборочного обследования ЦСУ СССР предполагалось также использовать соответствующие данные текущей статистики.
Итоги обследования были нацелены на характеристику осуществления мер по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей, предоставлению работающим женщинам возможности лучше сочетать занятость в общественном производстве и материнство.
Материалы микропереписи 1985г. обеспечили возможность подробного анализа брачного состояния: интенсивности вступления в первый брак, его продолжительности, вступления в повторный брак.
К сожалению, результаты опроса о пожеланиях и мнениях населения по проведению политики помощи семье с детьми не были опубликованы и вряд ли были использованы в текущем и стратегическом управлении, в том числе и в силу недостаточной репрезентативности данных. Не могли использоваться и некоторые другие сведения, полученные в результате выборочного обследования. Так, например, вызывали недоверие данные о доходах за 1984г.
Однако, несмотря на промахи и ошибки, трудно переоценить это первое в истории СССР массовое выборочное социально-демографическое обследование населения, которое позволило получить детальную характеристику брачности, разводимости, рождаемости и жилищных условий населения.
Микроперепись населения 1994 года
Распад СССР и провозглашение независимого государства, Российской Федерации, в августе 1991г. вызвали длительные негативные демографические последствия, которые трактовались как «демографический кризис» и даже как «катастрофа». Основанием этого явилось, прежде всего, изменение погодовых показателей числа рождений и смертей, свидетельствующих об откладывании «до лучших времен» сначала рождений вторых и третьих детей, а затем и об отказе от рождений первых детей. Все это происходило на фоне роста смертности. Естественная убыль населения, начавшаяся с 1992 г., имела длительные последствия. Эта тенденция включала не только повышение общей смертности, но и роста младенческой смертности. К этому добавилось снижение числа официально зарегистрированных браков и увеличение числа абортов.
Катастрофический характер демографических процессов в трансформирующейся России требовал наличия актуальной статистической информации о населении. Демографы забили тревогу. Наконец, Верховный Совет Российской Федерации 22 декабря 1992 г. принял постановление № 4182-1 «О неотложных мерах по изучению населения и демографических перспектив Российской Федерации».
Постановлением Совета министров РФ № 231 от 15 марта 1993 г. было решено провести 5-процентную микроперепись населения путем опроса граждан по месту жительства. Выборочная совокупность формировалась как 5-процентная выборка счетных участков переписи населения 1989 г. Регистрация всех сведений должна была проводиться на момент 12 часов ночи с 13 на 14 февраля 1994 г. Срок проведения микропереписи был установлен с 14 по 23 февраля. Собирались данные о постоянном населении, в том числе о временно отсутствующих. Программа микропереписи включала как демографические сведения, так и данные о жилищных условиях, уровне образования, источниках средств существования. Всего переписной лист включал 10 разделов, состоящих из 49 вопросов. Наряду с традиционными вопросами переписной лист включал и ряд новых вопросов. В частности, помимо обычного вопроса о родном языке был предусмотрен вопрос о разговорном языке, которым опрашиваемый пользуется дома, в учебном заведении, на работе. Важным новшеством было введение двух дополнительных категорий в вопрос о брачном состоянии: состоит ли гражданин в зарегистрированном браке, или в незарегистрированном браке, – что позволило впервые непосредственно измерить уровень фактической брачности в стране. Большое значение имело также включение в программу микропереписи вопроса об ожидаемом числе детей. Эти сведения должны были дать преставление о границах возможного повышения рождаемости в случае проведения соответствующей демографической политики.
Данные микропереписи 1994г. подтвердили сохранение негативных тенденций в рождаемости. В связи с этим все большую актуальность приобретала миграция как источник противостояния начинавшейся депопуляции населения России.
К сожалению, руководство страной не сделало сколько-нибудь серьезных выводов из результатов микропереписи. Не были разработаны мероприятия демографической политики, которые бы позволили переломить сформировавшиеся тенденции малодетности и отказа от рождений (так называемой «свободы от детей»). К негативному влиянию экономических факторов переходного периода добавилась сексуальная революция: снижение возраста вступления в половую жизнь при повышении возраста рождения первого ребенка. Этот процесс сопровождался ростом числа абортов. Именно в это время сформировалось суженное основание возрастно-половой пирамиды, болезненно проявившееся спустя 18–20 лет и получившее название «демографической ямы».
Микроперепись 1994 г. нельзя считать абсолютно репрезентативной. Тем не менее, структурные соотношения, полученные на ее основе, дают основание для выводов о положении семьи и демографической ситуации в целом. Материалы микропереписи населения 1994 г. являются исключительно важным свидетельством влияния процессов переходного периода на население России.
Микроперепись населения 2015 года
Микроперепись населения 2015 года будет проводиться с 1 по 31 октября 2015 года (включительно) во всех субъектах Российской Федерации.Формирование выборочной совокупности единиц наблюдения осуществлялось централизованно Росстатом на основе информационной базы переписи населения 2010 года по каждому субъекту Российской Федерации.
В счетных участках, попавших в выборку, микропереписи подлежат все помещения, в которых постоянно проживает население. Впервые в истории проведения микропереписей населения сбор сведений о населении будет осуществляться с использованием портативных планшетных компьютеров. Программа микропереписи населения 2015 года включает 28 вопросов.
Прежде всего, это традиционный для предшествующих двух переписей населения блок вопросов, касающихся состава домохозяйства, пола, возраста, состояния в браке, национальной принадлежности, образовательном уровне.
Несколько расширен по сравнению с предшествующей всеобщей переписью населения 2010 года блок вопросов, касающихся владения языками и гражданства. Наряду с традиционными вопросами о непрерывности и продолжительности проживания в данном населенном пункте введен вопрос о виде регистрации по месту жительства.Практически не претерпели изменений вопросы, касающиеся источников средств к существованию и исследующие вопросы занятости и безработицы. В отличие от программы всеобщей переписи в программе микропереписи представлены вопросы, исследующие репродуктивные планы населения и состояние здоровья населения. Микроперепись населения 2015 года позволит сформировать информационный фонд, позволяющий провести анализ эффективности государственной демографической политики и запланировать мероприятия на последующие годы.
При подготовке информации использовались материалы издания
«История переписей населения в России» /Федеральная служба
государственной статистики. Москва: Голден-Би. 2013
Зачем проводят перепись населения
И когда она пройдет в России
В октябре 2020 года в России должна была пройти очередная перепись населения, но из-за коронавируса планы немного поменялись.
И хотя официально перепись до сих пор называется «Перепись 2020», пройдет она в сентябре 2021 года. Чтобы быть готовыми ответить на вопросы Росстата, разберемся, что вообще такое перепись населения и зачем она нужна.
Что такое перепись населения
Перепись — это массовое анкетирование жителей государства. Для этого специальные люди — переписчики — обходят все дома в стране. Во время ближайшей переписи ответить на вопросы анкеты также можно будет через сайт госуслуг или на переписных участках.
У людей спрашивают про возраст, национальность, семейное положение, образование, доходы, жилищные условия — обычно два-три десятка вопросов.
Годы проведения и результаты предыдущих переписей
В СССР перепись населения проводили семь раз: в 1926, 1937, 1939, 1959, 1970, 1979 и 1989 годах. Первое массовое анкетирование после распада Советского Союза состоялось только в 2002 году. Тогда же Госдума приняла закон «О Всероссийской переписи населения», по которому проводить ее необходимо раз в 10 лет.
В 2002 году перепись помогла уточнить численность населения России — по сравнению с 1989 годом она снизилась с 147 до 145,2 млн человек. Соотношение городских и сельских жителей за 13 лет не изменилось — 73% на 27%.
Еще перепись 2002 года показала, что женщин в России на 10 миллионов больше, чем мужчин.
В 2010 году перепись показала, что за 8 лет население России снизилось до 142,9 млн человек. Число горожан выросло до 74%.
С 2002 года исчезло 8,5 тысячи сел и деревень, в том числе потому, что их включили в черту городов.
Женщин стало еще больше, чем мужчин — на 10,8 млн человек.
В 2014 году, когда Крым вошел в состав России, на полуострове прошла отдельная перепись населения.
В 2015 году провели так называемую микроперепись — статистики опросили 2,5 млн человек во всех регионах России. Фактически это мероприятие нельзя назвать переписью населения, так как был нарушен его главный принцип — всеобщность. Но микроперепись помогла собрать больше информации, чем, например, социологические опросы: в ней участвовало почти 2% населения страны.
Кроме того, микроперепись — своеобразная репетиция настоящей переписи: статистики обучают будущих переписчиков, проверяют технологии автоматической обработки анкет и собранных данных. По закону такая микроперепись должна проходить тоже раз в 10 лет, спустя 5 лет после обычной переписи.
Ближайшая перепись населения в России должна была пройти с 1 по 31 октября 2020 года, но из-за эпидемии коронавируса ее перенесли сначала на апрель 2021 года, а затем — на октябрь.
Для чего нужна перепись
По итогам переписи власти получают подробную информацию о том, как живут граждане. Кроме того, она помогает уточнить информацию, которую статистики получают от разных ведомств. Например, так можно проверить данные загсов о людях, которые состоят в браке.
Политическое значение и польза для граждан от участия. Перепись — общенациональное мероприятие. Большое значение имеют ответы каждого человека вне зависимости от того, к какой социальной группе он относится.
Данные о национальности подскажут, какие коренные народы находятся на грани исчезновения. По итогам переписи они могут получить господдержку. Информация от безработных поможет понять, что нужны новые программы по созданию рабочих мест. Пенсионеры, сообщив о низких доходах, дадут государству сигнал, что необходимо повышать пенсии.
Государству важны сведения обо всех россиянах: богатых и бедных, старых и молодых, владельцах особняков и бездомных.
Экономическое и социальное значение. Чтобы развивать экономику, у государства должна быть точная статистическая информация о населении. Ответы о работе помогают изучить рынок труда в разных регионах. Например, информация о том, куда и как люди переезжают в поиске работы, поможет понять, где не хватает рабочих мест. Значит, на этой территории надо строить новые предприятия, развивать сферу услуг.
Анкеты работодателей позволят узнать больше о количестве предпринимателей. Если в каком-то регионе их мало, значит, надо вводить новые программы для стимулирования бизнеса. Если много — можно брать опыт местных властей на вооружение.
Данные о возрасте помогут спрогнозировать, когда и сколько людей выйдет на пенсию. Зная, где и сколько проживает людей разного возраста, государство может планировать строительство детских садов, школ, больниц и других социальных объектов.
Кроме того, итоги переписи позволяют оценить, как на жизнь людей влияют экономические кризисы, эпидемии и так далее, а также помогают подвести результаты нацпроектов.
Влияние на принятие государственных решений. Благодаря переписи государство может увидеть проблемные места в экономике и социальной сфере и перестроить политический курс. Например, изучив ответы на вопросы о жилищных условиях, власти могут решить поддержать строительную отрасль и дать льготы по ипотеке.
Также социологи считают, что у переписи важное символическое значение. В 2009 году директор Института демографии Высшей школы экономики в интервью «Российской газете» отметил, что «перепись — это коллективное осознание себя частью единой нации».
Как будет проходить ближайшая перепись
Когда начнется. Из-за коронавируса Госдума разрешила Росстату перенести перепись на 2021 год. Действие статьи закона «О Всероссийской переписи населения» о периодичности переписи просто приостановили до 1 января 2022 года. Это значит, что Росстат мог бы провести перепись и в 2021 году, а мог сделать все по плану — осенью 2020 года.
Позже в Росстате подтвердили, что Всероссийская перепись населения пройдет в апреле 2021 года, но работать с труднодоступными территориями страны переписчики начали уже в октябре 2020 года.
Кого будут учитывать. Переписчики должны собрать информацию обо всех жителях страны, неважно, являются они гражданами России или нет. Единственное условие — иностранцы должны проживать или планировать остаться в стране больше чем на год.
В переписи также принимают участие россияне, которые находятся за границей: в командировке, на лечении, в турпоездке и т. п.
Кто будет проводить. Как и в прошлые годы, следующую перепись населения проведет Росстат.
Как будут обрабатывать данные. Раньше переписчики ходили по домам с бумажными анкетами, их еще называют переписными листами. Такие анкеты приходилось сканировать, и только потом информацию можно было обрабатывать.
Многое в переписи будет автоматизировано. Переписчикам выдадут планшеты со специальным программным обеспечением — сам опрос пройдет быстрее, а анкеты можно будет загружать напрямую, а не сканировать бумажные листы.
Если заполнять переписной лист на портале госуслуг, не надо будет вводить часть информации: например, адрес, возраст и пол автоматически подтянутся из профиля.
Анализировать всю полученную информацию тоже будут автоматически. Росстат запустил специальную систему обработки больших данных «Население».
Когда подведут итоги. Если бы перепись проводили в октябре 2020 года, как и планировалось, первые итоги — о численности населения, поле и возрасте — стали бы известны в апреле 2021 года. А полные результаты Росстат обещает публиковать по мере их получения — в течение 2021 и 2022 годов.
Как принять участие
При обходе граждан. Во время предыдущих переписей населения и в СССР, и в России переписчики обходили все дома и квартиры и анкетировали людей лично. Интервьюируемый человек мог рассказывать не только о себе, но и о тех, кто живет вместе с ним. Например, если переписчик пришел в квартиру и дома только жена, а муж на работе, она могла также ответить на вопросы из переписного листа супруга.
Подворный обход как способ сбора информации сохранится и во время грядущей переписи. Но принять участие можно и дистанционно.
Через сайт госуслуг. На вопросы анкеты можно будет ответить на портале госуслуг или в приложении «Госуслуги» на телефоне. Кроме того, организаторы переписи обещают, что любой желающий сможет прийти в ближайший центр «Мои документы», где специально поставят компьютеры.
На переписном участке. Если человек по каким-то причинам не хочет пускать переписчика домой, например боится мошенников, а интернетом пользуется с трудом, можно прийти на переписной участок. Такие места обещают организовать в МФЦ. Там будет ждать переписчик, который задаст все нужные вопросы.
Что будет, если прийти после окончания срока переписи. Если человек по каким-то причинам не смог принять участие в переписи населения, например весь этот месяц пролежал в больнице, прийти потом не получится. Так нарушится еще один принцип переписи населения — одномоментность.
То есть сведения должны собрать в максимально сжатые сроки: государству важно зафиксировать, как живут люди в конкретный момент времени. Если человек находится во время переписи в командировке за границей, ему проще всего заполнить анкету дистанционно. А если, например, тяжело болеет, то за него ответить на вопросы могут близкие, с которыми он живет.
Вопросы анкеты
Все ответы переписчик должен вносить со слов человека, даже если они звучат абсурдно. Например, по итогам переписи 2002 года выяснилось, что поклонники писателя Толкина из Перми в графе «национальность» указывали «хоббит» или «эльф».
Человек может отказаться отвечать на какой-то из вопросов или вообще на все. Наказания за это нет. В ноябре 2019 года руководитель Росстата Павел Малков рассказывал в интервью «Тасс», что статистики обсуждали с экспертами, не ввести ли штрафы за неучастие в переписи, но отказались от этого.
Отвечать на вопросы анкеты может только человек старше 14 лет. Информацию о детях должны сообщать родители.
У каждого переписчика будет три формы переписных листов. Формы маркируются буквами «Л», «П» и «В». Каждая состоит из двух бланков.
Как стать переписчиком
Кто может стать. Переписчиком может стать любой гражданин России старше 18 лет. Для этого придется пройти трехдневное обучение. Там расскажут, как задавать вопросы и правильно заполнять анкету, а также что делать в сложных случаях, например если в доме идут похороны или в квартире никого нет, кроме ребенка.
Когда и куда обращаться. Переписчиков набирают региональные отделения Росстата. Узнать, когда начнется набор, можно в органе статистики своего региона — список всех отделений опубликован на сайте Росстата. Обратиться можно уже сейчас — всех желающих вносят в специальную базу данных как потенциальных работников переписи.
Обязанности переписчика. Переписчик должен представиться, рассказать о цели визита и, если попросят, предъявить свое удостоверение вместе с паспортом. После этого ему надо со слов опрашиваемых заполнить необходимые бланки на каждого проживающего.
Переписчик обязан сохранять конфиденциальность собранных сведений. А еще ему запрещено параллельно выполнять другую работу, например раздавать интервьюируемым рекламные листовки или проводить соцопрос.
Сколько людей предстоит обойти. Каждому переписчику выделят свой участок из расчета 550 человек на одного работника. Во время переписи 2010 года норма была меньше — 400 человек. Но в Росстате рассчитывают, что в этот раз какая-то часть людей, проживающих на участке, заполнит анкету через сайт госуслуг или придет на переписной пункт. В труднодоступных и удаленных районах на одного переписчика будет приходиться 300 жителей.
Кто будет контролировать работу. Переписью в регионах управляют территориальные органы Росстата. Но координировать и проверять работу переписчиков на местах будут контролеры полевого уровня. Обычно на эту работу привлекают людей, которые уже работали на прошлых переписях или имеют похожий опыт, например занимаются соцопросами.
Какую экипировку и инструменты получит переписчик. Помимо удостоверения и планшета переписчику выдадут накидку со светоотражающими элементами и шарф. К планшету прилагается портфель. Еще переписчику дадут фонарь, чтобы проще было найти нужный дом, когда стемнело. На всей экипировке будет эмблема переписи.
Будет ли государство давать защиту переписчику. Перед переписью МВД предоставит Росстату список квартир и домов с неблагополучными жильцами, например людьми с наркозависимостью или дебоширами. Полицейские будут сопровождать переписчиков перед походами в такие места. Не ходить туда нельзя: в переписи участвуют все граждане.
Перепись на закрытых объектах — исправительных колониях или воинских частях — проведут сотрудники этих учреждений. Обычным переписчикам туда идти не придется.
Можно ли не проводить перепись
В некоторых странах перепись населения проводят без сплошного анкетирования и обхода домов. Например, в Голландии или Финляндии статистики берут данные из национальных баз данных. Это государственный регистр населения, в котором записана информация о каждом жителе.
В России такого регистра нет. Кроме того, территория и население стран, которые отказались от переписчиков, в разы меньше, чем у России. Поэтому без переписи никак.
Расходы на перепись. Затраты на Всероссийскую перепись населения в 2002 году составили 4,8 млрд рублей, в 2010 — 17 млрд рублей.
На перепись 2020 года планировали потратить 33 млрд рублей. Половина от этой суммы уйдет на оплату труда переписчиков, контролеров и других людей, которые будут заняты в организации переписи и последующей обработке информации. Четверть уйдет на ИТ-инфраструктуру и программное обеспечение.
планировали потратить на перепись в 2020 году
Что нужно знать о переписи населения
Интересная, подробная статья. Отдельное спасибо за бланки, интересно сравнить с теми, что здесь.
В 2020 году в Мексике тоже началась перепись, которую остановили из-за пандемии. Но вот буквально неделю назад мне под роспись принесли бланк-опросник, и, хотя я упирался и уверял, что вообще живу тут вынужденно, всё же взял.
Что интересно: здесь уделяют большое внимание борьбе с дискриминацией (на сайте переписи об этом целая страница), поэтому вопросы есть и довольно специфичные, например, относится ли человек к потомкам африканцев (afrodescendiente), есть ли какие-то особые нужды (физические или ментальные), справляется ли человек с домашними обязанностями или ей/ему сложно.
Вообще считаю, что это правильно. У нас не принято говорить о таких «личных» вещах, вот даже в комментариях уже вижу вопросы «а зачем знать ориентацию?» Ну хотя бы затем, что это, как и пол, и гендер — идентичность человека, и государство, которое борется за равенство, должно такими вещами интересоваться.
Вообще здесь реализуется очень много для равенства полов, что похвально для Мексики, в которой очень много отголосков патриархата и прочих «скреп». Только государство с ними активно борется, и ему необходимо видеть, как меняется общество, чтоб понимать, как реализовывать программы. А то ведь можно просто сделать diversity hire как в США и успокоиться, только вот проблемы это не решит.
Отсюда и количество вопросов, и таргетированные вопросы для меньшинств и/или уязвимых групп (например, носителей индейских языков и наречий). И, кстати, много вопросов по здравоохранению, ведь только недавно здесь начали реализовывать условно-бесплатную медицину и надо понимать, куда двигаться.
Теперь готов словить минусы за себя и за того парня.
P. S. Насколько же мексиканские зелёные бланки приятнее для глаза, да и таблички с закруглёнными краями, а не в стиле «Приказа номер 1 тысяча восемьсот пятьдесят девятого года».
Позволю с Вами не согласиться и объяснить подробнее.
Во-первых, «равенство», о котором Вы говорите, действительно не работает.
Равенство выражается и в том, что не должно быть списка профессий, недоступных женщинам (в России есть), что разница в зарплате у мужчин и женщин в одинаковых условиях должна быть минимальной (по-хорошему, вообще не должно быть).
Равенство — это защита женщин от домашнего насилия, а не декриминализация побоев.
Такая информация должна помогать государству строить программы о «выравнивании» зарплат, о привлечении большего количества женщин в сферы, где их мало, о противодействии домашнему насилию.
Гендер — это часть идентификации человека. То, что Вы, как многие в России, считаете его выдумкой — дело Ваше. Это не про розовых пони (которые по умолчанию классные), а про людей, у которых ощущение своей идентичности отличается от их физических характеристик.
К России на данный момент это не имеет отношения, во многом потому, что многие придерживаются Вашего частично неверного, частично неинформированного мнения. Более того, в России большинство любит, чтобы люди были «среднестатистические», и болезненно, как Вы, воспринимают любые отклонения от «нормы», будь то «неправильный» гендер, «неправильная» ориентация, «неправильный» пирсинг или цвет волос.
В Мексике, о которой, кстати, был мой комментарий, государство, независимо от политической идеологии тех или иных партий, борется с консерватизмом, понимая, что он губителен для развития страны, в которой каждый сможет чувствовать себя частью общества.
Поэтому перепись здесь и нужна (это официальная позиция INEGI, кстати) для того, чтобы найти как можно больше «тех, кто не как все» и думать, как помочь им быть услышанными.
Но, опять же, в Мексике ценят индивидуализм и самовыражение, а в России ценят коллективизм и приверженность «традиционным ценностям» и коллективизму. Тут работают над проблемами, которых много, а не отрицают их.
P. S. Никогда не ставил дизлайков. Даже на Ютубе. Обычно просто обхожу стороной странные или грубые комментарии. Но, коль скоро Вы мне ответили этим комментарием, ставлю Вам минус, исключительно за отрицание полового (даже не гендерного) неравенства и ссылку на неактуальные в данном случае данные (если их можно так назвать). Говорю это для того, чтобы Вы тоже могли проставить мне минусы, если Вам будет угодно.
Denis, не надо привлекать женщин в те сферы, где их мало. Пример: женщина-грузчица. Я не отрицаю такую возможность, но количество женщин, которые физически способны справиться с такой работой меньше, чем мужчин, поэтому мужчин-грузчиков больше. Аналогично со множеством других профессий как в сторону женщин, так и мужчин.
Среднестатистический мужчина и среднестатическая женщина имеют кучу физических и психологических отличий, поэтому они и выбирают разную работу и поэтому в каких-то профессиях преобладают женщины, в каких-то мужчины
Denis, ну так оно существует только в левых идеологиях. В реальности не существует никаких угнетателей и угнетённых
SailingMan, вот-вот.
Я как женщина ничем не ущемлена. Кроме, пожалуй, вечно тыкаемой в нос чужой ориентацией, как будто то, как и куда их имею определяет личность.
M, поддерживаю. И всем России пофигу давно кто с какими волосами и кем себя считает и за руку ходит. Оратор вероятно отстал от реальности лет на 20))
>Женщин стало еще больше, чем мужчин — на 10,8 млн человек.
Не обольщайтесь, они все старше 58 лет 🙂
Конечно, в нынешней России смысла нет, да и к тому же меня тут закидают минусами, но я думаю, что стоит добавить графу о сексуальной ориентации.
Денис, странно. я не ем сахар, не употребляю мясо. не по причине жалости к кому-то, а исключительно из любви к себе. делаю я это молча, но каждый раз слышу, что такие как я вам жить мешают. а между тем меня везде пытаются накормить сахаром и убеждают попробовать вот этот офигенно вкусный (нет) шашлык, а если я вежливо отказываюсь, называют неприличными словами. так что получается, что навязывают свои убеждения как раз не веганы. кстати, с курением все абсолютно то же самое. как и с алкоголем. если не пьешь, то все, или того или беременный.
Денис, Веганов зачем трогаете, мы не все шизонутые и лгбт-нутые на всю голову.
Вам бы самому откалибровать мышление, а то как-то многовато стереотипов.
Илья, какую полезную нагрузку несет эта информация?
Илья, и об менструации)))
Сколько в РФ жил, ни разу не участвовал в переписи. Сдается мне, кто-то там за меня все заполнил. Впрочем, ничего неожиданного.
Sergey, вы можете поучаствовать в электронной переписи или прийти лично на перепиской участок. Вероятно, когда переписчик пришёл к вашей двери вас там не было. Из 50 квартир открывают в лучшем случае 10, это прям супер результат.
Елизавета, они там случаем не с 9 до 18 приходят? Если так, то ничего удивительного. Но я уже в РФ не живу, так что уже и не поучаствую.
Sergey, конечно с 9 до 18. За такую зп в другие часы вообще никто не пойдёт переписчиком работать)) ну, вы уже не живёте в РФ и не являетесь целевой аудиторией этого проекта
Sergey, вы можете устроиться переписчиком и ходить по вечерам :))) и по выходным)
Iraida, у меня есть подозрение, что моя текущая работа лучше, а заниматься дауншифтингом у меня причин нет.
Sergey, столько пренебрежения: кто-то там все за меня заполнил/пришли не воремя/ ничего неожиданного/ нет причин заниматься дауншифтингом. Чувствуется как-будто вам все должны, потому что вы особенный. Что вы сделали чтобы было лучше?
У меня полюбому будет в этой переписи семья Эльфов :)))
Никому не нужное мероприятие. Псевдозаботой попахивает. Может просто базы паспортных столов в единую базу обьединить и всё сразу станет ясно без переписи?))