Что такое малые города
Статья 5. Типы поселений Российской Федерации
Статья 5. Типы поселений Российской Федерации
2. Поселения Российской Федерации подразделяются на городские (города и поселки) и сельские (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки и иные) поселения.
3. В зависимости от численности населения городские и сельские поселения соответственно подразделяются на:
сверхкрупные города (численность населения свыше 3 миллионов человек);
крупнейшие города (численность населения от 1 миллиона до 3 миллионов человек);
крупные города (численность населения от 250 тысяч до 1 миллиона человек);
большие города (численность населения от 100 тысяч до 250 тысяч человек);
средние города (численность населения от 50 тысяч до 100 тысяч человек);
малые города и поселки (численность населения до 50 тысяч человек);
крупные сельские поселения (численность населения свыше 5 тысяч человек);
большие сельские поселения (численность населения от 1 тысячи до 5 тысяч человек);
средние сельские поселения (численность населения от 200 человек до 1 тысячи человек);
малые сельские поселения (численность населения менее 200 человек).
4. Поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения и являющиеся объектами служебного назначения в соответствующей отрасли экономики (железнодорожные будки, дома лесников, бакенщиков, полевые станы и тому подобное), а также одиночные дома находятся в ведении муниципальных образований, с которыми указанные поселения связаны в административном, производственном или территориальном отношениях.
5. В зависимости от типа поселения устанавливаются вид и содержание градостроительной документации, порядок ее разработки, согласования и утверждения в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
ГАРАНТ:
См. Инструкцию о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации (СНиП 11-04-2003), утвержденную постановлением Госстроя РФ от 29 октября 2002 г. N 150
6. Градостроительные требования к условиям и порядку пользования землями поселений устанавливаются настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
ГАРАНТ:
Об установлении особого регулирования градостроительной деятельности на территории Чеченской Республики см. постановление Правительства РФ от 16 июня 2001 г. N 4
Жить или выживать: география малых городов России
Больше половины российских городов имеет население менее 50 тысяч человек. Здесь ближе традиции и дальше государство, безопаснее среда, но хуже медицина. О том, какими разными бывают малые города и что у них общего, на что они живут и какие экономические и социальные перспективы имеют, рассказывает географ Мария Гунько в пятом выпуске подкаста Terra Cognita, подготовленном при поддержке Русского географического общества.
Россия — страна малых городов. В РФ больше 1100 городов, из них 70 процентов это города с населением меньше 50 тысяч человек. Малые города — это каркас системы расселения в России, хотя в них проживает только 20 процентов населения страны. Крупные города по всему миру имеют много общего: в каждом есть «Макдональдс», «Старбакс». А малые города очень разные.
Есть наукограды — в основном вокруг крупных городов, где сконцентрирован главный интеллектуальный потенциал страны. Есть энергетические центры, атомграды — это квазинаучная среда с большим уклоном в промышленность. Есть ЗАТО (закрытые территориальные единицы), где расположены объекты под государственной тайной — предприятия атомной, военной, химической промышленности — в этих городах специальный пропускной режим. Есть классические промышленные центры, в том числе моногорода. В них все зависит от одного предприятия, которое определяет и занятость, и культурную и социальную повестку. Есть туристические центры, где сохранились российское историческое и культурное наследие, архитектура русской идентичности — это, например, Плёс, Мышкин, Суздаль. Есть города — логиститические центры (порты, транспортные узлы). От специализации зависит и облик города, и образ жизни в нем.
Общая проблема малых городов — почти все они недофинансированы. Большая часть налогов уходит в федерацию, а потом в виде субсидий, трансфертов, дотаций может частично возвращаться в муниципальный бюджет. В результате у малых городов нет финансовой и управленческой автономии. Даже если в городе хорошо с экономикой, бюджет может быть дотационным.
Другая общая проблема — стигма того, что в малых городах «жизни нет». Принято считать, что здесь не найти работу, низкая зарплата, нехватка досуга, невозможно построить карьеру. Во многом это мифы, но это мнение разделяют даже сами жители малых городов. Многие молодые люди уезжают учиться и не возвращаются.
При этом в малых городах намного легче начать свой бизнес. Здесь ниже конкуренция, меньше арендная ставка, легче масштабирование и больше узнаваемость — даже маленькая инициатива иногда становится федеральной повесткой. Кажется, мелочь, а вот уже вся страна следит за появлением «ЛавкиЛавки» в Териберке, фестивалем крапивы в Крапивне, театром в Боровичах, и города становятся привлекательными для туристов.
Однако туристический поток и развитие городского бренда — это не только источник финансов, но и рост рисков. Человеческий ресурс ограничен, и если куда-то прибыло, то откуда-то убыло. Кроме того, брендирование города может приводить к расслоению населения, порой в гротескных формах. Ярким примером может быть Плёс, где коренное население оказалось вытеснено на бедные окраины, а исторический центр заселили приезжие. Вместе с брендом в город пришли шум, грязь и экспроприация пространства.
Ориентироваться на внешний приток людей нужно не всегда. Малый город вполне может обойтись сам, если в нем есть несколько крупных и средних предприятий, которые обеспечивают основную часть жителей рабочими местами и достойными зарплатами. Если у людей есть деньги, они готовы их тратить, значит в городе будет развит малый бизнес, появится сфера услуг.
При всем этом мы толком не понимаем, чем живут многие малые города. По официальным данным мы вообще не знаем, чем занято 40 процентов населения России: Росстат дает статистику по зарплатам на крупных и средних предприятиях. Нет данных по доходам работников малых предприятий, про индивидуальных предпринимателей и самозанятых. Кроме того, у России мощный теневой сектор, так называемая неформальная экономика. По визуальным признакам доходы в малых городах в среднем ниже, чем в крупных, но и расходы меньше. Чтобы понять разницу, надо оценивать именно расходы — а это еще сложнее, чем оценивать доходы.
Очевидный разрыв между малыми и крупными городами — в сфере услуг, особенно в области здравоохранения. Современный тренд — так называемая неолиберальная рациональность: часть услуг обеспечивается государством, но большая часть расходов перекладывается на пациента. Происходит иерархизация всей сферы. Медучреждения, койки дневных стационаров концентрируются в крупных городах. В небольших населенных пунктах закрываются первичные медицинские учреждения, на многих территориях остаются только районные больницы. Определенные специалисты доступны лишь в региональных центрах, некоторые — только в столицах. Вся система должна обеспечиваться маршрутизацией, а для нее нужна хорошая инфраструктура. Некоторые женщины из малых городов едут рожать в региональные центры, иногда за два месяца до родов, поскольку дороги есть не всегда. В ряде населенных пунктов нет доступа к скорой помощи.
На помощь с этими проблемами часто приходит та самая теневая сфера. Люди обходятся услугами врача на пенсии, соседской медсестры, идут к шаману — или просто не обращаются за помощью. При этом многие изолированные сообщества не хотят, чтобы к ним приходило государство. Некоторые удаленные города можно описать принципами, характерными для безгосударственных сообществ.
В широком смысле, за исключением небольших изолированных сообществ, мы все глубоко связаны между собой — это описывается понятием планетарной урбанизации. Нас соединяют потоки товаров и услуг. В дальнейшем граница между отдельными населенными пунктами будет размываться все больше. Многие малые города теряют население и, по-видимому, будут оставлены полностью — прежде всего, это касается северных регионов, территорий с исчерпаемыми природными ресурсами.
Более перспективны малые города вокруг крупных центров — здесь люди получают доступность и безопасность среды при сохранении всех благ большого города. Будет происходить плавное перетекание крупного города в малый в ходе так называемой миграции в пределах жизненного цикла человека (life cycle migration), когда переезд из большого города в малый связан с новыми этапами жизни: появлением семьи, выходом на пенсию.
Что такое малые города
История Гороховца началась во времена его основателя Андрея Боголюбского. Здесь сохранились старинные памятники архитектуры: семь купеческих каменных палат XVII века (во всей России их осталось всего 20), соборы и церкви XVII века, резные деревянные дома в стиле модерн. Из источника на Пужаловой горе, по преданию, брал воду Иван Грозный.
И хотя, по одной из версий, название «Гороховец» происходит от слова «гора», на гербе города изображены пять стеблей гороха, вьющихся вокруг воткнутых в землю кольев, — таким его создали геральдисты еще в 1781 году.
История Гороховца началась во времена его основателя Андрея Боголюбского. Здесь сохранились старинные памятники архитектуры: семь купеческих каменных палат XVII века (во всей России их осталось всего 20), соборы и церкви XVII века, резные деревянные дома в стиле модерн. Из источника на Пужаловой горе, по преданию, брал воду Иван Грозный.
И хотя, по одной из версий, название «Гороховец» происходит от слова «гора», на гербе города изображены пять стеблей гороха, вьющихся вокруг воткнутых в землю кольев, — таким его создали геральдисты еще в 1781 году.
Юрий Долгорукий основал Дмитров, как и Москву, в начале XII века. Расцвета Дмитров достиг в начале XVI века, когда стал важнейшим пунктом торгового пути с юга на север Руси, несколько веков он оставался крупным купеческим городом. В советское время через Дмитров проложили трассу канала Москва — Волга.
Герб Дмитрова появился в 1781 году, он состоит из двух частей. Верхняя повторяет герб Москвы, а нижняя изображает четыре короны на горностаевом поле. Нижняя часть герба — память о дмитровском княжеском съезде 1301 года с целью прекращения междоусобиц на Руси.
Юрий Долгорукий основал Дмитров, как и Москву, в начале XII века. Расцвета Дмитров достиг в начале XVI века, когда стал важнейшим пунктом торгового пути с юга на север Руси, несколько веков он оставался крупным купеческим городом. В советское время через Дмитров проложили трассу канала Москва — Волга.
Герб Дмитрова появился в 1781 году, он состоит из двух частей. Верхняя повторяет герб Москвы, а нижняя изображает четыре короны на горностаевом поле. Нижняя часть герба — память о дмитровском княжеском съезде 1301 года с целью прекращения междоусобиц на Руси.
Елабуга — город с более чем тысячелетней историей. В состав России он вошел только в 1552 году. Самый древний сохранившийся памятник этих мест — башня на Чертовом городище времен Волжской Булгарии ( ХI век). Елабужские окрестности часто писал Иван Шишкин, здесь он родился и вырос. Елабуга связана и с именем Марины Цветаевой — здесь в эвакуации она провела последние дни своей жизни.
Герб Елабуги геральдисты разработали в 1781 году по указу Екатерины II. С тех пор герб почти не изменился: на нем изображен сидящий на пне красный дятел — традиционный символ трудолюбия и упорства.
Елабуга — город с более чем тысячелетней историей. В состав России он вошел только в 1552 году. Самый древний сохранившийся памятник этих мест — башня на Чертовом городище времен Волжской Булгарии ( ХI век). Елабужские окрестности часто писал Иван Шишкин, здесь он родился и вырос. Елабуга связана и с именем Марины Цветаевой — здесь в эвакуации она провела последние дни своей жизни.
Герб Елабуги геральдисты разработали в 1781 году по указу Екатерины II. С тех пор герб почти не изменился: на нем изображен сидящий на пне красный дятел — традиционный символ трудолюбия и упорства.
Жители Ельца гордятся тем фактом, что их город на год старше Москвы.
Здесь хорошо сохранилась историческая застройка — старинные каменные и деревянные дома, церкви. Елец называют городом 33 храмов — по легенде, столько церквей местные купцы построили по царскому указу, чтобы заслужить статус губернского города ( но Елец так и остался уездным).
Считается, что слово «Елец» происходит от названия небольшого елового леса. Видимо, поэтому ель и изображена на городском гербе. Рядом с деревом стоит олень — старая форма этого слова «елень» также созвучна с названием города.
Жители Ельца гордятся тем фактом, что их город на год старше Москвы.
Здесь хорошо сохранилась историческая застройка — старинные каменные и деревянные дома, церкви. Елец называют городом 33 храмов — по легенде, столько церквей местные купцы построили по царскому указу, чтобы заслужить статус губернского города ( но Елец так и остался уездным).
Считается, что слово «Елец» происходит от названия небольшого елового леса. Видимо, поэтому ель и изображена на городском гербе. Рядом с деревом стоит олень — старая форма этого слова «елень» также созвучна с названием города.
Каргополь основан в 1146 году. В XVI веке это был один из самых развитых торговых городов. Также сюда ссылали всех неугодных царскому двору. Сегодня Каргополь — город с сохранившейся исторической застройкой XVII—XVIII вв.еков и впечатляющим количеством объектов культурного наследия.
Основой современного герба Каргополя стало изображение «агнца на пылающем костре». Впервые оно появилось на знаменах каргопольского полка во времена Петра I, а в 1781 году было утверждено в качестве городского герба Екатериной II.
Каргополь основан в 1146 году. В XVI веке это был один из самых развитых торговых городов. Также сюда ссылали всех неугодных царскому двору. Сегодня Каргополь — город с сохранившейся исторической застройкой XVII—XVIII вв.еков и впечатляющим количеством объектов культурного наследия.
Основой современного герба Каргополя стало изображение «агнца на пылающем костре». Впервые оно появилось на знаменах каргопольского полка во времена Петра I, а в 1781 году было утверждено в качестве городского герба Екатериной II.
Александр Радищев, проезжая в 1790 году по пути в сибирскую ссылку через Кунгур, писал: «Город старинный, худо построен». Жизнь в городе изменилась, когда купец Алексей Губкин занялся торговлей чаем. Кунгур буквально стал чайной столицей России. Разбогатевшие купцы жертвовали деньги на строительство церквей, школ и приютов, а многие величественные купеческие особняки сохранились до наших дней.
Кунгурские земли всегда считались плодородными. Когда Екатерина II даровала городу герб ( современная версия восходит к этому образцу), на нем был изображен перевернутый рог изобилия с сыплющимися из него колосьями.
Александр Радищев, проезжая в 1790 году по пути в сибирскую ссылку через Кунгур, писал: «Город старинный, худо построен». Жизнь в городе изменилась, когда купец Алексей Губкин занялся торговлей чаем. Кунгур буквально стал чайной столицей России. Разбогатевшие купцы жертвовали деньги на строительство церквей, школ и приютов, а многие величественные купеческие особняки сохранились до наших дней.
Кунгурские земли всегда считались плодородными. Когда Екатерина II даровала городу герб ( современная версия восходит к этому образцу), на нем был изображен перевернутый рог изобилия с сыплющимися из него колосьями.
История Мышкина связана с несколькими легендами, которые любят рассказывать жители города. Говорят, что город был основан по указу князя Федора Мстиславского. Он уснул в лесу, по его лицу пробежала мышь, предупредив об опасности — подползающей змее. А статус города Мышкину, согласно другой легенде, присвоила императрица Екатерина II. К ее приезду главную улицу Мышкина вымостили камнями, каждый из которых был размером с ее туфельку.
На гербе города изображена мышь, а над ней — медведь с секирой. Именно такой городской символ даровала городу Екатерина II.
История Мышкина связана с несколькими легендами, которые любят рассказывать жители города. Говорят, что город был основан по указу князя Федора Мстиславского. Он уснул в лесу, по его лицу пробежала мышь, предупредив об опасности — подползающей змее. А статус города Мышкину, согласно другой легенде, присвоила императрица Екатерина II. К ее приезду главную улицу Мышкина вымостили камнями, каждый из которых был размером с ее туфельку.
На гербе города изображена мышь, а над ней — медведь с секирой. Именно такой городской символ даровала городу Екатерина II.
Ряд архитектурных памятников и ансамблей Суздаля, который был основан в конце X века, входят в Список всемирного наследия ЮНЕСКО. Архитектура города почти не пострадала в советское время. В город часто приезжают съемочные группы: здесь снимали «Андрея Рублева» ( Андрей Тарковский), «Женитьбу Бальзаминова» ( Константин Воинов), «Царя» ( Павел Лунгин) — всего более 70 художественных фильмов.
Изображение сокола в княжеской короне на городском гербе берет начало от знамен суздальских полков 1730 года. Эта птица была родовым символом местных князей за несколько столетий до появления первого герба.
Ряд архитектурных памятников и ансамблей Суздаля, который был основан в конце X века, входят в Список всемирного наследия ЮНЕСКО. Архитектура города почти не пострадала в советское время. В город часто приезжают съемочные группы: здесь снимали «Андрея Рублева» ( Андрей Тарковский), «Женитьбу Бальзаминова» ( Константин Воинов), «Царя» ( Павел Лунгин) — всего более 70 художественных фильмов.
Изображение сокола в княжеской короне на городском гербе берет начало от знамен суздальских полков 1730 года. Эта птица была родовым символом местных князей за несколько столетий до появления первого герба.
Тобольск, основанный в 1587 году как столица Сибири, со временем утратил свое политическое значение и стал культурным центром края. Здесь появился один из первых в стране театров, первые в регионе духовная семинария и мужская гимназия, здесь стали издавать первый в Сибири литературный журнал. Одновременно с этим город стал центром «сибирской ссылки» — сюда были сосланы декабристы Вильгельм Кюхельбекер и Александр Муравьев.
Герб Тобольска — дань памяти первопроходцам Сибири. Пирамида со знаменами, барабанами и алебардами символизирует их мужество и героизм.
Тобольск, основанный в 1587 году как столица Сибири, со временем утратил свое политическое значение и стал культурным центром края. Здесь появился один из первых в стране театров, первые в регионе духовная семинария и мужская гимназия, здесь стали издавать первый в Сибири литературный журнал. Одновременно с этим город стал центром «сибирской ссылки» — сюда были сосланы декабристы Вильгельм Кюхельбекер и Александр Муравьев.
Герб Тобольска — дань памяти первопроходцам Сибири. Пирамида со знаменами, барабанами и алебардами символизирует их мужество и героизм.
Углич был основан в Х веке. Однако город стал известен только через 500 лет, когда здесь был убит наследник Ивана Грозного царевич Дмитрий. В XVIII веке город был практически перестроен по регулярному плану. Горожане стали возводить свои дома по «образцовым» столичным проектам. В прочем, сегодня от той «столичности» в Угличе не осталось и следа, он остается обаятельным провинциальным городком.
После убийства царевича Дмитрия горожане были настолько потрясены, что сделали его образ символом города. Он и сегодня изображен на гербе с ножом в руке.
Углич был основан в Х веке. Однако город стал известен только через 500 лет, когда здесь был убит наследник Ивана Грозного царевич Дмитрий. В XVIII веке город был практически перестроен по регулярному плану. Горожане стали возводить свои дома по «образцовым» столичным проектам. В прочем, сегодня от той «столичности» в Угличе не осталось и следа, он остается обаятельным провинциальным городком.
После убийства царевича Дмитрия горожане были настолько потрясены, что сделали его образ символом города. Он и сегодня изображен на гербе с ножом в руке.
Малые города России: прошлое, настоящее и будущее
Автор: Екатерина Серова, Thomson Reuters, руководитель проекта Urban Data
Понятие малых городов
Согласно классификации Министерства регионального развития Российской Федерации, закрепленной в Своде правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», «города и сельские населенные пункты в зависимости от проектной численности населения на расчетный срок подразделяются на группы:
Сельские населенные пункты
“ 500 до 1000 «250 «500
* В группу малых городов включаются поселки городского типа.
Соответственно, малыми городами считаются города с численностью населения менее 50 тысяч человек.
Малые города «разбросаны» по территории всей страны, но особенно их много в Центральной России, на Северо-Западе, в промышленных регионах Урала и Сибири.
История
По подсчетам российского географа-урбаниста Г. М. Лаппо [1] в конце XIX века (перепись 1897 года) малые города по нынешней классификации составляли подавляющее большинство – более 80-85% от общего числа населенных пунктов России.
В XX веке урбанистическая структура изменялась следующим образом:
Рисунок 1. Число городов в России по категориям, 1926, 1959, 1989, 2001
Рисунок 2. Численность населения городов России по категориям, 1926, 1959, 1989, 2001, миллионов человек.
Рисунок 3. Доля населения городов России по категориям, 1926, 1959, 1989, 2001, в процентах
Количество малых городов в несколько раз превосходило и превосходит число средних и больших городов и в течение XX века характеризовалось позитивной динамикой. Численность населения малых городов также росла (и превосходила суммарную численность жителей средних городов), однако меньшими темпами, чем в случае с большими городами. Поэтому доля малых городов в численности населения в течение XX века сократилась практически вдвое.
Статус-кво
В соответствии с историей развития урбанистической структуры России выделяется несколько различных взглядов на прошлое, настоящее и будущее малых городов.
Так, в научной литературе встречаются два противоположных взгляда на недавнюю историю и текущее развитие малых городов мира и России.
С одной стороны, поддерживается представление, что «эра малых городов прошла», поскольку все большая доля населения мира и России в частности проживает в больших городах (свыше 100 тыс. жителей), среди которых основными «магнитами» выступают города-миллионеры (численность населения свыше 1 млн чел.). Согласно подсчетам Г. М. Лаппо, доля населения, проживающего в малых городах сократилась с начала XX века вдвое: «в 1926 г. она составляла 35,3 %, сейчас – 15,9 %».
Однако, с другой стороны, Г. М. Лаппо отмечает также, что число малых городов и численность их населения в абсолютном измерении характеризуется позитивной динамикой: «Если «эра малых городов прошла», то чем объяснить рост их числа за 1926–2010 гг. в два раза, а численности населения в них – в 3,4 раза? Несомненно, малые города в XX в. оказались востребованными».
Несмотря на неоспоримую значимость больших городов, масштаб не всегда означает оптимальность, и малый город так же, как и большой может быть как эффективным и комфортным для жизни, так и наоборот.
В.М. Харитонов в статье «Оптимальный размер города», ссылаясь на работу L. King, R. Golledge, пишет следующее: «Жизнь в очень малых городах сравнительно дорога: слишком дорого, например, сооружать водопровод, тянуть газ, строить ТЭЦ для двух-трех тысяч человек. В больших городах себестоимость городских услуг опять дорожает, например, из-за растянутости коммуникаций, запутанности, от перегруженности транспортных сетей и т. п. Но где-то между малыми и большими существует оптимум, где уже преодолены слабости первых, но еще не приобретены болезни вторых». [2]
Вопрос о том, какие города считать «слишком малыми», а какие – «слишком большими» и каков оптимальный размер города, остается без универсального и жесткого ответа.
«Представляется неправомерным, — пишет крупнейший современный российский градовед Г.М. Лаппо, сопоставляя крупные и малые города, — говорить только о положительных сторонах одних и только об отрицательных — других. У малых городов, так же как и у больших, положительные стороны сочетаются с отрицательными. Есть еще одно соображение: для объективного выявления достоинств и недостатков разных форм расселения необходимо с научной обоснованностью выработать соответствующие критерии оценок».
«Не существует оптимума, — считает американский ученый Э. фон Бовентер, — независимого от конкретного пути развития экономики. Тем самым все оптимальные размеры относительны — абсолютного оптимума не бывает».
Известный отечественный геоурбанист Е.Н. Перцик утверждает: «Практически ключ к решению проблемы (определения оптимального размера города — В. Х.) следует искать в анализе конкретных экономико-географических условий развития города, в соответствии с которыми оптимальные размеры города могут быть найдены в очень широком диапазоне величин. Проблема оптимальной величины города — скорее экономико-географическая, чем градостроительная». [2]
Малые города России развиваются по-разному в зависимости от их экономико-географического положения и «социально-экономической истории» в виде наследия от советского периода (специализация, структура рынка труда и населения).
Типы малых городов и их проблемы
Г. М. Лаппо в своей статье «Почему в XX веке в России создавались новые города», рассказывая про 2 ⁄3 российских городов, которые можно отнести к категории «новых», говорит: «Оценку целесообразности создания того или иного нового города необходимо основывать на географическом анализе, отвечая на вопрос, поставленный Н.Н. Баранским: «Почему город возник и возник именно в данном месте?». Отрицание политики и практики строительства городов, лишенное доказательств, полученных географическим анализом, голословно. Урбанизация протекает в постоянно и объективно меняющихся условиях. Глубинные географические причины возникновения новых городов заключены в постоянной трансформации территориальной структуры хозяйства. Возникают новые центры и линии. Их использование в качестве точек роста и осей развития отвечает экономическим, социальным и военно-политическим интересам страны».
Географическими причинами и историей, обусловленной ими, определяется и текущее, и перспективное развитие малых городов России.
Г. М. Лаппо выделяет такие их типы:
· Бывшие сельские райцентры
· Сырьевые города-добытчики (нефтеграды, города-шахтеры, горнодобывающие)
· Пристанционные города (связанные с транспортными путями)
· Спутники (центростремительные процессы в расселении и агломерационный фактор), вкл. наукограды
В зависимости от географического положения города получали разные задачи и даже в пределах одной задачи их развитие определяется более и менее благоприятным положением и возможностью перестройки специализации.
В наиболее кризисном положении в настоящее время находятся города первых трех групп, а также некоторые сырьевые города и города-энергетики. Наиболее преуспевающими (относительно других групп) являются населенные пункты в пределах агломераций, а также на активных транспортных путях.
Об этом говорит, к примеру, Н. В. Зубаревич при описании модели Россия-1,2,3,4: наиболее жизнеспособны города вблизи крупных центров («население моложе и мобильней, больше зарабатывает, значительная его часть — трудовые маятниковые мигранты, работающие в крупных городах»). «На депопулирующих периферийных территориях демографическая и экономическая ситуация гораздо хуже». [3]
Аналогичное замечание делают авторы статьи «Региональные столицы и глубинка» [4]: «Малые города на периферии теряют население почти так же интенсивно, как сельская местность. Удержать численность и даже увеличить ее, способны только города, находящиеся в непосредственной близи от региональных центров. Часто эти «младшие братья» в агломерации выполняют функции спальных районов для центров, что обеспечивает им приток как инвестиций в жилищное строительство, так и собственно населения».
Однако близость к центру и мощные транспортные потоки зачастую несут, напротив, «функцию опустошения». Она обусловлена не только внешними факторами (привлекательностью центров), но и внутренними проблемами самих малых городов, в первую очередь инфраструктурными, а также кризисом рынка труда (структурная безработица, «кадровый голод» предприятий при «хронической безработице»).
Перспективы: «Четыре России»
Российским географом, директором региональной программы Независимого института социальной политики Натальей Васильевной Зубаревич сформулирована концепция развития регионов и населенных пунктов России, составленная из четырех элементов (три части, примерно равные друг другу по численности населения и четвертая часть внутри первых трех):
· Россия-1 – крупные центры (более 500 тыс. жителей) с активными модернизационными процессами, стечением потоков населения, инвестиций и пр.
· Россия-2 – индустриальные города, средние и большие (от 200 до 50 тыс. чел.).
· Россия-3 – «огромная по территории периферия, состоящая из жителей села, поселков и малых городов» (38% населения страны).
· Россия-4 — «республики Северного Кавказа и юга Сибири, в которых еще продолжается, как правило, расширенное воспроизводство населения, очень сильны многопоколенческие семьи и клановая поддержка и есть некая ценностная специфика, которая в центро-периферийную модель не ложится».
Развитие малых городов – составляющей «Третьей России» согласно модели Н. В. Зубаревич – определяется следующими особенностями:
· Депопуляция и старение населения
· «Экономика выживания» в условиях сравнительно более малого объема ресурсов (в первую очередь человеческих – с точки зрения и количества, и качества населения)
· Минимальный протестный потенциал: «она вне политики, ведь календарь сельскохозяйственных работ не зависит от смены властей»
· «Низкое» качество населения: «население «России–3» имеет низкий уровень образования, маломобильно и выживает «на земле» [3]
При доминировании негативных закономерностей развития малых городов, не они, согласно мнению Н. В. Зубаревич, в первую очередь окажутся под ударом экономических потрясений и кризисов. В первую очередь от них пострадает «Вторая Россия» (больше или меньше в зависимости от текущего состояния бюджета и специализации (к примеру, одни из наиболее «кризисных» — черная металлургия и алюминиевая промышленность)).
Одной из основных проблем России-3, которые выделяет автор модели, является депопуляция и связанное с ним усугубление кризиса и структурных диспропорций на рынке труда и старение населения.
Депопуляция связана не только с проблемами трудоустройства, но и с недостатком инфраструктуры и невозможностью получения высококачественных социальных услуг. Таким образом, ко всем перечисленным проблемам добавляется еще одна сложность, являющаяся при этом (при ее решении) инструментом борьбы с остальными. Это проблема образования и здравоохранения, а также городской инфраструктуры в целом – основа структурных дисбалансов на рынке труда и проблем качества рабочей силы и т.д.
Перспективы: «Развитие малых городов России (2014-2020)» (Минрегион)
Вопросы развития малых городов России обсуждаются на уровне федеральных властей: Минрегион разработал концепцию федеральной программы «Развитие малых городов России (2014-2020)». Однако приоритеты будущей деятельности – содержание программы – подвергаются критике.
Предлагаемые решения повторяют большинство уже озвученных и постепенно реализуемых идей и инициатив: «Впрочем, предложения авторов проекта (стимулирование повышение уровня рождаемости, наращивание объемов промышленного производства, повышение управленческой эффективности) в целом ничем не отличаются от ранее обнародованных президентом в майских указах приоритетов развития, на основе которых уже создан ряд общероссийских госпрограмм». [5]
Кроме того, существует негативный опыт реализации подобных программ: «Как отмечают авторы ФЦП, проблемами малых городов в Белом доме занимаются уже более 20 лет; реализация предыдущей госпрограммы 1996-2001 годов на ситуацию не повлияла — по мнению Минрегиона, это является основанием для создания новой, более инновационной ФЦП».
Предлагаемые решения не позволяют преодолеть главных проблем малых городов России (кризис рынка труда и развития инфраструктуры). В качестве основных проблем, «точек интереса» выделяются:
• Сокращение численности населения;
• Снижение качества жизни (проблемы в дорожной сфере и сфере ЖКХ);
• «Бюджетная неэффективность и спад объемов производства по сравнению с более крупными городами, и это в итоге, по мнению авторов, приводит к снижению роста ВВП в общенациональном масштабе». [5]
Для решения этих проблем предполагается начать реформы в социальной сфере, сфере госуправления и промышленном секторе экономики. Однако «для реализации предложений ФЦП, по мнению ведомства, вообще не нужны дополнительное затраты к уже принятым бюджетным обязательствам по этим территориям — необходимо только перераспределение их небольшой (около 8%) части» [5] — надеяться на реальное решение инфраструктурных проблем в многочисленных малых городах России в таком случае не приходится.
Авторы статьи отмечают, что реализовать предложенное может позволить лишь обеспеченность средствами муниципалитетов малых городов, и предполагают, что это может произойти в связи с введением в РФ налога на недвижимость.
Так или иначе, особой роли в этом ФЦП не играет – со своими проблемами малые города должны справляться самостоятельно.
Малые города России – своеобразная и разнообразная категория населенных пунктов, и однозначно судить об их развитии практически невозможно.
С одной стороны, различается экономико-географическое положение и история разных малых городов, складывающие и наследие, и перспективы развития этих городов.
С другой стороны, большинство из них объединено проблемами (депопуляция и демографические характеристики, кризис рынка труда и инфраструктурные проблемы), однако суждения о них зависят от контекста.
Мнения о положении малых городов в современной России расходятся: существует представление о том, что многие из них исчезнут с карты (и это представляется вполне разумным), но существует и мнение о том, что малые города как минимум, в сравнении со средними городами находятся в менее плачевном состоянии, содержат в себе огромный потенциал и когда-нибудь «выстрелят».
Какая из перспектив является более реалистичной? В действительности, ни первая, ни вторая, поскольку отдельные группы городов развиваются по своей собственной линии, и их перспективы различны.
Важно, что все они сталкиваются с серьезными проблемами, от которых рано или поздно некоторые из них могут действительно либо исчезнуть с карты, либо оказаться в крайне бедственном положении.
Эти проблемы необходимо решать, привлекая инвестиции, развивая социальную сферу, взаимодействуя с населением, в «качестве» которого состоит одна из основ проблем (и оттока определенных групп населения, и структурных диспропорций на рынке труда).
Вопрос о развитии малых городов России вплотную подходит к одному из коренных противоречий региональной политики: «спасать» vs «бросать»?
Универсального ответа, как и на все вопросы, касающиеся развития малых городов России, по-видимому, нет.