Что такое контрреформы в чем их причины
Политика контрреформ. Цели, решение задач и итоги
Содержание:
Контрреформы – комплекс мероприятий правительства Александра III по отказу от результатов либеральных реформ 1860-1870-х годов.
За время правления Александр III (1881-1894) постарался стабилизировать обстановку как во внешней политике так и внутри страны. За дипломатические успехи его прозвали Миротворцем. Действительно, Россия за это время не вступила ни в один вооруженный конфликт. Но внутренние проблемы страны оказались более серьезными – подъем общественного движения, социальные противоречия, экономические проблемы. Консерватор по натуре, он был сторонником укрепления самодержавия и сословного строя. 29 апреля 1881 года опубликован манифест « О незыблемости самодержавия». С этого момента начинается период контрреформ.
Цели контрреформ:
Основные разработчики-охранители новой политики:
Решение задач контрреформ
Итоги контрреформ
В результате проведения политики контрреформ либеральные начинания Александра II оказались свернуты или ограничены. Это сказалось на темпах развития России в экономике и социальной сфере. Последствия консервативного режима правления проявились в конце правления Александра III ростом политической активности в разных слоях общества. Отставание в экономике серьезно сказалось на участии Российской империи в Русско-Японской войне и в Первой Мировой.
Положительно оценивают результаты решения крестьянского вопроса. Для крестьян отменили временнообязанное состояние, перевели их на обязательный выкуп. При этом стоимость платежей снижена. В 1882 учрежден Крестьянский банк для льготного кредитования крестьян. За период с 1883 по 1885 гг. постепенно отменили подушная подать. Для малоземельных крестьян в 1889 году утвердили правила переезда на жительство за Урал.
В это время впервые приняты решения по рабочему вопросу на государственном уровне, хотя серьезных проблем новой социальной группы не решили:
Противоречивая политика Александра III практически ликвидировала достижения либеральных реформ 1860-1870 гг. За время его правления внутренний порядок в стане поддерживался с помощью жесткого режима контроля за инакомыслием. Удалось добиться спада крестьянских выступлений, пресечь террористическую деятельность, сдерживать протесты рабочих. Важным результатом для экономики страны стало создание индустриально-техническая основа российского капитализма.
Контрреформы Александра 3 (1881-1894)
Самодержавие создало историческую индивидуальность России.
Контрреформы – это изменения, которые проводил Александр 3 в годы своего правления с 1881 по 1894 года. Названы они так, потому что предыдущий император Александр 2 провел либеральные реформы, которые Александром 3 считались неэффективными и вредными для страны. Император полностью ограничил влияние либерализма, сделав ставку на консервативное правление, сохраняя мир и порядок в Российской империи. Кроме того, благодаря внешней политике Александра 3 прозвали «царь-миротворец», поскольку он не вел ни одной войны за все 13 лет своего правления. Сегодня мы поговорим про контрреформы Александра 3, а также об основных направлениях внутренней политики «царя-миротворца».
Идеология контрреформ и главные преобразования
1 марта 1881 года был убит Александр 2. Императором стал его сын Александр 3. На молодого правителя огромное влияние произвело убийство отца террористической организацией. Это заставило задуматься об ограничении свобод, которые Александр 2 хотел дать своему народу, сделав упор на консервативное правление.
Историки выделяют две личности, которых можно считать идеологами политики контрреформ Александра 3:
Ниже представлено описание всех изменений, которые произошли в России в период правления Александра 3.
Изменения в крестьянской сфере
Одной из главных проблем России Александр 3 считал аграрный вопрос. Несмотря на отмену крепостного права, в этой сфере существовало несколько проблем:
Новым министром финансов стал Н.Бунге. Именно ему доверили провести решение «крестьянского вопроса». 28 декабря 1881 года был принят закон, который утверждал отмену положения «временнообязанных», для бывших крепостных крестьян. Также в этом законе уменьшались выкупные платежи на один рубль, что по тем временам средняя сумма. Уже в 1882 году правительство выделило еще 5 миллионов рублей на уменьшение платежей в отдельных регионах России.
В том же 1882 году Александр 3 утвердил еще одно важное изменение: существенно уменьшалась и ограничивалась подушная подать. Часть дворянства выступала против этого, так как этот налог давал ежегодно в казну около 40 миллионов рублей, однако вместе с тем он ограничивал свободу передвижения крестьянства, а также свободный выбор ими занятия.
В 1882 году для поддержания малоземельного крестьянства был создан Крестьянский банк. Здесь крестьяне могли получить кредит на покупку земли под минимальный процент. Так начались контрреформы Александра 3.
В 1893 году был принят закон, ограничивающий крестьянам право выхода из общины. Чтобы переделить общинную землю, за передел должно было проголосовать 2/3 общины. Кроме того, после проведения передела, следующий выход можно было совершать только через 12 лет.
Рабочее законодательство
Также Император выступил инициатором первого в России законодательства для рабочего класса, который к этому моменту стремительно увеличивался. Историки выделяют следующие изменения, которые коснулись пролетариата:
Россия стала одной из первых стан, где проходил контроль за условиями труда пролетариата.
Борьба с «крамолой»
Для предотвращения распространения террористических организаций и революционных идей 14 августа 1881 года был принят закон «О мерах к ограничению государственного порядка и общественного спокойствия». Это были важные контрреформы Александра 3, который видео большую угрозу для России именно в терроризме. Согласно новому приказу, министр внутренних дел, а также генерал-губернаторы имели право объявить «исключительное положение» в отдельных районах для усиленного использования полиции или армии. Также генерал-губернаторы получали право закрывать любые частные учреждения, которые подозревались в сотрудничестве с нелегальными организациями.
Государство существенно увеличило объем средств, которые выделялись тайным агентам, число которых значительно возросло. Кроме того, открывалось специальное полицейское отделение, «охранка», для рассмотрения политических дел.
Издательская политика
В 1882 году был создан специальный совет для контроля за издательствами, состоящий из четырех министров. Однако главную роль в нем играл Победоносцев. В период между 1883 и 1885 было закрыто 9 изданий, среди которых очень популярные «Отечественные записки» Салтыкова-Щедрина.
В 1884 году была проведена еще и «чистка» библиотек. Был составлен список из 133 книг, которые запрещалось хранить в библиотеках Российской Империи. Кроме того, усиливалась цензура на вновь опубликованные книги.
Изменения в сфере образования
Университеты всегда были местом распространения новых идей, в том числе революционных. В 1884 году министр Просвещения Делянов утвердил новый университетский устав. Согласно этому документу университеты теряли право на автономию: руководство полностью назначалось из министерства, а не выбиралось сотрудниками университета. Таким образом, министерство Просвещения не только увеличивало контроль за учебными планами и программами, но и получало полный надзор за внеаудиторной деятельностью университетов.
Кроме того, ректоры университета теряли права защиты и покровительства над своими студентами. Так, еще в годы Александр 2 каждый ректор, в случае задержания студента полицией, мог вступиться за него, взяв под свою опеку. Теперь это было запрещено.
Среднее образование и его реформирование
Самые неоднозначные контрреформы Александра 3 коснулись среднего образования. 5 июня 1887 года был принят закон, который в народе назвали «о кухаркиных детях». Его главная цель – затруднить поступление в гимназии детям из крестьянских семей. Для того, чтобы крестьянский ребенок мог продолжить учится в гимназии за него должен был ручаться кто-то из «знатного» сословия. Также существенно повышалась плата за обучение.
Победоносцев утверждал, что детям крестьян вообще не обязательно иметь высшего образование, с них будет достаточно и обычных церковно-приходских школ. Таким образом, действия Александр 3 в сфере начального и среднего образования перечеркнули планы части просвещенного населения империи по увеличению числа грамотных, количество которых в России было катастрофически малым.
Земская контрреформа
В 1864 году Александр 2 подписал указ о создании органов местного самоуправления – земств. Они создавались на трех уровнях: губернском, уездном и волосном. Александр 3 считал эти учреждения потенциальным местом для распространения революционных идей, однако не считал их местом бесполезным. Именно поэтому он не ликвидировал их. Вместо этого 12 июля 1889 года был подписан указ об утверждении должности земского начальника. Эту должность могли занимать только представители дворянского сословия. Кроме того, они имели очень широкие полномочия: от проведения судебного процесса до указов об организации арестов в районе.
В 1890 году вышел еще один закон тх контрреформ в России конца 19 века, который касался земств. Были проведены изменения избирательной системы в земства: от землевладельцев теперь могли избираться только дворяне, их количество увеличивалось, городская курия существенно сокращалась, а крестьянские места проверялись и утверждались губернатором.
Национальная и религиозная политика
В основе религиозной и национальной политики Александра 3 лежали принципы, которые были провозглашены еще в годы Николая 1 министром Просвещения Уваровым: православие, самодержавие, народность. Большое внимание император уделял созданию русской нации. Для этого была организована стремительная и масштабная русификация окраин империи. В этом направлении он не сильно расходился со своим отцом, который также русифицировал образование и культуру не русских этносов империи.
Православная церковь становилась опорой самодержавия. Император объявил борьбу с сектантствами. В гимназиях увеличивалось количество часов на предметы «религиозного» цикла. Также буддистам (а это буряты и калмыки) запрещалось строить храмы. Евреям запрещалось селиться в крупных городах, даже за «чертой оседлости». Кроме того, полякам-католикам был закрыт доступ к управленческим должностям в Царстве Польском и Западном Крае.
Что предшествовало реформам
Уже через несколько дней после гибели Александра 2, Лорис-Меликов, один из главных идеологов либерализма, министр внутренних дел при Александре 2, был отправлен в отставку, а вместе с ним ушли министр финансов А.Абаза, а также известный военный министр Д.Милютин. Новым министром внутренних дел был назначен Н.Игнатьев, известный сторонник славянофилов.29 апреля 1881 года Победоносцев составил манифест, который назывался «О незыблемости самодержавия», в котором обосновывалась чуждость либерализма для России. Этот документ является одним из главных в определении идеологии контрреформ Александра 3. Кроме того, император отказался принимать Конституцию, которую разработал Лорис-Меликов.
Что касается М.Каткова, то он был главным редактором «Московских ведомостей» и вообще одним из самых влиятельных журналистов страны. Он обеспечил поддержку контрреформ на станицах своего издания, а также других газет по все территории империи.
Назначения новых министров показало, что Александр 3 не собирался полностью останавливать реформы своего отца, просто он рассчитывал повернуть их в нужное для России «русло», убирая «чуждые для нее элементы».
Контрреформы Александра III
В советской и современной историографической науке период правления императора Российской империи Александра III (1881-1894 гг.) принято называть временем контрреформ (приставка «контр» – противопоставление). Характерными особенностями его стали отклонения от либерального и во многом новаторского курса отца Александра III – императора Александра II, и возвращение к самодержавному строю. Император всячески укреплял собственную власть и придерживался консервативных ценностей, из-за чего получил поддержку у большей части дворянского сословия страны.
Причины контрреформ
Александр II был реформатором, он попытался решить крестьянский вопрос, провёл ряд реформ в образовательной, военной и земской сферах. Но решения его популярностью среди дворян не пользовались, поскольку ущемляли их интересы. Недовольные нашлись и среди податного населения. Это привело к трагическим последствиям, и прежде всего, к кончине Александра II, ставшей результатом террористического акта. Наследник престола, новый император Александр III решил не продолжать курс, выбранный его отцом. Своё правление он начал с проведения контрреформ и возвращения к самодержавной политике своих предков. Причиной этого послужили:
вольнодумство, распространившееся в студенческой среде (император не желал взращивать будущих революционеров, могущих поколебать его власть);
популярность просветительских и либеральных идей, в том числе и среди дворян;
слабость позиции дворянства (являвшееся опорой царской власти дворянство значительно измельчало, что ослабляло саму власть).
Власть не желала и не была готова к изменениям, поэтому всячески старалась им воспрепятствовать. Император провозгласил себя самодержцем, защитником традиций и основ российского общества, противником либерализации и приверженцем старого сословного слоя.
Направление контрреформ и их суть
Контрреформы коснулись следующих сфер и сословий русского общества:
Крестьяне. После реформы 1861 г., отменившей крепостное право, многие крестьяне покинули помещичьи владения, что уменьшило доходы дворян. Желая укрепить патриархальный строй на селе, императорская власть всячески препятствовала освобождению крепостных. В правление Александра III крестьянин не мог уйти от помещика, не выкупив землю. Если у крестьянина денег не было, он должен был остаться в поместье или же обратиться за помощью к созданному в 1882 г. Крестьянскому банку, а значит, взвалить на себя бремя по возврату взятой на покупку земли суды вместе с процентами. Это было невыгодно. Кроме того, власти препятствовали переезду крестьян в город. За возможность покинуть общину конкретным лицом, должно было проголосовать до 2/3 сельского схода, что было почти невозможно. Права участвовать в выборах глав земств крестьяне не получили.
Дворяне (помещики). В 1885 г. по приказу императора создают Дворянский банк. Цель его – поддержать дворян, заставить их вернуться к управлению заброшенными после крестьянской реформы 1861 г. поместьями.
Земства. Губернаторы получили власть над земствами, права которых были значительно урезаны. С 1889 г. земских начальников назначают из числа местных дворян, получивших судебные и административные функции (1890 – Положение о земствах). Начальник земства выбирал волостное правление, отменял и утверждал решения суда волости, мог оштрафовать крестьянина и даже арестовать его на срок до 7 суток. Несмотря на то, что органы земского управления были выборными и по факту всесословными, простые крестьяне участвовать в принятии решении права не имели.
Образование. Университеты закрыли свои двери для людей не благородного происхождения. Получить образование по новым правилам не могли женщины, евреи и представители низших сословий. Любые собрания и объединения студентов были запрещены, ликвидирован Студенческий суд. Младшую школу контролировал Священный синод. В 1884 г. был принят новый Устав, отменивший автономию Университетов, власти получили право назначать и снимать с должностей университетское начальство, преподавателей, определять программу обучения.
Суд. Правительство отказалось от системы мировых судей (выборного мирового судью заменил человек, назначенный земским начальником), зависимость суда от властей усилилась, в присяжные приглашают менее компетентных людей. Судебные заседания стали закрытыми, запрещалось печатать информацию о происходящем на суде в газетах, нарушался принцип гласности и разделения властей. Несовершеннолетние из зала суда изгонялись, а значит, не могли свидетельствовать по делам. В сложных случаях рассмотрением дела занималась Судебная палата.
Печатные издания. Вводится строжайшая цензура, учреждается специальная Верховная комиссия, состоящая из министров внутренних дел, юстиции и обер-прокурора. Члены комиссии могли закрыть газету или журнал, запретить печатать конкретную статью.
Контрреформы проводились под контролем самого императора, а также министра внутренних дел Лорис-Меликова, обер-прокурора Священного синода — К.П. Победоносцева и члена Государственного совета, министра просвещения и шефа жандармов Д.А. Толстого.
Плюсы и минусы в разных сферах
О положительных и отрицательных сторонах проведённых контрреформ смотрим в таблице:
Наименование контрреформы, затрагиваемые сферы общественной жизни
Контрреформы Александра III
Причины контрреформ
Император Александр II скончался 1 (13) марта 1881 г. Причиной его смерти было очередное покушение, которое на этот раз увенчалось успехом и после которого оправиться император не смог. Императором могущественной Российской империи стал его второй сын Александр (1845 – 1894 гг.).
После гибели Александра II была создана, так называемая, «Священная дружина». Это была по сути своей тайная организация, ставившая своей целью сохранение жизни императора, а также противодействие любой революционной деятельности. Среди лиц, числившихся в «дружине» были П.П.Шувалов, И.И.Воронцов-Дашков, В.А.Долгоруков, А.А. Бобринский и др.. Несмотря на благие помыслы собравшихся, Александр Александрович в 1883 г. распустил «Священную дружину».
Причиной подобного решения был скандал, в котором «дружинники» якобы организовали издательство фиктивных газет от имени народовольцев, выставляя последних в нелепом виде.
Возвращаясь к реакционному курсу, стоит упомянуть 1881 г. 29 апреля К.П.Победоносцевым и М.Н.Катковым был обнародован манифест «О незыблемости самодержавия». Суть данного документа заключалась в том, что император отныне, в отличие от Александра II, будет охранять самодержавие от любых поползновений со стороны каких-либо сил. После опубликования данного документа, генерал Лорис-Меликов (тот самый автор так и не сложившейся конституции Российской империи, видный деятель при Александре II) подал в отставку. Следом за Лорис-Меликовым в отставку подал и реформатор, военный министр Д.А.Милютин, министр финансов А.А.Абаза.
Правительство поменялось. Вместо Лорис-Меликова был назначен на должность министра внутренних дел Н.П.Игнатьев, который предпринял ряд определенных мер, «скрывающих» переход правительства от либерального курса к консервативному. Например, циркуляр «О неприкосновенности прав дворянства и городского сословия».
14 августа 1881 г. свет увидело «Распоряжение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия». Согласно данному документу в любой местности империи мог быть объявлен чрезвычайный режим, а каждый подданный империи подвергнут аресту, дознанию и предан военному суду или сослан на пять лет. Также, местная администрация могла закрывать учебные заведения, предприятия, приостанавливать торговлю и промышленность, деятельность дум и пр. Несмотря на то, что «распоряжение» изначально носило временный характер (3 года), каждые три года оно вновь и вновь повторялось вплоть до падения монархии в 1917 г.
27 мая 1882 г. Игнатьев представил проект созыва Земского собора, в качестве совещательного органа. Данный проект был запланирован в честь коронации будущего императора Александра III. Проект был раскритикован Победоносцевым и Катковым. Результатом данной критики стала отставка Игнатьева. После отставки Игнатьева, его должность занял Д.А.Толстой, который стал целиком и полностью проводить консервативную политику взглядов Александра III, Победоносцева и Каткова.
Основные причины, по которым курс нового императора выдерживал исключительно консервативный характер, явились:
1. консервативные взгляды Александра Александровича;
2. цареубийство Александра II;
3. авторитет и вера Александра III в Победоносцева и Каткова, ставших убежденными консерваторами;
4. отставка видных деятелей эпохи «великих реформ».
Контрреформы Александра III
Контрреформы – ряд мероприятий императора Александра III, которые были проведены в 1889-1894 гг. с целью укрепления самодержавия за счет пересмотра умеренно-буржуазных реформ 1860-1870 гг.
Манифест «О самодержавии…» (1881 год)
Суть. Александр III считал, что причиной гибели его отца, императора Александра 2 был его либерализм. Прислушиваясь к мнению консерваторов Победоносцева и Каткова, он решил «разом покончить» с любыми проявлениями свободы общества. 29 апреля вышел в свет его манифест.
Результат. Значительно снизилось число стачек и протестов против власти. Революционно настроенные элементы на время затаились, но их ненависть к самодержавию никуда не исчезла.
Костяк недовольных действиями властей формировался в среде пролетариата.
Крестьянская реформа (1881 год)
Суть. Александр считал своей опорой дворянское сословие. Отмена крепостного права привела к уменьшению дохода дворян, это вызвало их недовольство. Император начал всячески препятствовать полному освобождению крестьян. В 1882 г был создан Крестьянский банк, который давал ссуду. Но вернуть банку деньги, взятые под большие проценты, для многих крестьян стало непосильной ношей. А для помещиков был создан Дворянский банк.
В 1893 году Александр 3 издал новый закон, ограничивающий право крестьянина выходить из общины. Для осуществления выхода и передела общинной земли, крестьянин должен был набрать 2/3 голосов всех членов общины. Следующий выход был разрешен только по истечении 12 лет.
1. Усложнилась система земельных разделов.
2. Понизились выкупные платежи, а выкуп земель стал обязательным.
3. Расширились права помещиков в отношении батраков.
Судебная реформа (1881 год)
Суть. Была пересмотрена судебная реформа 1864 г. Институт мировых судей был упразднен. Значительно сократилась значимость суда присяжных. Во главе судебной власти встали поместные дворяне, которые подчинялись только своему предводителю. Заседания судов велись только в закрытом режиме.
Результат. Суды стали напрямую зависеть от власти. В судебной системе стал процветать бюрократизм и произвол.
Образовательная реформа (1884 год)
Суть. Целью образовательной реформы был контроль государства над средней школой. Начальную школу уже контролировал Святейший синод. А циркуляр «О кухаркиных детях» закрыл двери в высшую школу детям простолюдинов, евреям, женщинам. По новому Уставу, Университеты потеряли свою автономию. Они стали зависеть от власти. Была введена школьная форма
Училища, которые открывали священнослужители стали называться приходскими школами. Они преследовали главную цель – распространение православия. Приходские школы открывались в основном на селе. Обучение в них продолжалось в течение 2-х или 4-х лет.
Результат. Выросла плата за обучение. Значительно снизился уровень образования населения, в т. ч. культурный.
Земская реформа (1889 год)
Суть. Целью данной реформы было усиление контроля государства над земством. Изменился имущественный ценз. В результате ремесленники утратили свое избирательное право. А крестьяне этого права и так не имели.
Результат. Сфера деятельности земства значительно ограничилась. Они стали подчинятся губернатору.
Полицейская реформа (1881 год)
Суть. Губернаторы получили право вводить на своей территории режим чрезвычайного управления. В это время можно было высылать неблагонадежных лиц, закрывать учебные заведения, арестовывать подозрительных граждан на срок до 5 лет. Было создано специальное полицейское подразделение – «охранка». Оно занималось политическими делами. Увеличилось количество тайных агентов. На их содержание выделялся большой объем денежных средств.
Результат. Усилился произвол местных властей. Количество полицейских увеличилось.
Экономическая реформа (1882 год)
Результат. Развивалась торговля, строились железные дороги. Государственный бюджет перестал быть дефицитным. Крестьяне по-прежнему не могли работать в городе.