Что такое дериваты животных

Что такое дериваты животных

Николенко Э.Г., Смелянский И.Э.

Новосибирск: Сибирский экологический центр, 2007

Содержание

Пособие предназначено для помощи в распознавании и определении животных и их дериватов при контроле их перемещения через государственную границу и внутри страны. Для использования сотрудниками природоохранных и таможенных органов.
Научные консультанты: И.В. Карякин, замдиректора по НИР, ГПБЗ «Керженский», М.Ю. Пальцын, к.б.н., руководитель рабочей группы по сохранению редких видов Проекта ПРООН/ГЭФ «Сохранение биоразнообразия в российской части Алтае-Саянского экорегиона»
При подготовке Атласа использованы материалы методического пособия «Таможенное регулирование и борьба с контрабандой в международном обращении объектов СИТЕС», выпущенного программой TRAFFIC Europe (WWF-Россия) в 2005 г.
В издании использованы фотографии: А. Барашковой, С. Ляпустина, Ма Минга, Э. Николенко, И. Карякина, В. Кирилюка, А. Ковшаря, И. Смелянского, М. Пальцына и других авторов.
Отдельные дериваты любезно предоставлены для фотографий Сибирским зоологическим музеем (Институт систематики и экологии животных СО РАН, Новосибирск).

При перепечатке данной публикации или ее частей ссылка на Проект ПРООН/ГЭФ «Сохранение биоразнообразия в российской части Алтае-Саянского Экорегиона» обязательна.
Издание осуществлено при финансовой поддержке Проекта ПРООН/ГЭФ «Сохранение биоразнообразия в российской части Алтае-Саянского Экорегиона».

Вступление

Такие виды Алтае-Саянского региона, как снежный барс, кабарга, архар (аргали), сокол-балобан, находятся под угрозой исчезновения именно по причине их коммерческого использования (включая коммерческие охоты). Не обеспечив контроль за оборотом животных и их дериватов, невозможно гарантировать сохранение этих видов в дикой природе.

Особенно серьёзную угрозу представляет трансграничный оборот, поскольку с ним обычно связаны более значительные денежные потоки, он осуществляется организованными группами, сознательно нарушающими законодательство, и потому приводит к более тяжёлым последствиям для природных популяций животных.

В Российской Федерации действует законодательство, ограничивающее и регулирующее оборот диких животных (и их дериватов) с целью сохранения редких и угрожаемых видов. Оно включает, прежде всего, нормы федерального законодательства о Красной книге РФ и международного законодательства в рамках подписанной Россией Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения от 3 марта 1973 г. (Конвенции СИТЕС). Помимо этого, нормативно-правовыми актами регулируется не только добывание, но и оборот многих видов, являющихся объектами охоты.

К сожалению, действующее экологическое законодательство в этой сфере содержит множество пробелов и нестыковок. В ряде случаев важным подспорьем являются более проработанные нормы законодательства о ветеринарии. Также может привлекаться законодательство об охране культурного наследия РФ.

При этом международные соглашения имеют приоритет. Если вид занесён в Красную книгу РФ и списки Приложений СИТЕС, в первую очередь должны соблюдаться требования СИТЕС.

В данном атласе приведены основные виды диких животных и их дериваты, вывозимые из Алтае-Саянского региона, перечислены документы, которые должны сопровождать партии образцов при их законном перемещении как внутри страны, так и через границу РФ. В Приложении приведены образцы форм основных документов.

Разрешительные документы Конвенции СИТЕС 1

Разрешения СИТЕС в РФ выдаются в Москве национальным Административным органом СИТЕС, в настоящее время это Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), по согласованию с территориальным органом Росприроднадзора по месту происхождения образцов (в случае экспорта).

Разрешение СИТЕС оформляется на бланке установленного образца (см. Приложение 1) в четырёх экземплярах, с защитной маркой на первом экземпляре; подписывается уполномоченным на то должностным лицом и скрепляется печатью Административного органа СИТЕС в Российской Федерации. Для каждой партии образцов оформляется отдельное разрешение СИТЕС. Образцы подписей имеются в таможенных органах. Все данные об образцах (о партии образцов), указанные в разрешении, должны строго соответствовать фактически наблюдаемым.

Первый экземпляр (оригинал) экспортного разрешения СИТЕС с защитной маркой и подписанный должностными лицами Административного органа СИТЕС в Российской Федерации следует вместе с образцом и после использования должен быть передан в Административный орган СИТЕС страны-импортёра, второй экземпляр разрешения заявитель передаёт органам таможенного контроля Российской Федерации, третий экземпляр разрешения остаётся у заявителя, а четвёртый экземпляр разрешения с визами, вместе с прилагаемыми документами, хранится в выдавшем его Административном органе СИТЕС.

Исключения из требований Конвенции СИТЕС оговорены в тексте Конвенции и уточняются иными документами Конвенции (резолюциями Конференции Сторон Конвенции).

Разрешительные документы Красной книги РФ и иные, выдаваемые Росприроднадзором 2

Разрешение (распорядительная лицензия) не требуется в случае оборота животных, разведённых в неволе, за исключением выпуска в естественную природную среду в целях их сохранения и/или пополнения природных популяций. Однако тогда необходим документ, подтверждающий факт разведения в неволе.

Дериваты животных, относящихся к видам, занесённым в Красную книгу РФ, также не могут находиться в свободном обороте, что предусмотрено, в частности, Кодексом об административных правонарушениях РФ (ст. 8.35). Однако форма разрешительных документов для них не установлена. Это не освобождает владельца от обязанности подтвердить законность приобретения образца.

Кроме того, дериваты и живые животные могут рассматриваться как предметы коллекционирования или зоологические коллекции (в случае нескольких образцов). Следует проверять наличие разрешений на вывоз за пределы РФ и ввоз на её территорию зоологических коллекций и отдельных экспонатов. Эти разрешения также выдаются Росприроднадзором.

Разрешительные документы на объекты охоты

Дериваты животных, добытых в процессе охоты, признаются продукцией охоты. Законно добытая продукция охоты, полученная от видов, добывание которых разрешено только по лицензии, сопровождается талоном к именной разовой лицензии или корешком лицензии (Приложения 4, 5). Талон (корешок) должен быть заверен подписью уполномоченного должностного лица и печатью организации, выдавшей указанную лицензию (это может быть Департамент управления, использования и охраны охотничьих ресурсов территориального органа Россельхознадзора либо охотпользователь).

Ветеринарные сопроводительные документы

Ветеринарные сопроводительные документы оформляют и выдают органы и учреждения, входящие в систему Государственной ветеринарной службы РФ (в составе Россельхознадзора).

Ветеринарные сопроводительные документы, не соответствующие требованиям, а также заполненные разными чернилами, шрифтами, почерками, имеющие исправления, неясный оттиск печати, без печати, без подписи, без полного наименования должности, без указания фамилии, инициалов специалиста, подписавшего ветеринарный сопроводительный документ, без указания всех требуемых сведений, в т.ч. даты их выдачи, а также копии документов считаются недействительными.

Груз без ветеринарных сопроводительных документов или сопровождаемый ветеринарным сопроводительным документом, признанным недействительным, не подлежит приёму для переработки и реализации, но принимается для изолированного хранения до предъявления ветеринарных сопроводительных документов. В случае непредставления в пятидневный срок ветеринарных сопроводительных документов на указанный груз решение о его использовании принимается в соответствии с требованиями законодательства РФ в области ветеринарии.

Ветеринарные сопроводительные документы действительны:

Бланки ветеринарных сопроводительных документов подлежат строгому учёту органами и учреждениями, осуществляющими их выдачу.

Ветеринарные свидетельства форм №1 и №3 и ветеринарные справки формы №4 выдают учреждения, подведомственные органам исполнительной власти субъектов РФ в области ветеринарии.

Ветеринарные сертификаты форм №№ 5a, 5j, 6.1, и 6.3 выдают территориальные органы Россельхознадзора, их подписывает уполномоченное в области ветеринарного надзора должностное лицо территориального органа Россельхознадзора и заверяет печатью территориального органа Россельхознадзора.

При перевозках по территории РФ грузов, принадлежащих федеральным органам исполнительной власти в области обороны, внутренних дел, исполнения наказаний, государственной охраны и обеспечения безопасности и используемых ими для собственных нужд, выдают ветеринарные свидетельства форм №1 и №3 и ветеринарные справки формы №4. Ветеринарные сопроводительные документы, выдаваемые руководителями и уполномоченными должностными лицами ветеринарных (ветеринарно-санитарных) служб федеральных органов исполнительной власти в области обороны, внутренних дел, исполнения наказаний, государственной охраны и обеспечения безопасности, заверяют печатями ветеринарных (ветеринарно-санитарных) служб указанных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных учреждений и организаций.

На бланки ветеринарных сопроводительных документов типографским способом наносится серия, состоящая из трёх цифр, и порядковый номер, состоящий из семи цифр.

Бланки ветеринарных сопроводительных документов, выдаваемых территориальными органами Россельхознадзора, нумеруются следующей комбинацией цифр:

Бланки ветеринарных сопроводительных документов, выдаваемых учреждениями, подведомственными органам исполнительной власти субъектов РФ в области ветеринарии, нумеруются следующей комбинацией цифр:

Бланки ветеринарных сопроводительных документов, выдаваемых ветеринарными (ветеринарно-санитарными) службами федеральных органов исполнительной власти в области обороны, внутренних дел, исполнения наказаний, государственной охраны и обеспечения безопасности, нумеруются следующей комбинацией цифр:

Ветеринарные сопроводительные документы, необходимые в разных ситуациях

1. При перевозке грузов между субъектами Российской Федерации в графе «Особые отметки» ветеринарного свидетельства указывают номер и дату разрешения руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ в области ветеринарии.

2. Ветеринарное свидетельство формы №3 выдают только на заклеймённое сырьё.

3. При перевозке по территории РФ грузов, предназначенных для вывоза с территории РФ, в графе «Особые отметки» ветеринарного свидетельства указывают номер и дату разрешения Россельхознадзора в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством РФ в области ветеринарии.

4. При перевозке кожевенно-мехового сырья ветеринарную справку формы № 4 выдают без учёта наличия клейма, но при условии обязательного наличия бирок на шкурах.

5. Ветеринарный сертификат формы № 6.3 выдают на грузы, ввезенные на территорию РФ, взамен ветеринарных сертификатов стран-экспортеров для сопровождения грузов по территории Российской Федерации от места таможенного оформления до места назначения, при их переадресовке между субъектами Российской Федерации, а также в иных случаях.

6. При перевозке животных (применимо для животных из питомников) в количестве до 5 голов перечень с указанием клички и номера (для товарных животных), а также пола, породы, возраста (для племенных животных) приводят в соответствующей таблице ветеринарного сертификата формы № 5a или графе «Особые отметки» ветеринарного сертификата формы N 6.1. При перевозке животных в количестве более 5 голов к ветеринарному сертификату прилагают опись, заверенную печатью территориального органа Россельхознадзора, выдавшего ветеринарный сертификат.

Рекомендации таможенному инспектору (не касаясь ветеринарного контроля)

Прежде всего, необходимо обратить внимание на название вида животного по документам. Название вида (русское, английское и/или латинское) должно быть приведено в таможенной декларации и сопроводительном ветеринарном документе. Инспектор должен проверить, не включен ли данный вид в один из следующих перечней:

2) Список Красной книги РФ.

3) Перечень объектов охоты.

Если видовое название животного не может быть установлено из предъявленных документов, требуется привлечение специалиста-биолога (см. ниже).

Если выяснено, что вид относится к одному из упомянутых списков, проверяется наличие и правильность оформления разрешительных документов, положенных для данного статуса (см. схемы документов в данном Атласе, приведённые в нижнем поле страницы для каждого вида; формы документов в Приложениях).

1) если другая Сторона, вовлечённая в торговлю, требует данные документы;

2) для следующих образцов, если провозимое их количество превышает установленные лимиты (на одно лицо):

Таким образом, под это исключение подпадают, в частности, охотничьи трофеи видов Приложения II (в том числе медведь, волк, кабарга, рысь), провозимые охотником в собственном багаже (не отдельной пересылкой). Однако при этом владелец должен подтвердить законность владения ими, предъявив корешок именной разовой лицензии на добывание животного (Приложения 4 и 5) или иной документ, подтверждающий законность приобретения трофея.

Перемещение живых животных, включённых в Приложения СИТЕС и находящихся в личном владении, регулирует Резолюция 10.20. Согласно ей при следовании с таким животным через границу, вместо соответствующего разрешения СИТЕС владелец может предъявить свидетельство (сертификат) о праве владения, являющееся разновидностью паспорта на животное и выдаваемое Административным органом СИТЕС страны проживания на срок до 3-х лет.

При выявлении любых нарушений, перемещение образца считается незаконным.

2 Основные нормативно-правовые акты, регулирующие оборот видов, включённых в Красную книгу РФ:
— Федеральный Закон РФ «Об охране окружающей среды» (в редакции федеральных законов от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, от 29.12.2004 г. № 199-ФЗ и от 31.12.2005 г. № 199-ФЗ): ст. 60 «Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов»;
— Постановление Правительства РФ от 19.02.1996 г. №158 «О Красной книге РФ»;
— Постановление Правительства РФ от 06.01.1997 г. № 13 «Об утверждении правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесённым в Красную Книгу РФ»;
— Постановление Правительства РФ от 19.02.1996 г. №156 «О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот животных, принадлежащих к видам, занесённым в Красную книгу РФ».

3 Пункт 2 Рекомендаций в Приложении 7 к приказу Росприроднадзора «О разрешительной деятельности в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования» от 02.09.2004 г. №9.

4 Выдаётся в порядке, определённом приказом МПР РФ от 03.09.2003 № 799 (в ред. от 28.06.2006 г. №153).

6 Перечень видов СИТЕС дан в Приложении к письму ФТС от 21.01.2005 № 06-59/1213

7 Резолюция 12.3 Конвенции Сторон СИТЕС «Разрешения и сертификаты»

Источник

Что такое дериваты животных

от 19 марта 1999 года N 112

Об утверждении Порядка оформления и выдачи разрешений
на вывоз с территории, а также ввоз на территорию
Российской Федерации видов животных и растений, их
частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции
о международной торговле видами дикой фауны и флоры,
находящимися под угрозой исчезновения

В целях выполнения постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 года N 1051 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 года» (Собрание законодательства Российской Федерации 1994, N 21, ст.2396), постановления Правительства Российской Федерации от 17 августа 1998 года N 968 «О мерах по выполнению рекомендаций 10-й Конференции государств, подписавших Конвенцию о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 года, в отношении осетровых видов рыб» (Собрание законодательства Российской Федерации 1998, N 34, ст.4094) и в соответствии с приказом Госкомэкологии России от 21 мая 1998 года N 311 «Об утверждении Порядка взимания платы за выдачу разрешений на вывоз с территории, а также ввоз на территорию Российской Федерации, видов животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения», зарегистрированном Минюстом России 29 сентября 1998 года, peг. N 1622 (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1998, N 28)

2. Возложить на Управление сохранения биоразнообразия (Ильяшенко) обеспечение оформления и выдачи разрешений СИТЕС, а также учет и хранение бланков разрешений СИТЕС и защитных марок СИТЕС.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Председателя А.М.Амирханова.

Председатель Государственного
комитета Российской Федерации
по охране окружающей среды
В.И.Данилов-Данильян

Приложение
к приказу Госкомэкологии
России
от 19.03.99 N 112

ПОРЯДОК
оформления и выдачи разрешений на вывоз с территории, а также
ввоз на территорию Российской Федерации видов животных (кроме
осетровых видов рыб) и растений, их частей или дериватов,
подпадающих под действие Конвенции о международной торговле
видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения

I. Основные определения

любое животное или растение, живое или мертвое;

в отношении животного: для видов, включенных в Приложения I и II, любую легко опознаваемую часть или дериват его; а для видов, включенных в Приложение III, любую легко опознаваемую часть или дериват его, указанные в Приложении III в связи с этими видами; и

в отношении растения: для видов, включенных в Приложение I, любую легко опознаваемую часть или дериват его; а для видов, включенных в Приложения II и III, любую легко опознаваемую часть или дериват его, указанные в Приложениях II и III в связи с этими видами.

II. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СИТЕС

2.1. Приложение I включает все виды, находящиеся под угрозой исчезновения, торговля которыми оказывает или может оказать на их существование неблагоприятное влияние. Торговля образцами этих видов должна особенно строго регулироваться с тем, чтобы не ставить далее под угрозу их выживание, и должна быть разрешена только в исключительных обстоятельствах.

2.2. Приложение II включает:

а) все виды, которые в данное время хотя и не обязательно находятся под угрозой исчезновения, но могут оказаться под такой угрозой, если торговля образцами таких видов не будет строго регулироваться в целях недопущения такого использования, которое несовместимо с их выживанием;

б) другие виды, которые должны подлежать регулированию для того, чтобы над торговлей образцами некоторых видов, упомянутых в подпункте «а» настоящего пункта, мог быть установлен эффективный контроль.

2.3. Приложение III включает все виды, которые по определению любой Стороны подлежат регулированию в пределах ее юрисдикции в целях предотвращения или ограничения эксплуатации и в отношении которых необходимо сотрудничество других сторон в контроле за торговлей.

2.4. Стороны разрешают торговлю образцами видов, включенных в Приложения I, II, III, только в соответствии с положениями Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения.

III. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

3.2. Ввоз на территорию Российской Федерации или иностранных государств образцов, подпадающих под действие СИТЕС, добытых в открытом море (интродукция из моря) судами, плавающими под флагом Российской Федерации, допускается при наличии разрешения Административного органа СИТЕС в Российской Федерации.

3.4. Выдача разрешения СИТЕС производится за плату в размерах, установленных приказом Госкомэкологии России от 21 мая 1998 года N 311 «Об утверждении порядка взимания платы за выдачу разрешений на вывоз с территории, а также ввоз на территорию Российской Федерации видов животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения», зарегистрированным Минюстом России 29 сентября 1998 года, peг. N 1622.

3.6. Разрешение СИТЕС не заменяет собой другие разрешения или лицензии, необходимые для осуществления вывоза (ввоза) образцов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

3.7. В соответствии с резолюциями 6.6, 9.3 и 10.2 Конференции Сторон Административный орган СИТЕС страны-экспортера вправе рассматривать вопрос о возможности выдачи разрешения СИТЕС после факта ввоза в страну-импортера (ретроспективное разрешение) на основании проведения необходимых консультаций с Административным органом страны-импортера.

Для решения вопроса о выдаче ретроспективного разрешения в Административный орган СИТЕС в Российской Федерации представляются документы, указанные в разделе IV настоящего Порядка. При этом срок выдачи разрешения исчисляется с даты получения от Административного органа страны импортера согласия о принятии такого разрешения.

Указанные сроки установлены для завершения любых действий по экспорту и импорту, включающих транспортировку образцов и прохождение их через таможенную границу страны-экспортера и страны-импортера.

3.9. Если по каким-либо причинам разрешение не было использовано в указанные сроки, оно является недействительным и подлежит обязательному возврату в Административный орган СИТЕС в Российской Федерации.

IV. ПРЕДСТАВЛЯЕМАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ ДЛЯ ОФОРМЛЕНИЯ
РАЗРЕШЕНИЯ СИТЕС

4.1. Для оформления разрешения СИТЕС на вывоз или ввоз (экспорт, реэкспорт, импорт или интродукцию из моря) образцов, включенных в Приложения I, II, III СИТЕС, российские и иностранные юридические или физические лица представляют в Административный орган СИТЕС в Российской Федерации и в Научный орган СИТЕС в Российской Федерации заявление, в котором указывается следующее:

— цель экспорта, реэкспорта, импорта, интродукции из моря, исходя из перечня целей, определенных резолюцией 10.2. Конференции Сторон:

а) коммерческие операции;

б) обмен между зоопарками;

в) обмен между ботаническими садами:

г) цирковые выступления в другой стране и передвижные выставки;

е) перевозка охотничьих трофеев:

ж) перевозка образцов животного и растительного происхождения, находящихся в личной собственности;

з) перевозка образцов для биомедицинских исследований;

и) перевозка образцов для целей образования и просвещения;

к) для реинтродукции и интродукции в дикую природу;

л) для разведения в неволе и искусственного выращивания;

— вид животного или растения с указанием его полного русского и латинского названия;

— количество или вес образцов;

— происхождение образца (изъято из природы, выведено или выращено в искусственных условиях, или на основании каких документов импортировано из другой страны, конфисковано, куплено, получено в качестве дара или наследства и т.п.);

— планируемые сроки и таможенный пункт вывоза или ввоза образцов, средства транспорта и схема маршрута;

Одновременно к заявлению в Административный орган СИТЕС в Российской Федерации прилагаются:

— копия лицензии на вид деятельности, в случае, если данный вид деятельности подлежит лицензированию;

— копия контракта между экспортером и импортером, или иного договорного документа, подтверждающего намерения о совершении данного вывоза или ввоза, за исключением перевозки образцов животного и растительного происхождения, находящихся в личной собственности;

— разрешение Административного органа СИТЕС страны-импортера в случае, если образец включен в Приложение I СИТЕС, а также в случаях, когда государства ввели дополнительные ограничения на ввоз образцов СИТЕС:

— документы, подтверждающие законность добывания, приобретения, пользования, распоряжения или владения образцом:

— копию квитанции или платежного поручения об уплате за рассмотрение заявления.

Если образцы СИТЕС относятся к зоологическим коллекциям, дополнительно представляется заключение экспертной группы по зоологическим коллекциям о возможности их вывоза (ввоза) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1998 года N 823 «О порядке государственного учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза за пределы Российской Федерации и ввоза на ее территорию зоологических коллекций».

В случае вывоза (ввоза) живых животных, если не имеется собственной базы передержки, представляется копия договора с организацией, согласной на передержку живых животных.

4.2. Документами, подтверждающими законность добывания, приобретения, распоряжения или владения образцом, могут являться:

— доверенность, оформленная в установленном порядке, на право распоряжения или пользования образцом:

Источник