Что такое демаркация границы между двумя государствами
О новой части 2. 1 статьи 67 Конституции РФ
О поправках в Конституцию РФ. О новой части 21 статьи 67.
Действующая часть 2 Статьи 67 Конституции РФ:
2. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.
Проектом закона РФ о поправке в Конституции РФ предлагается:
б) дополнить частью 2.1 следующего содержания:
«2.1. Российская Федерация обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности. Действия (за исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами), направленные на отчуждение части территории Российской Федерации, а также призывы к таким действиям не допускаются.»;
В действующей Конституции РФ нет слов, понятий, норм и положений, использующих понятие «федеральные территории». Это новый термин, понятие и новые слова – «федеральные территории». В случае принятия данного закона и этой новой поправки придётся законодательно определять, формулировать, узаконивать, разъяснять и толковать это новое понятие, и это придётся делать вне Конституции РФ, за пределами конституционных норм.
Первое предложение части 2.1 не имеет никакого правового смысла, кроме информационного сообщения и констатации даже не факта, а некоего обобщения. Толку от этого положения Конституции никакого. То, что Российская Федерация обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности – это аксиома, то есть истина, не требующая доказательства.
Как Конституция РФ или Российская Федерация будут «не допускать» указанные действия и «призывы»? Препятствовать? Становиться на пути? Затыкать рот призывающим?
Почему только действия, направленные на отчуждение, то есть «утрату, утрату собственности»? Почему только «призывы», то есть обращения с предложениями или с просьбами? Почему не «любые действия по отчуждению»?
Кроме этого, предложенная формулировка части 2.1 имеет существенное исключение из данной императивной нормы Конституции РФ – «за исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами». Никто и ничто не может быть выше Конституции в правовых нормах, поэтому, по определению, не может быть никаких исключений из Конституции, чтобы кто-то или что-то был вместо Конституции, выше Конституции. Эти кто-то или что-то могут только в соответствии с Конституцией уточнять и регулировать правовые отношения или действия.
Делимитация границы (лат. delimitatio — установление границ) — определение общего положения и направления государственной границы между сопредельными государствами путём переговоров.
Демаркация границы (лат. demarcatio — разграничение) — проведение линии государственной границы на местности с обозначением её специальными пограничными знаками.
Редемаркация – проверка установленной ранее государственной границы с восстановлением или заменой пограничных знаков на местности.
Разве могут эти указанные действия («делимитация, демаркация, редемаркация государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами») быть исключением из норм Конституции РФ?
Кстати, вы обратили внимание на то, что действующей Конституцией РФ установлены суверенные права и юрисдикция на континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права? Однако о правовом статусе государственной границы РФ в данной статье ни слова (только упоминание в части 3 о том, что «Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия».
На основании изложенного, предлагается другая формулировка новой части 21 статьи 67 Конституции РФ
б) дополнить частью 2.1 следующего содержания:
«2.1. Территория и государственная граница Российской Федерации обеспечиваются всеми средствами и силами государства для защиты суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, неприкосновенности её границ. Любые действия направленные на насильственное или незаконное отчуждение какой-либо части или всей территории Российской Федерации решительно пресекаются в порядке, установленном федеральным законом. Делимитация, демаркация и редемаркация государственной границы Российской Федерации с присоединившимися к России государствами, самопровозглашёнными государственными образованиями и сопредельными государствами осуществляется в порядке, определяемом федеральным законом и соответствующими международными (межгосударственными) договорами».
С уважением и надеждой на разумное и ответственное отношение к данному предложению, Александр Сергеевич Суворов.
Калуга, 07.03.2020 10:38
Что такое демаркация границы между двумя государствами простыми словами
Про демаркацию границ между двумя странами
Каждое государство обладает фиксированной линией, которая отделяет ее территорию от других стран. В условиях постоянно меняющегося мира вопрос об их точности стоит очень остро для некоторых стран, поскольку до сих пор есть территории, которые вызывают немало споров. Обозначение разделительных мероприятий проводится согласно требованиям международного права, межгосударственных договоров и соглашений.
Разграничительная линия может проходить как по суше, так и по воде (реки, озера, моря). Она должна обозначаться видимыми специфическим пограничными знаками, порядок которых определяется международными нормами.
Поскольку территория государства является одним из компонентов, без которого оно не может существовать (совместно с населением, суверенитетом и правительством), её границам уделяется очень много внимания. Она может устанавливаться только на базе равноправного и добровольного соглашения соседствующих стран, что гарантирует прочность отношений, стабильность смежных территорий и предотвращение возможности возникновения территориальных конфликтов и споров.
Формирование госграниц
Процесс формирования включает два этапа:
Делимитация территории является графическим изображением на карте, которая обозначает точное прохождение линии границы между странами. Определение этого положения и направления является основой межгосударственных соглашений и составления соответствующего договора.
Демаркация происходит на втором этапе, то есть уже после заключения соответствующих соглашений и их ратификации, и представляется собой установление рубежа непосредственно на местности. В это время происходит обозначение знаками согласно договору о делимитации. Эта процедура не может происходить в одностороннем порядке и для этого создаются специальные демаркационные комиссии, которые состоят из представителей разных государств. Все действия должны быть выполнены таким образом, чтобы знаки, обозначающие разграничение, были ясно видны издалека.
Демаркационные документы вступают в юридическую силу после их утверждения правительствами сопредельных стран.
Цель демаркации границы
Процедура обозначения включает широчайший комплекс различных исследований на местности, такие как картографо-геодезические работы, аэрофотосъемку, строительно-монтажный и гидрографические действия и прочее. Таким образом, процедура не выполняет исключительно внешнеполитическую и международно-правовую функцию, но и является сложным и масштабным техническим процессом.
Целью всей деятельности является обеспечение понимания прохождения госграницы непосредственно на местности, но позволяет также:
Этапы демаркационных действий
Началом всех действий считается время первого заседания комиссии по демаркации. Он проходят несколько этапов, а именно:
Организация демаркации госграниц
Организация данных мероприятий происходит по инициативе сопредельных государств, которые формируют комиссии и подготавливают необходимые документы для выполнения соответствующих работ.
Правовое регулирование происходит в соответствии с международным правом, то есть соседствующие страны заключают договор, определяющий порядок совместных действий и главные организационные задачи и вопросы деятельности. Организация процедуры зависит от таких факторов как:
Чем больше протяженность линии, тем больше объем задач комиссий и рабочих групп.
Первоначально каждая уполномоченная делегация проводит самостоятельные работы по составлению условий соглашения с учетом государственных интересов. После, путем переговоров, приходится к общему знаменателю и можно приступить к организационным вопросам.
Договор должен формироваться исключительно с соблюдением международного права, поскольку это предотвращает возможные территориальные конфликты. Кроме того, он закрепляется на межправительственном уровне государств, между которыми была проведена демаркационная граница.
За всю историю человечества они претерпевают изменений. Будь то войны или объединения (или разъединения) стран и государств. Наглядный тому пример воссоединение ГДР и ФРГ или развал СССР и Югославии.
Государственные границы. Делимитация и демаркация. Договоры о режиме границ. Законодательство РФ о государственной границе.
Понятие государственной границы
Государственная граница устанавливает пространственные пределы осуществления государством его суверенитета, отделяет территорию данного государства от территории других государств или от международных пространств.
Легальное закрепление понятия государственной границы получило в ст. 1 Закона РФ «О Государственной границе РФ»: «Государственная граница РФ есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета РФ». Приведенное определение применимо к границе любого другого государства.
Режим государственной границы определяется международными договорами сопредельных государств и законодательством каждого из них.
В качестве особого вида границы может быть названа астрономическая граница, которой называется геометрическая граница, совпадающая с параллелью или меридианом географической сетки.
Границы государства устанавливаются в договорном порядке. Международное право допускает изменение государственных границ, а значит и принадлежности государственной территории путём подписания соответствующего международного договора.
Принцип нерушимости государственной границы сформировался после окончания Второй мировой войны в связи с желаниями государств признать сложившиеся границы. Он нашёл своё воплощение в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и в ряде других последующих международно-правовых документов.
Принцип неприкосновенности территории государства означает запрет насильственного присоединения территории страны, что выражается в обязанности государства:
В соответствии с основополагающими принципами международного права — нерушимости государственных границ и территориальной целостности государств — границы между государствами не могут быть изменены путем применения силы или угрозы силой. Вместе с тем не исключена возможность изменения границ мирными способами в результате переговоров между государствами и заключения договора о новых границах между ними.
Современное международное право признает правомерными следующие способы изменения государственной границы :
Делимитации и демаркации границ
Делимитацией называется определение в договоре общего направления и положения границы. Договаривающиеся государства составляют краткое описание прохождения линии границы и наносят эту границу на карту.
Демаркацией называется проведение линии границы на местности. Для того чтобы провести демаркацию, договаривающиеся государства назначают смешанные комиссии. В такую смешанную комиссию входят представители договаривающихся государств, которые в соответствии с договором о делимитации обозначают прохождение границы на местности, для чего сооружаются специальные пограничные знаки и составляются документы о демаркации.
Этими документами о демаркации являются протоколы, в которых указываются места постановки пограничных знаков, описывается линия границы. К этим же документам относятся крупномасштабные карты, на которые нанесена линия границы.
Проверка существующей и демаркированной в свое время линии границы, а также восстановление при проверке разрушенных пограничных знаков называется редемаркацией.
Российское законодательство о государственной границе
Вопрос о границах имеет важное значение для каждого государства. Особенно велико его значение для России, имеющей границы с 16 государствами общей протяженностью более 60 тыс. км. Российское законодательство о государственной границе основывается на Конституции РФ и ее международных договорах и включает прежде всего упомянутый Закон «О Государственной границе РФ», а также принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В этой связи можно привести Основы пограничной политики РФ, утвержденные Президентом России 5 октября 1996 г.
Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательных актах РФ о государственной границе, то применяются правила международного договора.
Законом установлены следующие принципы, которыми руководствуется РФ по вопросам государственной границы:
РФ сотрудничает с иностранными государствами в сфере защиты государственной границы на основе общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ.
Прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами РФ, устанавливается:
Режим государственной границы включает правила:
С учетом взаимных интересов РФ и сопредельных государств некоторые из вышеуказанных правил могут не устанавливаться, а характер устанавливаемых правил может быть упрощенным.
От делимитации до демаркации. Как определяются “последние пяди родной земли”.
Существует миф, что в ряде стран государственная граница не обозначается. Но это неправда. Например, на границе Аргентины и Боливии установлено 375 погранзнаков, Франции и Италии — более 700, Канады и Америки — 8 тысяч. Любое обозначение границы начинается с переговоров. Ни одна страна не хочет поступаться своей территорией. Например, только недавно было подписано соглашение о точке стыка границ Беларуси, Латвии и России. Диалог по этому вопросу начался в 1999 году. Как определяются “последние пяди родной земли”? Кто за это отвечает? Часто ли государства спорят из-за границ? Об этом журналисту “НГ” рассказал полковник Александр АРХИПОВ, начальник управления делимитации и демаркации государственной границы Госпогранкомитета.
— Условно границу Беларуси можно разделить на две части, — вводит нас в курс дела Александр Иванович. — Первая часть — это та, что прежде была государственной границей Советского Союза. Она проходит между Беларусью и Польшей. Это — самая старая граница с нашей страной, так как она была установлена еще международными договорами СССР. Вторая часть границы Беларуси — граница с бывшими союзными республиками, а ныне суверенными государствами: Латвией, Литвой, Украиной и Россией. К установлению государственной границы Беларусь приступила в 1991 году. Первые официальные переговоры прошли в Вильнюсе между представителями нашей страны и Литвой 3 января 1992 года.
— Александр Иванович, расскажите, кто курирует вопросы, которые касаются раздела “последних пядей земли”?
— Вначале все происходит на уровне министерств иностранных дел сопредельных стран. После их консультаций формируется делегация (на этапе делимитации — 10—12 человек, на этапе демаркации — 3 человека), которая и принимает участие в переговорах. Обычно они проводятся поочередно то в одной, то в другой стране, количество заседаний с каждым государством различно.
— Объясните, пожалуйста, каков вообще механизм определения государственной границы?
— Чтобы его понять, сначала нужно разобраться в двух важных понятиях: что такое делимитация и демаркация. Делимитация — это определение границы на карте. Демаркация — обозначение границы на местности. Если вопросы делимитации курирует МИД, то за демаркацию отвечает Госпогранкомитет, активное участие в процессе установления границы принимает Госком-имущества.
— Как это происходит на практике?
— В каждом государстве работают специалисты. Они изучают картографические, землеустроительные и иные материалы, различные документы. На основе глубокого анализа эксперты наносят на карту черновой вариант границы. Этот образец делегация Беларуси представляет на встрече, скажем, с делегацией Латвии. Наша карта сверяется с предлагаемым вариантом соседней страны. Если есть какие-то нестыковки, то карта дорабатывается с учетом всех замечаний. И только когда стороны окончательно договорятся, подписывается договор о государственной границе между данными странами. После его ратификации можно приступать к демаркации. Сначала геодезисты определяют границу на местности, при этом ставятся временные граничные знаки — в землю закапываются обычные деревянные столбы. Когда же демаркационная комиссия утвердит результаты работы геодезистов, то их сменяют строители — временные знаки заменяют постоянными. В основном используются железобетонные столбы, которые окрашивают в цвета национального флага. Правда, в некоторых случаях применяются столбы из стеклопластика. Их на белорусской границе примерно 250.
— С какой из соседних стран мы дольше всего определяли контуры нашего государства на картах?
— С Украиной. Если делимитация белорусско-латвийской границы заняла два года (1992—1994), белорусско-литовской — три (1992—1995), то белорусско-украинской — пять (1992—1997).
— Какая из двух процедур более продолжительна — определение границы на карте или обозначение ее на местности?
— Демаркация, безусловно. У нас на нее ушло более десяти лет, и в этом процессе были задействованы сотни людей — геодезисты, землеустроители, проектировщики, строители и представители других профессий. Демаркационные работы были завершены с Литвой 2 февраля 2007 года, с Латвией — 6 ноября 2008 года. Что касается Украины, то демаркационные работы еще не ведутся.
— Бывало, что во время дележа “последних пядей родной земли” велись бурные дискуссии?
— Никто не кричал и кулаками не махал. Территориальных претензий у нас никогда не было, и к нам никто не предъявлял. Возникали лишь технические вопросы. Но они легко разрешались. Например, были разночтения при делимитации белорусско-литовской границы в районе станции Гадутишки (Поставский район) или Адутишки (литовская версия). Станция во времена СССР исходя из экономических соображений была передана на баланс Литовской железной дороге, но физически частично находилась на территории Беларуси. В итоге решили: провести белорусско-литовскую границу между двумя ветками этой станции.
— И все же наверняка есть какие-то курьезные житейские ситуации, связанные с “разделом территории”?
— Самый яркий пример, пожалуй, ситуация с хуторами Стрежунай и Белюнцы. Они располагались в нескольких метрах друг от друга, поэтому у хозяев был общий колодец. Все бы ничего, но Стрежунай находился в Литве, а Белюнцы — в Вороновском районе Беларуси. Получалось, что, идя за водой, хозяева незаконно пересекали государственную границу. Но проблема разрешилась. Литва выкупила у своих граждан землю, предложив им переселиться в другое место.
— Недавно в прессе велась бурная дискуссия о том, что территория Беларуси расширяется в сторону Украины, потому что меняется русло Днепра. Значит ли это, что меняется и государственная граница?
— Это украинские журналисты подняли бурю в стакане воды. В таких случаях проводятся переговоры и, исходя из экономической целесообразности, принимается решение восстанавливать старое русло, изменять прохождение границы, производить обмен земельными участками — есть много вариантов решения проблемы. В любом случае прохождение границы так просто автоматически не изменяется, даже в случае изменения положения русла реки, тем более когда речь идет о территориях, на которых проживает население, находятся постройки и т.п. Официально по данной проблеме никто не обращался.
— Как контролируется состояние погранзнаков? Были ли случаи, когда кто-то из белорусов пытался их повредить?
— Как правило, пограничные наряды осматривают знаки не реже одного раза в два года. В конце 90-х действительно бывало, что люди пытались их изуродовать, делали надписи, срывали щитки с изображением Государственного герба, наивно полагая, что они изготовлены из цветного металла. Но теперь такого нет.
— Напоследок оцените работу белорусских специалистов по делимитации и демаркации границы.
— Беларусь — одно из немногих государств на постсоветском пространстве, где за короткий срок проведен такой объем работы. Два участка границы обозначены полностью, с Украиной завершен процесс делимитации.
Стеклопластик или железобетон?
Железобетонные столбы изготавливают в Гродно, стеклопластиковые — в Смолевичах. Последние дороже железобетонных в 5—6 раз, поэтому их рационально использовать только там, где трудно устанавливать тяжелые железобетонные столбы (их вес более
600 кг) — в заболоченных местах, где отсутствует дорожная сеть. Стеклопластиковые столбы весят всего 19 кг, их дешевле содержать и не нужно красить.
Стеклопластик или железобетон?
Железобетонные столбы изготавливают в Гродно, стеклопластиковые — в Смолевичах. Последние дороже железобетонных в 5—6 раз, поэтому их рационально использовать только там, где трудно устанавливать тяжелые железобетонные столбы (их вес более
600 кг) — в заболоченных местах, где отсутствует дорожная сеть. Стеклопластиковые столбы весят всего 19 кг, их дешевле содержать и не нужно красить.
Демаркация
Демаркация границы (лат. demarcatio — разграничение) — проведение линии государственной границы на местности с обозначением её специальными пограничными знаками.
Демаркация границы осуществляется на основании документов о делимитации границы (договор, описание линии государственной границы с приложением специальной карты) совместными комиссиями, создаваемыми на паритетных началах.
Во время работ по демаркации производится топографическая съёмка или аэрофотосъёмка местности, на основании чего составляется крупномасштабная топографическая карта пограничной полосы, устанавливаются пограничные знаки (столбы, проволочные заграждения и т. п.) и определяются их топографические координаты. О всех действиях по демаркации границы составляются специальные документы: протоколы с описанием прохождения линии границы и пограничных знаков (к протоколам прилагаются схемы и фотоснимки этих знаков).
Пограничные знаки не подлежат произвольному перемещению, и стороны обязаны следить за содержанием их в надлежащем состоянии.
Проверка ранее демаркированной границы и восстановление или замена разрушенных пограничных знаков называется редемаркацией.
Демаркация линии связи
Демаркация (demarc — разделение) — является сокращением от выражения точка демаркации (demarcation point) — обозначение линии, которая разграничивает зоны ответственности телефонной компании и потребителя. Следует заметить, что демаркация — это не какое-то конкретное устройство или сегмент кабеля, а скорее, некое концептуальное понятие, показывающее границы зон ответственности телефонной компании и потребителя.
В США демаркация обычно соответствует точке, в которой телефонная компания физически размещает выводы двух витых пар внутри здания потребителя. Как правило, потребитель просит телефонную компанию смонтировать такие выводы в определенном помещении, причем в этом же помещении размещаются большинство или вообще все выводы линий, которые телефонная компания предоставляет потребителю.