В чем выражается социальная функция юридической клиники
ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ КЛИНИК
Актуальность данной работы объясняется тем, что в нашей стране происходит процесс становления правого общества. К сожалению, стоит признать тот факт, что существуют определенные слои населения, не имеющие высокие доходы и, в результате этого, не могут получить квалифицированную юридическую помощь. Именно для ликвидации правового нигилизма и юридической безграмотности создаются юридические клиники, оказывающие свои услуги на безвозмездной основе. Цель данной статьи: рассказать о функциях юридических клиник. Задачи данной статьи: рассказать о правовых основах и функциях юридических клиник. Юридические клиники в системе высшего профессионального образования, как общественно значимое явление, появились в России в середине 90-х годов. Возникновению данного института способствовало несколько факторов.
Прежде всего, тот факт, что Российская Федерация, согласно Конституции, является социальным государством, в котором каждому гарантируется право на получение бесплатной юридической помощи [1]. Немаловажными также являются такие факторы, как многообразие складывающихся общественных отношений в современном российском государстве, низкая степень правосознания, сложный для понимания граждан язык нормативно-правовых актов. Кроме того, громоздкая система современного судебного процесса, все это в совокупности приводит к необходимости оказания гражданам качественной и профессиональной юридической помощи. Тем не менее, не каждый может позволить себе получение помощи высокооплачиваемого юриста с многолетним опытом. В этой связи статья23 Федерального закона Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» предусматривает создание юридических клиник на базе образовательных учреждений высшего профессионального образования для реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, оказываемой бесплатно в предусмотренных законом случаях [2]. В этой связи нельзя умалять значение юридических клиник как субъектов, осуществляющих оказание данного вида помощи.
В современном российском законодательстве отсутствует формулировка понятия «юридической клиники». В ФЗ РФ от 21ноября 2011 г. №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» лишь указано, что юридические клиники в системе высшего профессионального образования выступают субъектами оказания бесплатной юридической помощи социально незащищенным слоям населения. Категория социально незащищенных граждан закреплена на законодательном уровне. Лица, имеющие право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и случаи оказания такой помощи перечислены в статье 20 ФЗ РФ от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». В частности, к ним относятся: малоимущие граждане; инвалиды I и II группы; ветераны ВОВ; дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей; несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; недееспособные граждане и другие категории граждан.
В чем же основное функциональное назначение юридических клиник?
Юридические клиники могут оказывать бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера. Немаловажно отметить, что студенческие консультации, в отличие от других институтов оказания бесплатной юридической помощи не имеют право оказывать услуги представительства интересов граждан в судах, государственных и муниципальных органах, организациях. В результате рассмотрения понятия «юридическая клиника», можно выделить её основные функции – социальную и образовательную. Социальная функция заключается, во-первых, в оказании бесплатной юридической помощи населению. В этой связи нужно отметить, что, так как помощь в юридических клиниках оказывается бесплатно, то расширяется круг граждан, которые имеют доступ к получению квалифицированной юридической помощи. Таким образом, получить консультацию могут социально незащищенные категории граждан.
Во-вторых, социальная функция, осуществляемая юридическими клиниками, заключается в оказании именно квалифицированной юридической помощи, что, в свою очередь, способствует возможности получения социальной защиты граждан по разрешению конкретных юридических вопросов.
В-третьих, социальная функция проявляется в возможности юридических клиник осуществления внесудебного урегулирования спора, разъяснения клиенту отсутствия необходимости обращения в суд по конкретному вопросу, что разгружает работу судебной системы. Образовательная функция выражается, в первую очередь, в подготовке студентов-юристов к будущей профессиональной деятельности. Студент, проводящий консультацию, обучается тому, как вести разговор с клиентом, правильно задавать вопросы, получать всю необходимую информацию по правовому вопросу и многому другому [3].
Также, форма организации работы в юридических клиниках, будучи интерактивной, способствует активности студентов, служит основой для реализации их инициатив.
Главным же образом, образовательная функция юридических клиник заключается в погружении студентов-юристов в правовую ситуацию с конкретным правовым разрешением. Данный аспект придает еще большую ценность институту юридических клиник как важному этапу на пути профессионального становления студента-юриста [4].
Помимо этих двух функций, можно отметить также функцию повышения уровня правовой культуры. Она заключается в том, что при проведении консультации, студент-юрист не только разрешает правовой вопрос, но также уделяет внимание агитации законопослушного образа жизни. Тем самым, консультант подчеркивает значимость соблюдения закона, пропагандируя высокий уровень правовой культуры [5]. Отдельные ученые указывают еще на одну функцию юридических клиник – противодействие коррупции. Так, Дзотов Ч.А. отмечает, что «юридические клиники не только оправдали свое существование как инновационная форма обучения юристов, не только стали заметным явлением в решении проблемы бесплатной юридической помощи социально не защищенным группам населения, но и олицетворяют собой действенный метод противодействия коррупции» [6]. Это объясняется, прежде всего, доступностью юридических клиник для социально незащищенных граждан, независимостью клиник, веры обращающихся граждан в справедливую и прозрачную юридическую помощь.
В заключение работы нельзя не отметить, что количество юридических клиник неуклонно увеличивается, соответственно, и их роль в оказании юридической помощи возрастает. Определенные слои населения не имеющие возможности оплатить юридическую помощь, теперь могут получить ее бесплатно. Связано это не только с основными функциями, которые юридические клиники выполняют: социальной и образовательной, но и с актуальностью для студентов-юристов участия в работе юридических клиник. Помимо приобретаемых практических навыков работы с клиентами, проведения консультаций и составления правовых документов, юридические клиники дают очень важное преимущество. Оно заключается в возможности для будущего юриста составить достойную конкуренцию в профессиональной среде. Данный факт не может не радовать, ведь конкуренция среди юристов крайне высока и очень важна.
Примечания:
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в действ. ред.) // Собрание законодательства Российской Федерации.– 2009. – № 4, ст. 445.
2. О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: федер. закон Рос.Федерации от 28.12.2013
№ 324-ФЗ(в действ. ред.) // Российская газета. –2011. –№ 263.23 ноября.
3. Мочалов А.Н., Коровина И.А., Дуров А.И. О функциях юридических клиник в России // Вестник Уральского института экономики, управления и права. – 2010. № 1. – С. 12.
4. Кондратьева Е.В. Юридическое клиническое обучение как одна из форм правового воспитания студентов // Правовая культура. – 2011. № 1. – С. 164.
5. Бахарева Ю.В., Лаптев В.А. Краткая история возникновения юридических клиник //Юридический мир. – 2001. № 10. – С. 79-80.
6. Дзотов Ч.А. Институт юридической клиники как средство противодействия коррупции. Библиографическое описание // Молодой ученый. – 2012. № 5. – С. 326-328.
Юридическая клиника
О подразделении
Юридическая клиника СГУ оказывает бесплатную юридическую помощь гражданам и социально-ориентированным некоммерческим организациям.
Основные цели юридической клиники
— участие в подготовке социально ориентированных профессиональных юристов;
— оказание юридической помощи малоимущим, инвалидам, детям-сиротам и иным категориям социально-незащищенных граждан;
— содействие повышению качества подготовки специалистов по программам высшего юридического образования;
Задачи юридической клиники
– формирование и развитие у студентов практических, профессиональных навыков;
– укрепление и развитие связи теории права и юридической практики;
– формирование профессиональной этики;
– глубокое изучение студентами отраслевых юридических дисциплин;
– повышение ответственности студентов за квалифицированный подход к выполняемой работе;
– воспитание у студентов традиций принимать самостоятельные решения и отстаивать свою позицию, правильно и качественно выполнять свою работу;
– нравственное формирование будущего юриста как социально активной личности;
– вовлечение студентов в работу с правоохранительными органами и правозащитными организациями;
– оказание студентами бесплатных юридических услуг в виде дачи консультаций, подготовки проектов юридических документов (жалоб, исков, ходатайств и т.д.).
Виды деятельности Клиники
– юридическая консультация (по семейным вопросам; по вопросам социального обеспечения; по жилищным вопросам; по земельным вопросам; по трудовым вопросам; по административным делам и др.).
– составление процессуальных документов (жалоб, исковых заявлений, ходатайств и др.);
– составление проектов гражданско-правовых договоров;
– проверка документации на соответствие законодательству.
Оказание юридических услуг осуществляется непосредственно консультантами под контролем преподавателей-кураторов.
Представительство интересов посетителей в государственных органах консультанты не осуществляют.
Работа по оказанию юридических услуг организуется и планируется в соответствии с Регламентом организации деятельности юридической клиники.
Консультационная помощь может быть оказана как на личном приеме, так и дистанционно, посредством обычной и электронной почты.
Категории граждан, которым правовая помощь оказывается на безвозмездной основе:
Право на получение всех видов бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи имеют следующие категории граждан:
2) инвалиды I и II группы;
3) ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации;
4) дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;
4.1) лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с устройством ребенка на воспитание в семью;
4.2) усыновители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов усыновленных детей;
5) граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме;
6) несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве);
7) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»;
8) граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан;
8.1) граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации:
а) супруг (супруга), состоявший (состоявшая) в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) на день гибели (смерти) в результате чрезвычайной ситуации;
б) дети погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации;
в) родители погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации;
г) лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации или получавшие от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
д) граждане, здоровью которых причинен вред в результате чрезвычайной ситуации;
е) граждане, лишившиеся жилого помещения либо утратившие полностью или частично иное имущество либо документы в результате чрезвычайной ситуации;
9) граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Правила приема посетителей
1. Все категории лиц, обращающихся за помощью, имеют равные возможности для получения бесплатной юридической консультационной помощи.
2. Консультационная помощь может быть оказана по отраслям права, однако консультации по неправовым вопросам не даются.
3. В ходе консультаций могут быть составлены различные документы правового характера, в том числе жалобы, заявления, обращения, иски и т.п. Помощь в составлении неправовых документов не оказывается. Представительство интересов посетителей в государственных органах не осуществляется.
4. Оказываемая помощь имеет исключительно консультационный характер. Не оказываются услуги по набору текста, типографские услуги и т.п.
5. Консультирование посетителя осуществляют: консультанты, руководитель юридической клиники, заместитель руководителя юридической клиники.
7. Продолжительность одного приема посетителя составляет не более 1 часа. Если за это время посетителю не даны ответы на все поставленные им вопросы, назначается повторный прием. Последующие приемы посетителя осуществляет тот же консультант, который вел первоначальный прием. Более одной консультации в неделю одному посетителю не предоставляется.
8. Прием посетителей, как первоначальный, так и повторный, ведется только по предварительной записи у администратора.
9. Руководитель юридической клиники, заместитель руководителя юридической клиники могут отказать в помощи посетителям, которые:
— проявили неуважение в отношении представителей юридической клиники;
— получили ответы на все поставленные вопросы правового характера;
— ссылаются на обстоятельства, явно не имевшие места в действительности;
— повторно записываются на прием, но не выполняют ранее полученные рекомендации или не представляют запрошенные материалы, необходимые для оказания консультационной помощи;
— ранее неоднократно не явились на назначенный им прием без предварительного предупреждения администратора не позднее, чем за 6 часов до начала приема.
Режим работы юридической клиники:
Понедельник: 11:00-13:00
Среда: 13:00-15:00
Пятница: 11:00-13:00
Приемы проходят на юридическом факультете СГУ. Вход в здание осуществляется строго по пропускам при предъявлении документа, удостоверяющего личность.
Дистанционная консультация
Письма для получения юридической помощи дистанционно можно направлять по адресу с пометкой «В юридическую клинику»: 354008, Краснодарский края, г. Сочи, ул. Политехническая, 7, Юридический факультет.
Для получения юридической помощи посредством электронной почты yurklinikayuf@yandex.ru ознакомьтесь, пожалуйста, с изложенными ниже правилами и заполните форму.
Интернет-консультация
1. Вопрос должен быть только правовой тематики. Все вопросы, не касающиеся сферы права, игнорируются.
2. Постарайтесь как можно подробнее описать ситуацию. Даже если какие-то обстоятельства кажутся Вам неважными, укажите их: возможно, они имеют определяющее значение.
3. Если есть какие-либо документы, касающиеся Вашего дела (договоры, расписки, свидетельства, устав и др.), их необходимо прикрепить, используя кнопку «выберите файл»; если файлов несколько, заархивируйте их и пришлите одним архивом.
4. Все поля обязательны для заполнения, в противном случае Ваш вопрос не будет отправлен.
5. Правильно вносите свои контактные данные, в противном случае мы не сможем отправить Вам ответ.
6. Отправляя свой вопрос, Вы даете согласие на обработку персональных данных и передачу их третьим лицам (консультантам).
7. Поля, отмеченные звездочкой (*), обязательны для заполнения.
Фамилия: *
Имя: *
Отчество (при наличии):
Адрес электронной почты: *
Телефон:
Ваша проблема: *
Юридическая клиника ФГБОУ ВО «СГУ» пользуется популярностью среди населения города г. Сочи.
Юридические клиники в России: состояние и перспективы развития
Кулакова Виктория Юрьевна, доцент кафедры гражданского и административного судопроизводства Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), куратор Центра студенческой юридической помощи Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук.
Маркова Татьяна Юрьевна, доцент кафедры уголовно-процессуального права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), куратор Центра студенческой юридической помощи Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук.
Самсонова Мария Витимовна, доцент кафедры гражданского и административного судопроизводства Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), руководитель Центра студенческой юридической помощи Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук.
В статье анализируются роль и значение юридических клиник для подготовки будущих юристов в России, правовое регулирование юридических клиник, рассматриваются современное состояние и основные проблемы создания и деятельности юридических клиник.
Ключевые слова: подготовка юристов, юридические клиники, практико-ориентированное обучение, интеграция юридических клиник в образовательный процесс, федеральные государственные образовательные стандарты.
Juridical clinics in Russia: state and perspectives of development
V.Yu. Kulakova, T.Yu. Markova, M.V. Samsonova
The article analyses the role and significance of juridical clinics for training of lawyers in Russia, legal regulation of juridical clinics, considers contemporary state and basic problems of creation and activities of juridical clinics.
Key words: training of lawyers, juridical clinics, practice-oriented education, integration of juridical clinics into the educational process, federal state educational standards.
1. Роль и значение юридических клиник для подготовки будущих юристов.
В процессе профессионального обучения выполняется социальный заказ на профессиональную подготовку в соответствии с потребностями общества на определенном этапе исторического развития.
В настоящее время российское общество столкнулось с необходимостью изменения качества и содержания профессиональной подготовки с целью повышения конкурентоспособности российских специалистов на рынке труда. Данное обстоятельство обусловило потребность в преобразовании действовавшей ранее системы образования, характеризовавшейся преобладанием теоретико-абстрактного, академического обучения. Акцент смещается в сторону развивающего обучения, в качестве главной цели которого ставится развитие способностей и профессионального потенциала личности. В то же время, учитывая, что развитие человека невозможно без создания прочной базы определенных знаний, сохраняют свою актуальность и элементы фундаментальной научной подготовки.
Достижению обозначенной выше цели способствует реализация следующих конкретных задач обучения:
Кроме того, помимо указанных, важнейшей задачей современного юридического образования является подготовка нового поколения юристов, ориентированных на гуманистические ценности демократического общества, признающих общечеловеческие ценности, разделяющих глобальную идею социальной справедливости и объединенных этими идеями в единое профессиональное сообщество.
Решение данной задачи возможно только путем объединения в учебном процессе единства трех элементов: обучения знаниям, выработки навыков и воспитания качеств.
В настоящее время одним из основных способов консолидации вышеуказанных элементов для профессиональной подготовки практико-ориентированных юристов является создание и деятельность юридических клиник.
2. Правовое регулирование деятельности юридических клиник в РФ.
Функции головной организации по координации деятельности правовых клиник были возложены на Санкт-Петербургский государственный университет.
Согласно ч. 2 ст. 22 указанного Закона юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и др.) наряду с негосударственными центрами бесплатной юридической помощи являются участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи. При этом под юридической клиникой законодатель понимает юридическое лицо или структурное подразделение образовательного учреждения высшего профессионального образования, созданное для реализации следующих целей:
Данный Приказ определяет порядок создания и деятельности юридических клиник, создаваемых образовательными учреждениями.
Приказ Минобрнауки России от 14.12.2010 N 1763 «Об утверждении и введении в действие Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «магистр»)».
В указанных Приказах юридические клиники употребляются в следующих значениях:
Указанные нормативные правовые акты не предусматривают обязанность вуза создавать юридические клиники. Однако следует отметить, что одним из критериев оценки вуза при общественной аккредитации Ассоциацией юридического образования является участие вуза в оказании бесплатной юридической помощи, наличие и эффективность деятельности юридической клиники (п. 8 приложения к Положению об общественной аккредитации образовательных учреждений высшего профессионального образования, осуществляющих подготовку юридических кадров, утвержденному Президиумом общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» 9 февраля 2011 г.).
По неофициальным данным, размещенным на сайте АНО «Центр развития юридических клиник», в РФ функционирует более 150 юридических клиник (http:/codolc.com/clinics/).
3. Общая характеристика деятельности юридических клиник в РФ на современном этапе.
В России отсутствуют единые стандарты деятельности юридических клиник. Однако на основе изучения опыта юридических клиник отечественных вузов можно выделить существенные признаки, которые характеризуют современную модель юридической клиники, встраиваемую в систему российского юридического образования.
К таким признакам относятся следующие:
Здесь следует отметить, что основной целью организации и деятельности юридической клиники является обучение студентов, формирование у них профессиональных навыков, необходимых для осуществления в дальнейшем практической деятельности в области юриспруденции. Именно образовательная составляющая работы клиники определяет все другие цели ее деятельности, а не наоборот;
Таким образом, под юридической клиникой следует понимать структурное подразделение образовательного учреждения высшего профессионального образования (самостоятельное юридическое лицо), деятельность которого направлена на обучение студентов (закрепление и углубление уже имеющихся знаний и умений, полученных при изучении основных дисциплин, а также получение студентами новых знаний, формирование новых умений и выработку навыков, необходимых им для дальнейшей профессиональной деятельности) посредством использования различных интерактивных методик, и прежде всего самостоятельной практической деятельности студентов (под руководством преподавателей-кураторов) по оказанию бесплатной юридической помощи социально незащищенным слоям населения.
Основным содержанием деятельности всех юридических клиник является оказание студентами бесплатной юридической помощи гражданам. Юридические клиники самостоятельно рекламируют свою деятельность. Прием граждан ведется или по предварительной записи, или без таковой. Студенты ведут прием граждан в свободное от занятий время, за исключением тех случаев, когда работа в клинике включена в расписание занятий.
Схема работы юридических клиник по консультированию, как правило, состоит из двух этапов:
Большинство клиник не дает консультаций во время первого приема, поскольку правильность данного стажером ответа должна быть согласована с куратором, и за рамки согласованных с ним ответов стажер выходить не имеет право. Однако существуют клиники, где оказывается мгновенная консультация. В таких клиниках, как правило, стажеры дают справки по законодательству и во время консультаций постоянно присутствуют кураторы.
После первого приема стажер приступает к анализу дела, вырабатывает позицию по делу: самостоятельно анализирует обстоятельства дела, переданные документы, подбирает нормативные правовые акты, судебную практику и готовит письменную консультацию (если письменный ответ клиенту предусмотрен правилами работы в клинике). Срок подготовки ответа определяется стажером самостоятельно, но не более максимального срока, закрепленного в положении/уставе клиники. Подготовленную консультацию стажер согласовывает с куратором и после одобрения консультирует клиента, предоставляя письменную консультация и устные разъяснения ее положений.
Несмотря на наличие общих подходов к организации консультирования граждан, в целом деятельность юридических клиник в вузах организована различно. Различия заключаются в следующем:
Материально-техническое, кадровое, учебно-методическое обеспечение юридических клиник также различно.
Прежде всего это проблема кадрового обеспечения юридических клиник высококвалифицированными преподавателями, имеющими практический опыт работы юриста, нерешенность в большинстве вузов вопроса учета нагрузки преподавателей по руководству работой студентов в юридической клинике, отсутствие специальной подготовки преподавателей к работе в качестве кураторов.
4. Перспективы развития юридических клиник в РФ.