требования к обучению пожарно техническому минимуму в 2021 году
С 1 июля 2021 года понятие «пожарно-технического минимума» исчезло из Закона «О пожарной безопасности»
1 июля 2021 года вступили в силу поправки в ст. 25 Закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в ред. Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ. Нормотворцы заменили «пожарно-технический минимум» на «дополнительные профессиональные программы».
Это означает, что проводить обучение персонала мерам пожарной безопасности на предприятии, если у работодателя нет образовательной лицензии, можно только в виде инструктажа. Работников, для которых обязательно освоение ПТМ по приказу МЧС России № 645, надо направлять на подготовку в учебные центры.
Как обучать персонал по новым Правилам противопожарного режима?
С 1 января 2021 года действуют ППР в редакции Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479. Они предусматривают два вида обучения работников мерам пожарной безопасности:
дополнительное профессиональное образование (ДПО).
Фактически Закон № 170-ФЗ повторяет введенные ранее нормы. Работодатель проводит противопожарные инструктажи и направляет отдельные категории сотрудников обучаться по дополнительным профессиональным программам.
ДПО реализуют по требованиям Закона № 273-ФЗ «Об образовании». Статья 76 определяет два вида дополнительных профессиональных программ:
Обучение ДПО проводят организации с образовательной лицензией. Работодатель определяет, какие категории персонала направлять в учебные центры, на основании требований документов МЧС России.
Читайте обзор проекта приказа МЧС России об обучении мерам пожарной безопасности здесь.
Разъяснения МЧС России по применению приказа № 645
Приказ МЧС России от 12.12.2007 г. № 645 об утверждении НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности…» под действие «регуляторной гильотины» не попал. Он действует до 1 сентября 2021 года (ПП от 31.12.2020 г. № 2467).
Департамент надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России разъяснил в письмах от 13.02.2020 г. № 19-16-260, от 24.02.2021 № ИГ-19-533, как применять приказ № 645:
В связи с выходом ППР № 1479 НПБ действуют в части регулирования порядка, видов, сроков обучения мерам пожарной безопасности.
Подготовку по программам ДПО обязательно проходят категории работников из п. 36 приказа № 645. Это лица, которые изначально осваивали ПТМ во внешних образовательных организациях.
Руководитель организации приказом определяет порядок и сроки обучения персонала требованиям пожарной безопасности. В связи с выходом ППР № 1479 организация должна провести внеплановый инструктаж в соответствии с п. 27 НПБ № 645.
МЧС России не разъяснило, как обучать работников, которые ранее проходили ПТМ без отрыва от производства:
начальники структурных подразделений и лица, ответственные за ПБ в структурных подразделениях;
сотрудники круглосуточной охраны;
главные специалисты взрывопожароопасных производств;
участники добровольных противопожарных формирований.
Мы считаем, что работодатель имеет право направлять указанных лиц на подготовку по программам ДПО, с учетом ст. 196 ТК РФ.
Обучать или не обучать персонал до выхода нового приказа МЧС России?
Исключение «пожарно-технического минимума» из Закона № 69-ФЗ не отменяет обязанности работодателей проводить дополнительное обучение в сфере пожарной безопасности, кроме инструктажей. Тем более, ГПН продолжает проверять соблюдение требований НПБ № 645 до 1 сентября 2021 года.
Мы рекомендуем с 1 июля 2021 года и до выхода нового приказа МЧС России об обучении направлять в учебные центры всех работников, которые указаны в разделе III приказа № 645. При условии, что их удостоверения ПТМ утрачивают силу в этот период. Так вы обезопасите себя от штрафов по ст. 20.4 КоАП РФ и повысите компетентность сотрудников.
Необходимо ли проводить обучение работников организации пожарно-техническому минимуму с 2021 года? Как будет проходить обучение?
Статьей 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что обучение мерам пожарной безопасности лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях по программам пожарно-технического минимума, осуществляется в форме дополнительного профессионального образования.
Дополнительное профессиональное образование в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании.
Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, установлена необходимость наличия лицензии при осуществлении данного вида обучения.
В соответствии со статьей 76 Федерального закона № 273-ФЗ содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование.
Обучение работников по программам пожарно-технического минимума в форме дополнительного профессионального образования непосредственно в организации возможно при соблюдении вышеназванных требований для обучения в рамках дополнительного профессионального образования.
Требования к обучению пожарно техническому минимуму в 2021 году
В связи с этим вопросы:
1. Какие категории работников должны получать дополнительное профессиональное образование в области ПБ?
2. В каких образовательных организациях проводится обучение в форме ДПО по пожарной безопасности?
3. Необходимо ли проводить с 01.01.2021 г. обучение пожарно-техническому минимуму и каким категориям работников?
4. Необходимо ли проводить обучение и внеочередную проверку знаний работников в связи с принятием новых НПА в области ПБ? Если да, то как их организовать?
Ответ: Департаментом надзорной деятельности и профилактической работы Ваше обращение от 19.02.2021, поступившее в МЧС России в форме электронного документа и зарегистрированное, рассмотрено.
Статьей 25 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что обучение мерам пожарной безопасности лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях по программам пожарно-технического минимума, осуществляется в форме дополнительного профессионального образования.
Дополнительное профессиональное образование в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании.
Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966, установлена необходимость наличия лицензии при осуществлении данного вида обучения.
По программам дополнительного профессионального образования проходят обучение лица, поименованные в пункте 36 приказа МЧС России N 645.
На основании пункта 6 Норм противопожарный инструктаж проводится администрацией (собственником) организации по специальным программам обучения мерам пожарной безопасности работников организаций.
Согласно пункту 26 Норм внеплановый противопожарный инструктаж проводится при введении в действие новых или изменении ранее разработанных правил, норм, инструкций по пожарной безопасности, иных документов, содержащих требования пожарной безопасности.
Учитывая изложенное, в связи с вступлением в силу с 1 января 2021 года Правил, необходимо провести внеплановый противопожарный инструктаж с учетом требований, изложенных в пункте 27 Норм.
| Заместитель директора Департамента надзорной деятельности и профилактической работы | С.А. Дмитриев |
Обзор документа
Лица, осуществляющие трудовую или служебную деятельность в организациях по программам пожарно-технического минимума, обучаются пожарной безопасности в форме дополнительного профобразования (ДПО). Порядок и сроки их обучения определяет руководитель организации. Перечень обучающихся лиц, а также требования к проведению противопожарного инструктажа установлены МЧС. Инструктаж проводится администрацией организации по спецпрограммам обучения пожарной безопасности. Внеплановый инструктаж проводится при введении в действие новых или изменении ранее разработанных правил, норм и инструкций в указанной области.
В связи с вступлением в силу с 1 января 2021 г. новых правил противопожарного режима в России организациям необходимо провести внеплановый инструктаж с учетом установленных требований.
Обучение по пожарной безопасности: новый порядок
Шобохонова М. В., специалист по техносферной безопасности, эксперт по независимой оценке квалификации в области охраны труда
С 1 марта 2022 года обучение по программе пожарно-технического минимума можно проводить только в организациях дополнительного профессионального образования. Расскажем, как подготовиться к изменениям
Какие документы регламентируют новый порядок обучения
Ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ определяет, что обучение мерам пожарной безопасности лиц проводится по программам противопожарного инструктажа или пожарно-технического минимума (ПТМ).
Обучение может проходить в рамках дополнительного профессионального образования только в лицензированных образовательных организациях. К 1 марта 2022 года учебные центры должны разработать новые программы ПТМ, согласовать их в МЧС, организовать работу учебно-тренировочных полигонов.
До этого времени обучение регламентируется исключительно Приказом МЧС РФ
от 12.12.2007 № 645.
Обратите внимание: 1 марта — дата не окончательная. Она может сдвинуться, если законодатели не успеют подготовить нормативные правовые акты. Ранее был озвучен
срок — 1 сентября 2021 года.
Виды и сроки обучения мерам пожарной безопасности
Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 установило жесткие требования к организации подготовки по пожарной безопасности. Основными видами обучения теперь являются противопожарные инструктажи и повышение квалификации в объеме программы пожарно-технического минимума.
Раньше обучение можно было организовать и в учебном центре, и внутри своей организации. Теперь такое возможно только при наличии образовательной лицензии. Если лицензии нет, то проводить ПТМ у себя в организации запрещается. Наказание установят по ч. 1 ст. 20.4 КоАП — предупреждение или штраф:
Противопожарные инструктажи
Типы инструктажей
Обязательны следующие инструктажи по пожарной безопасности: вводный при приеме на работу, первичный и повторный на рабочем месте, целевой по наряду-допуску.
Инструктажи работодатель может проводить собственными силами, назначая для этого ответственного за пожарную безопасность на каждом объекте защиты. Программы утверждает руководитель организации. Согласовывать их с контрольно-надзорными службами МЧС не требуется.
Вводный инструктаж при приеме на работу
В программу необходимо включить практическую тренировку по отработке алгоритма действий при возникновении пожара. А для взрыво- и пожароопасных производств — знакомство с планом ликвидации и локализации аварий. Вводный инструктаж сопровождается проверкой знаний средств пожаротушения и систем противопожарной защиты.
Проводите тренировку два раза в год для персонала и посетителей. Запланируйте практическую отработку действий при пожаре и проверку знаний средств пожаротушения и систем противопожарной защиты.
Первичный инструктаж
Обязателен до допуска к самостоятельной работе после вводного инструктажа. Первичный и повторный инструктажи проводятся по общей программе, а для отдельных категорий работников нужно разработать индивидуальную программу отработки действий по ликвидации и локализации аварий на взрыво- и пожароопасных производствах.
Составьте план тренировки для работников и посетителей.
Как выбрать программу ПТМ
Наталья Герасименко, юрист, к.ю.н., эксперт по охране и экономике труда, руководитель направления «Охрана труда» в Контур.Школе:
При разработке программ обучения образовательные организации могут использовать в качестве рекомендаций по темам занятий, количеству часов обучения, объему необходимых знаний и умений примерные специальные программы обучения ПТМ.
Дополнительные профессиональные образовательные программы завершаются итоговой аттестацией обучающихся (ч. 14, 15 ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ). Форму аттестации учебный центр определяет самостоятельно.
Те, кто освоит программу и успешно пройдет итоговую аттестацию, получат удостоверение о повышении квалификации или диплом о профессиональной переподготовке, которые подтвердят право работника вести профессиональную деятельность.
Повышать квалификацию в объеме программы пожарно-технического минимума должны следующие категории сотрудников:
В договоре с образовательной организацией надо указать, по какой программе будет проходить обучение. Это напрямую зависит от категории слушателей.
Работодатель обязан организовать обучение ПТМ в течение месяца после приема на работу и далее — не реже одного раза в три года. Работающие на взрывопожароопасном производстве должны учиться по программе ПТМ не реже одного раза в год.
Обучение по пожарной безопасности: новый порядок
Кандидат экономических наук, специалист в области охраны труда со стажем более 8 лет. Пишу, читаю, практикую, обучаю.
Правила противопожарного режима № 1479, вступившие в силу в 2021 году, внесли коренные изменения в порядок обучения по пожарной безопасности. В статье мы расскажем, где и для кого нужно проводить обучение в учебном центре, как организовать инструктажи, и не попасть на штрафы при проверке надзорными службами МЧС.
Что изменилось в порядке обучение по пожарной безопасности в 2021 году
Организация обучения мерам пожарной безопасности возложена на каждого работодателя. Постановлением Правительства от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены новые Правила противопожарного режима (далее – ППР). В пункте 3 новых правил указано, что работников можно допускать к работе только после того, как они пройдут обучение по пожарной безопасности.
В новых Правилах противопожарного режима приведены две формы обучения:
Это означает, что обучение по программе пожарно-технического минимума (далее ПТМ), ранее проводимое в своей организации для отдельных категорий сотрудников, прекращается с 1 января 2021 года для работодателей, не имеющих лицензии на дополнительное профессиональное образование.
НПБ 645 включен в Перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяют положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 2467. Срок действия пункта 479 в указанном Перечне — до 1 сентября 2021 года. С 1 сентября 2021 года обязательным является проведение ПТМ в лицензированной обучающей организации.
Теперь инспектор с 1 сентября 2021 года проверит, пройдено ли такое обучение в организации дополнительного профессионального обучения.
Виды обучения мерам пожарной безопасности на предприятии
Виды обучения по пожарной безопасности находятся в зависимости от того, взрывопожароопасное производство, или нет. Сразу поясним, что такое «взрывопожароопасные производства».
Взрывоопасные производства характеризуют образованием смеси воздуха или окислителя с горючими газами, парами легковоспламеняющихся жидкостей, горючими пылями или волокнами, которая при определенной концентрации и возникновении источника инициирования взрыва способна взорваться. К пожароопасным производствам относятся предприятия, организующие пожароопасные работы (огневые, окрасочные, сварочные, бензино- керосинорезательные и другие работы). Поэтому работа на взрыво- и пожароопасных производствах требует более глубокой подготовки работников по пожарной безопасности. Инструктажи и обучение по ПТМ проводится чаще, чем для остальных сотрудников.
Пожароопасные работы — это работы, связанные с применением открытого огня, искрообразованием и нагреванием до температуры, способной вызвать воспламенение материалов и конструкций. К пожароопасным работам относят огневые работы, окрасочные работы, работы с горючими веществами (Классификация пожароопасных работ согласно Постановлению Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»).
Но учтите, что такое деление условно, поскольку в организации один и тот же работник может выполнять как электросварку, так и газорезку металла.
Огневые работы, в свою очередь, подразделяют на огневой разогрев битума, газосварочные и газорезательные работы, на электросварочные работы, бензино- и керосиновую резку металла, а также работы с паяльной лампой.
Таблица 1. Виды обучения по пожарной безопасности
| Наименование обучения | Взрыво- и пожароопасные производства | Остальные предприятия |
| Вводный инструктаж (с практической тренировкой действий при возникновении пожара и проверкой знаний средств пожаротушения и систем противопожарной защиты) | При приеме на работу | При приеме на работу |
| Первичный инструктаж непосредственно на рабочем месте | Перед допуском к работе | Перед допуском к работе |
| Повторный инструктаж | 1 раз в 6 месяцев | 1 раз в год |
| Внеплановый инструктаж | При изменении технологического процесса, сырья, при вводе новых объектов, при изменении в НПА | При изменении технологического процесса, сырья, при вводе новых объектов, при изменении в НПА |
| Целевой инструктаж | При проведении работ по наряду-допуску, при проведении массовых мероприятий. | При проведении работ по наряду-допуску, при проведении массовых мероприятий. |
| Обучение по программе пожарно-технического минимума (первичное и периодическое) | 1 раз в год | 1 раз в 3 года |
| Внеочередное обучение по программе пожарно-технического минимума | При изменении технологического процесса, сырья, при вводе новых объектов, при изменении в НПА | При изменении технологического процесса, сырья, при вводе новых объектов, при изменении в НПА |
Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций
Помимо указанных в таблице 1 видов обучения, с 1 января 2021 года на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей, покупателей, других лиц, находящихся в здании, сооружении.. Это указано в пункте 9 ППР.
Если с инструктажами и ППР все более или менее понятно, то с тренировками необходимо тщательно разобраться. Одно дело — провести такую тренировку 1 раз в полугодие со своим персоналом. Но что делать, если ваше предприятие относится к объектам с массовым пребыванием людей, которые не обязательно являются вашими штатными сотрудниками?
На практических тренировках необходимо отрабатывать эвакуацию не только персонала, но и посетителей – пациентов, клиентов, покупателей, экскурсантов, работников подрядных организаций, практикантов.
Коренные изменения произошли и в порядке проведения пожарно-технического минимума. Напоминаем, что обучение по программе пожарно-технического минимума (далее – ПТМ), с 1 января 2021 года должно проводиться в организациях, имеющих лицензию на проведение дополнительного профессионального образования.
Если профессиональная переподготовка является обязательной для работников, занимающих должность специалиста или инструктора по пожарной профилактике, то повышение квалификации необходимо для всех работников, подлежащих обучению по программе ПТМ. Периодичность обучения по такой программе — ежегодно для взрыво- и пожароопасных производств, и 1 раз в 3 года — для остальных производств. Кто конкретно подлежит обучению ПТМ, указано в таблице 2.
Таблица 2. Сравнительный анализ требований к пожарно-техническому минимуму
| До 1 января 2021 года | С 1 января 2021 года | |||||||||||||||
| Пункт 36 НПБ 645. Обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам с отрывом от производства проходят: · руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности; · работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа; · руководители первичных организаций добровольной пожарной охраны; · руководители загородных оздоровительных учреждений для детей и подростков; · работники, выполняющие газоэлектросварочные и другие огневые работы; · водители пожарных автомобилей и мотористы мотопомп детских оздоровительных учреждений; · иные категории работников (граждан) по решению руководителя. Обучение всех указанных категорий работников должно проводиться в организациях, имеющих лицензию на проведение дополнительного профессионального образования. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяет руководитель организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации. По разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам пожарно-технического минимума непосредственно в организации обучаются: · руководители подразделений организации, руководители и главные специалисты подразделений взрывопожароопасных производств; · работники, ответственные за обеспечение пожарной безопасности в подразделениях; · педагогические работники дошкольных образовательных учреждений; · работники, осуществляющие круглосуточную охрану организации; · граждане, участвующие в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров на добровольной основе; · работники, привлекаемые к выполнению взрывопожароопасных работ. Напоминаем, что в соответствии со 196 статьей Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель сам определяет, кто из его работников подлежит повышению квалификации, с учетом требований законодательства. И ответственность за неправильное решение также будет нести работодатель, в том числе — и уголовную. Поэтому в локальном положении об обучении по пожарной безопасности необходимо указать, какие должности и профессии в конкретно вашей организации подлежат только инструктажам, а какие – дополнительно к инструктажам должны обучаться по ПТМ в учебном центре, и кто должен иметь профпереподготовку (если нет профильного обучения). Рассуждать необходимо по следующему алгоритму: Примеры помогут вам сориентироваться в изменениях, а также лучше разобраться, кого из работников предприятия необходимо направить на обучение по ПТМ в учебный центр, и кто должен иметь профпереподготовку. Пример №1 В ООО «НПО Альтаир» в штатном расписании есть единица специалиста по пожарной профилактике. На эту работу принимается выпускник ВУЗа, уже имеющий квалификацию инженера по пожарной безопасности. Поэтому ему не нужно проводить ни профпереподготовку, ни повышение квалификации по программе ПТМ, так как он УЖЕ является профессионалом. А вот от всех видов противопожарного инструктажа его никто не освобождал. Пример №2 В ООО «Наяды и русалки» в штатном расписании есть единица специалиста по пожарной профилактике. На эту работу принято решение перевести начальника гаража. У начальника гаража есть среднее профессиональное образование автомеханика. Но профессионального образования по пожарной безопасности у него нет. Поэтому ему необходимо провести профпереподготовку по пожарной безопасности, а вот проводить повышение квалификации по программе ПТМ после этого не потребуется, так как он после пройденной профпереподготовки стал профессионалом. Необходимо проводить с этим работником все виды противопожарных инструктажей. Поскольку инициатива о профпереподготовке идет от самого работодателя, то и оплачивает такую подготовку работодатель, а не работник. Время обучения также будет оплачиваться работодателем. Можно внести условие в допсоглашении к трудовому договору о необходимости отработки определенного срока. А то получится, что обучили работника, а он сразу же переметнулся к другому работодателю, то есть произошли напрасные расходы. Пример №3 В ЗАО «Знатные пироги» нет штатной единицы специалиста по противопожарной профилактике. Директор назначил главного инженера, имеющего «кондитерское» образование, ответственным за обеспечение пожарной безопасности на предприятии. Профпереподготовку ему проходить не нужно, так как в штате должности нет. В этом случае достаточно организовать за счет работодателя повышение квалификации по программе ПТМ, и все виды инструктажей. Пример №4 Бухгалтер МКУ «Автодороги России» решила пройти профпереподготовку по пожарной безопасности, чтобы найти работу инструктора по пожарной профилактике. Поскольку инициатива идет от работника, то и проходить профпереподготовку она будет за свой счет и в свое свободное время. Так как на действующей должности работодателем не была установлена необходимость проходить ПТМ, с бухгалтером должны быть проведены только противопожарные инструктажи. Пожарная безопасность: обучение руководителей организацийРуководители организаций обязаны проходить обучение по ПТМ и инструктажи вне зависимости от того, является ли предприятие взрывопожароопасным, или нет. Обучение по ПТМ обязательно для следующих руководителей: Руководитель организации вправе назначать лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ являются ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты. Обязанности ответственного необходимо закрепить в локальном нормативном акте. Такой работник будет отвечать за проведение инструктажей по пожарной безопасности и заключать договор с обучающей организацией на повышение квалификации по программе ПТМ. Особенности применения профстандарта для специалистов, ведущих специалистов и руководителей служб противопожарной профилактикиСогласно статье 195.3 ТК РФ, если в профстандарте установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями. Это означает, что, если в штате организации есть должность работника, обязанного заниматься противопожарной профилактикой, он должен иметь профильное образование или профпереподготовку (приказ Минтруда от 28 октября 2014 г. № 814н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по противопожарной профилактике»). ➤ 5 квалификационный уровеньЕсли работник будет принят на рядовую должность (5 квалификационный уровень), требования к квалификации будут следующими:
|