статья 310 гпк рф судебная практика
Статья 310. Подача заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении
Статья 310. Подача заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 310 ГПК РФ
Информация об изменениях:
1. Заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.
ГАРАНТ:
Лица, совершающие нотариальные действия, перечислены в статье 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате
Заявления о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе в их удостоверении должностными лицами, указанными в федеральных законах, подаются в суд по адресу соответственно госпиталя, больницы, санатория, другого стационарного лечебного учреждения; организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме; экспедиции, воинских части, соединения, учреждения и военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования, места лишения свободы.
Заявление о неправильном удостоверении завещания или об отказе в его удостоверении капитаном морского судна, судна смешанного плавания или судна внутреннего плавания, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, подается в суд по месту порта приписки судна.
2. Заявление подается в суд в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.
3. Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом в порядке искового производства.
Статья 310 гпк рф судебная практика
ГПК РФ Статья 310. Подача заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении
Перспективы и риски споров в суде общей юрисдикции. Ситуации, связанные со ст. 310 ГПК РФ
1. Заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.
Заявления о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе в их удостоверении должностными лицами, указанными в федеральных законах, подаются в суд по адресу соответственно госпиталя, больницы, санатория, другого стационарного лечебного учреждения; организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме; экспедиции, воинских части, соединения, учреждения и военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования, места лишения свободы.
(в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 28.11.2015 N 358-ФЗ, от 28.11.2018 N 451-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Заявление о неправильном удостоверении завещания или об отказе в его удостоверении капитаном морского судна, судна смешанного плавания или судна внутреннего плавания, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, подается в суд по месту порта приписки судна.
2. Заявление подается в суд в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.
3. Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом в порядке искового производства.
Ст. 310 ГПК РФ. Подача заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении
Статья 310 ГПК РФ. Подача заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении
1. Заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.
Заявления о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе в их удостоверении должностными лицами, указанными в федеральных законах, подаются в суд по месту нахождения соответственно госпиталя, больницы, санатория, другого стационарного лечебного учреждения; организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме; экспедиции, воинских части, соединения, учреждения и военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования, места лишения свободы.
Заявление о неправильном удостоверении завещания или об отказе в его удостоверении капитаном морского судна, судна смешанного плавания или судна внутреннего плавания, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, подается в суд по месту порта приписки судна.
2. Заявление подается в суд в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.
3. Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом в порядке искового производства.
Комментарии к ст. 310 ГПК РФ
1. С заявлением о неправильном осуществлении действия (отказе в совершении нотариального действия) нотариусом и должностным лицом, правомочным совершать нотариальные действия, в соответствии с комментируемой статьей вправе обратиться в суд лишь заинтересованное лицо. К заинтересованным лицам применительно к этой норме закона могут быть отнесены граждане и юридические лица, в отношении которых совершено нотариальное действие либо получившие отказ в его совершении. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ такое дело может быть возбуждено и по заявлению прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
2. Любое другое лицо, чьи права и охраняемые законом интересы были или могли быть затронуты нотариальным действием, вправе защищать свое нарушенное право или интерес путем обращения в суд с соответствующим иском.
3. Под термином «место нахождения нотариуса» или «место нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий» в настоящей статье подразумевается район (город), где расположен офис, в котором располагается нотариус, или иное лицо, осуществляющее нотариальные действия.
4. В особом производстве могут быть рассмотрены заявления о неправильном осуществлении действия (отказе в совершении нотариального действия) нотариусом, должностным лицом, уполномоченным на совершение нотариальных действий, при условии, если у заинтересованных лиц отсутствует спор о праве гражданском, подведомственный суду.
5. Заявления лиц, оспаривающих права и обязанности, основанные на совершенном нотариальном действии, рассматриваются судом в порядке искового производства. Поэтому не могут быть рассмотрены в особом производстве, например, заявления, оспаривающие исполнительные надписи на документах о задолженности по банковским кредитам, квартирной плате, коммунальным услугам при наличии спора между должником и взыскателем о размерах платежей и т.п.
6. Если наследник фактически принял наследство одним из указанных в законе способов, но нотариусом по каким-либо причинам отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство, требования заявителя, не согласного с действиями нотариуса, рассматриваются в порядке особого производства.
7. В случае, когда наследник фактически принял наследство и представил нотариусу необходимые документы, однако ему было отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство, его заявление на отказ в совершении нотариального действия рассматривается по правилам, предусмотренным главой 37 ГПК РФ.
8. Если же у наследника, фактически принявшего наследство, отсутствуют указанные выше документы, необходимые для получения свидетельства о праве на наследство, и нет возможности получить их иным путем, заявление об установлении факта принятия наследства рассматривается по правилам, предусмотренным главой 28 ГПК РФ.
9. В тех случаях, когда при оспаривании отказа нотариуса в выдаче свидетельства о праве на наследство либо при рассмотрении заявления об установлении факта принятия наследства возникает спор о праве гражданском, такие требования подлежат рассмотрению судом в порядке искового, а не особого производства.
10. Учитывая, что заявление лица, считающего неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, является основанием для рассмотрения дела в порядке особого производства, при принятии заявления следует убедиться, содержатся ли в нем все необходимые данные для правильного и своевременного его разрешения, в частности, кроме сведений о заявителе:
а) фамилия, инициалы нотариуса или должностного лица, выполнившего нотариальное действие либо отказавшего в его совершении, наименование и местонахождение организации, в которой выполняют свои обязанности названные лица;
б) указание на то, какое нотариальное действие обжалуется или в совершении какого нотариального действия отказано;
в) обстоятельства, на которых основано заявление;
г) доказательства, подтверждающие изложенные в заявлении обстоятельства;
д) сведения о других заинтересованных лицах.
11. В целях обеспечения своевременного и правильного разрешения заявления на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, являющейся по каждому делу обязательной, следует уточнить характер возникших правоотношений и закон, которым надлежит руководствоваться, определить состав лиц, участвующих в деле, и доказательства, которые должны представить заявитель, нотариус (должностное лицо, действие которого обжалуется) и другие лица, участвующие в деле, и известить их о месте и времени судебного заседания.
12. Исходя из характера заявления и правоотношений сторон, доказательствами, которые предлагается представить заявителю и другим лицам, участвующим в деле, должны быть подлинные нотариально удостоверенные документы:
а) договоры, завещания, доверенности и другие письменные доказательства;
б) документы, выданные нотариусом (например, свидетельство о праве на наследство, свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов и т.д.);
в) документы, подтверждающие бесспорность задолженности или иной обязанности должника перед взыскателем, с учиненной на них исполнительной надписью и др.
13. В случае отказа в совершении нотариального действия представляются документы, которые, по мнению заявителя, должны быть нотариально удостоверены или засвидетельствованы, а также постановление нотариуса или другого правомочного должностного лица об отказе в совершении нотариального действия.
14. О порядке исчисления процессуальных сроков см. содержание и комментарии к ст. 107, 108 ГПК РФ.
Статья 310 КАС РФ. Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке (действующая редакция)
1. Решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае:
1) рассмотрения административного дела судом в незаконном составе;
2) рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;
3) необеспечения права лиц, участвующих в деле и не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство, давать объяснения, выступать, заявлять ходатайства, подавать жалобы на родном языке или на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика;
4) принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле;
5) если решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо если решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего административное дело;
6) отсутствия в деле протокола судебного заседания, нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания;
7) нарушения правила о тайне совещания судей при принятии решения.
2. Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
3. Неправильным применением норм материального права являются:
1) неприменение закона, подлежащего применению;
2) применение закона, не подлежащего применению;
3) неправильное истолкование закона, в том числе без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации.
4. Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.
5. Правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям.
Комментарий к ст. 310 КАС РФ
Статья 310 КАС РФ, устанавливающая основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, содержит положения, в точности аналогичные положениям ст. 330 «Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке» ГПК РФ, но за одним существенным изъятием. В ст. 310 КАС РФ не вошли положения, аналогичные следующим закрепленным в ч. 5 ст. 330 ГПК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 9 декабря 2010 г. N 353-ФЗ): при наличии оснований, предусмотренных ч. 4 данной статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных гл. 39 «Производство в суде апелляционной инстанции» данного Кодекса; о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.
Указанной ч. 4 ст. 330 ГПК РФ определен перечень оснований для отмены решения суда первой инстанции в любом случае. Аналогичные положения и вошли в ч. 1 ст. 310 КАС РФ, определяющую перечень случаев, в которых решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене. Так, в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются:
1) рассмотрение дела судом в незаконном составе;
2) рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;
3) нарушение правил о языке, на котором ведется судебное производство;
4) принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле;
5) решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело;
6) отсутствие в деле протокола судебного заседания;
7) нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения.
Как разъяснено в п. 36 Постановления Пленума ВС России 2012 г. N 13, при применении положения п. 1 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ судам апелляционной инстанции необходимо учитывать, что дело признается рассмотренным судом в незаконном составе в том случае, когда, например, дело рассмотрено лицом, не наделенным полномочиями судьи; судья подлежал отводу по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 16 данного Кодекса; судья повторно участвовал в рассмотрении дела в нарушение положений ст. 17 данного Кодекса. В п. 37 данного Постановления указано, что нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, устанавливающих правила подсудности, не является основанием для применения судом апелляционной инстанции п. 1 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ.
Часть 2 ст. 310 КАС РФ, определяющая основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, содержит положения, в точности аналогичные положениям ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, устанавливающим, что основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Соответственно, необходимо учитывать следующие разъяснения, данные в п. 29 Постановления Пленума ВС России 2012 г. N 13:
— если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (п. 1 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств;
— суду апелляционной инстанции также следует предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные (новые) доказательства, если в суде первой инстанции не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела (п. 2 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), в т.ч. по причине неправильного распределения обязанности доказывания (ч. 2 ст. 56 данного Кодекса).
В ч. 3 ст. 310 КАС РФ, определяющей случаи неправильного применения норм материального права, содержатся положения, аналогичные положениям ч. 2 ст. 330 ГПК РФ, в соответствии с которыми неправильным применением норм материального права являются:
1) неприменение закона, подлежащего применению;
2) применение закона, не подлежащего применению;
3) неправильное истолкование закона.
В то же время в п. 3 ч. 3 ст. 310 КАС РФ в отличие от последнего из приведенных пунктов непосредственно указано, что неправильное истолкование закона имеет место в т.ч. в случае, когда не учтена правовая позиция, содержащаяся в постановлениях КС России, Пленума ВС России и Президиума ВС России.
Часть 4 ст. 310 КАС РФ содержит положение, в точности аналогичное положению ч. 3 ст. 330 ГПК РФ о том, что нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.
Как отмечено в п. 37 Постановления Пленума ВС России 2012 г. N 13, суд апелляционной инстанции отменяет постановление суда первой инстанции по основаниям ч. 3 ст. 330 ГПК РФ и передает дело в суд первой инстанции, к подсудности которого законом отнесено его рассмотрение, при наличии нарушения судом первой инстанции норм процессуального права, устанавливающих правила подсудности; так, дело может быть передано на рассмотрение по подсудности в суд первой инстанции, если на нарушение правил подсудности указано в апелляционных жалобе, представлении и суд апелляционной инстанции установит, что лицо, подавшее жалобу, или прокурор, принесший представление, заявляли в суде первой инстанции ходатайство о неподсудности дела этому суду либо что у них отсутствовала возможность заявить в суде первой инстанции такое ходатайство по причине их неизвещения о времени и месте судебного заседания или непривлечения к участию в деле; если вследствие нарушения правил родовой подсудности при рассмотрении дел, связанных с государственной тайной, или правил исключительной подсудности по искам о правах на недвижимое имущество отсутствовала возможность собрать, исследовать и оценить в качестве относимых и допустимых доказательств сведения, соответственно составляющие государственную тайну или находящиеся по месту расположения недвижимого имущества, что могло привести к вынесению неправильного по существу решения суда.
В ч. 5 ст. 310 КАС РФ вошло положение, в точности аналогичное тому, которое закреплено в ч. 6 ст. 330 ГПК РФ и согласно которому правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.
Соответственно, необходимо учитывать следующие разъяснения, данные в п. 39 Постановления Пленума ВС России 2012 г. N 13:
— необходимо иметь в виду, что в силу ч. 6 ст. 330 ГПК РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям (например, из-за нарушения судом первой инстанции порядка судебных прений, необоснованного освобождения лица, участвующего в деле, от уплаты государственной пошлины и т.п.). Характер допущенных судом первой инстанции нарушений (формальный или неформальный) определяется судом апелляционной инстанции в каждом конкретном случае исходя из фактических обстоятельств дела и содержания доводов апелляционных жалобы, представления;
Статья 310 ГПК РФ. Подача заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении (действующая редакция)
1. Заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.
Заявления о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе в их удостоверении должностными лицами, указанными в федеральных законах, подаются в суд по адресу соответственно госпиталя, больницы, санатория, другого стационарного лечебного учреждения; организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме; экспедиции, воинских части, соединения, учреждения и военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования, места лишения свободы.
Заявление о неправильном удостоверении завещания или об отказе в его удостоверении капитаном морского судна, судна смешанного плавания или судна внутреннего плавания, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, подается в суд по месту порта приписки судна.
2. Заявление подается в суд в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.
3. Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом в порядке искового производства.
Комментарий к ст. 310 ГПК РФ
1. Комментируемая статья определяет условия и порядок подачи заявления об оспаривании совершенных нотариальных действий, а также заявлений об оспаривании отказа в совершении нотариальных действий.
В настоящее время правила совершения нотариальных действий регулируются Основами законодательства РФ о нотариате.
Перечень нотариальных действий содержится в ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате. К ним отнесены, в частности, следующие:
— выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
— наложение и отмена запрещения отчуждения имущества;
— засвидетельствование верности копий документов и выписок из них;
— засвидетельствование подлинности подписи на документах;
— засвидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой;
— удостоверение факта нахождения гражданина в живых;
— удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте;
— удостоверение тождества гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
— удостоверение времени предъявления документов;
— передача заявления и (или) иных документов физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
— принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг;
— совершение исполнительных надписей;
— совершение протестов векселей;
— предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков;
— совершение морских протестов;
— удостоверение сведений о лицах;
— регистрация уведомления о залоге движимого имущества;
— выдача выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества;
— удостоверение равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе;
— удостоверение тождественности собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;
— выдача свидетельства о праве на наследство и др.
При этом указанный перечень является открытым, законодатель предусмотрел возможность установления законодательными актами Российской Федерации также иных нотариальных действий.
В качестве субъектов, на которых законодательством РФ о нотариате возложены функции по совершению нотариальных действий, выступают нотариусы или должностные лица, уполномоченные законом на их совершение.
Правом на совершение нотариальных действий в соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате в равной степени наделены как нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, так и нотариусы, занимающиеся частной практикой.
В качестве уполномоченных должностных лиц вправе выступать:
— должностные лица консульских учреждений (ст. 38 Основ законодательства РФ о нотариате);
Также в соответствии со ст. 1127 ГК РФ право удостоверять завещания предоставлено следующим должностным лицам:
Статья 48 Основ законодательства РФ о нотариате устанавливает основания отказа в совершении соответствующими уполномоченными лицами нотариального действия. К ним закон относит следующие обстоятельства:
— совершение требуемого действия противоречит закону;
— действие подлежит совершению другим нотариусом;
— лицо, обратившееся с просьбой о совершении нотариального действия, является неспособным;
— за совершением нотариального действия обратился представитель гражданина, не имеющий необходимых полномочий;
— сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;
— сделка не соответствует требованиям закона;
— документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства;
— факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством РФ порядке.
В случае отказа в совершении нотариального действия лицо, обратившееся за его совершением, вправе подать заявление о направлении ему отказа в письменной форме. В соответствии со ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате в этом случае нотариус не позднее 10 дней со дня обращения за совершением нотариального действия выносит мотивированное постановление об отказе в его совершении и направляет его заявителю. Одновременно заявителю разъясняется порядок его обжалования.
В соответствии со ст. 5 Основ законодательства РФ о нотариате деятельность нотариусов базируется на их независимости от кого-либо при осуществлении функций, возложенных на них законом. Контроль за совершением нотариальных действий в соответствии со ст. 33 Основ законодательства РФ о нотариате по общему правилу возложен на судебные органы. Именно суд может делать вывод о правомерности (неправомерности) совершенного нотариального действия (отказа в совершении нотариального действия) и обязывать субъектов нотариальной деятельности (в первую очередь нотариусов) устранять допущенные нарушения.
Дела об оспаривании совершенных нотариальных действий, а также отказа в совершении нотариальных действий отнесены к подведомственности судов общей юрисдикции независимо от субъекта, уполномоченного на совершение нотариальных действий, и подлежат рассмотрению в порядке особого производства по правилам главы 37 ГПК РФ (указанное разъяснение дано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»).
Заявление об оспаривании совершенных нотариальных действий, а также отказа в совершении нотариальных действий может быть подано заинтересованным лицом. Вместе с тем и в действующем гражданском процессуальном законодательстве, и в судебной практике нет ясности в понимании категории «заинтересованное лицо».
Традиционное толкование понятия «заинтересованное лицо» позволяет отнести к данной категории только лиц, в отношении которых совершено нотариальное действие, а также лиц, получивших отказ в совершении нотариального действия. Именно такое толкование было дано в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 1981 г. N 1 «О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении» применительно к норме ст. 271 ГПК РСФСР 1964 года, положения которой были аналогичны тем, которые содержатся в комментируемой статье действующего ГПК РФ. Всем остальным лицам, чьи субъективные права и охраняемые законом интересы были нарушены или затрагивались совершенным нотариальным действием, предоставлялось право отстаивать свои интересы в порядке искового судопроизводства.
Совместное Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 декабря 2000 г. N 33/14 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с обращением векселей» также определяло, что под заинтересованными лицами, которые вправе подавать заявления на действия нотариуса, например, по протесту векселей, следует понимать тех лиц, в отношении которых были совершены указанные действия:
Указанный подход к толкованию понятия «заинтересованное лицо» сохраняется и применительно к действующему ГПК РФ.
В силу общих положений гражданского процессуального законодательства на основании ст. 45 ГПК РФ заявление об оспаривании нотариального действия или отказа в его совершении может быть подано в суд также прокурором при необходимости защиты прав граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд.
Нотариус либо иной субъект, уполномоченный на совершение нотариальных действий, действия которого оспариваются, привлекается к участию в деле в качестве заинтересованного лица (ч. 2 ст. 263 ГПК РФ).
Заявление об оспаривании совершенных нотариальных действий, а также отказа в совершении нотариальных действий оформляется по общим правилам с учетом особенностей, предусмотренных законом для особого производства (ст. ст. 131, 132 ГПК РФ, ч. 1 ст. 263 ГПК РФ).
Заявление составляется в письменной форме. В содержании заявления необходимо указать наименование суда, в который подается заявление, наименование и место жительства (нахождения) заявителя, наименование и место нахождения нотариуса (иного уполномоченного на совершение нотариальных действий должностного лица), обстоятельства совершенного нотариального действия (отказа в совершении действия). Также в заявлении следует указать, какие субъективные права и законные интересы лица нарушены совершением конкретного нотариального действия или отказом в его совершении, а также в чем, по мнению заявителя, состоят допущенные при совершении нотариальных действий нарушения.
Обязательным предметом судебного рассмотрения, а следовательно, предметом доказывания по данной категории дел является законность действий нотариуса по совершению нотариального действия или отказу в его совершении. В случае если представленными заявителем документами не будет подтверждено нарушение порядка совершения нотариальных действий, а также нарушение прав и охраняемых законом интересов заинтересованного лица, в удовлетворении требований судом будет отказано. Такая позиция отражена и в судебной практике (см., например, Определение Омского областного суда от 30 марта 2016 г. по делу N 33-2419/2016; решение Сызранского городского суда от 15 марта 2016 г. по делу N 2-1113/2016; решение Тамалинского районного суда Пензенской области от 4 марта 2016 г. по делу N 2-15/2016).
Также в заявлении должны быть указаны просьба к суду о восстановлении нарушенных прав заявителя, перечень прилагаемых документов.
К заявлению необходимо приложить его копии по количеству лиц, участвующих в деле, документ об оплате государственной пошлины, доказательства, подтверждающие доводы заявителя, в том числе документы, подтверждающие совершенное нотариальное действие или отказ в его совершении. Непредставление заявителем данных документов является основанием для отказа в удовлетворении его требований.
Заявление об оспаривании совершенных нотариальных действий, а также отказа в совершении нотариальных действий подается с оплатой государственной пошлины. В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 333.19 НК РФ размер государственной пошлины при подаче заявлений по делам особого производства составляет 300 рублей. Государственная пошлина не оплачивается в случае подачи заявления прокурором (подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ).
2. Срок подачи в суд заявления об оспаривании совершенных нотариальных действий, а также отказа в совершении нотариальных действий составляет 10 дней. Указанный срок начинает исчисляться не со дня совершения нотариального действия (отказа в его совершении), а с момента, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.
В законе прямо не предусмотрены последствия пропуска заявителем установленного срока на подачу заявления в суд.
Осокина Г.Л. Гражданский процесс. Особенная часть. М., 2007. С. 570.
Последняя позиция находит отражение и в судебной практике.
Пример: Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края, рассмотрев гражданское дело по заявлению гражданина М. об оспаривании нотариального действия, выраженного в удостоверении соглашения о добровольном разделе супружеского имущества, указал, что заявителем пропущен установленный ст. 310 ГПК РФ десятидневный срок на подачу заявления об оспаривании нотариального действия. Оснований для восстановления срока не имеется, в связи с чем суд посчитал, что заявителю необходимо отказать в удовлетворении заявления, в том числе на основании пропущенного срока обращения в суд (подробнее см. решение Центрального районного суда г. Сочи от 11 апреля 2016 г. по делу N 2-1983/2016).
3. В соответствии с положениями ч. 3 ст. 310, ч. 3 ст. 263 ГПК РФ рассмотрению в порядке особого производства подлежат только требования, которые не связаны со спором о праве. Соответственно, если при подаче заявления или его рассмотрении обнаруживается наличие между заинтересованными лицами спора о праве, основанного на совершенном нотариальном действии, то суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения и разъясняет заявителю его право обратиться в суд за защитой своих прав в порядке искового производства.
В судебной практике наиболее часто спор о праве выявляется судами при рассмотрении заявлений об оспаривании нотариальных действий (отказа в их совершении), связанных с принятием или оформлением наследства (см., например, решение Ленинского районного суда г. Тамбов от 4 апреля 2016 г. по делу N 2-920/2016; Определение Верховного суда Республики Ингушетия от 10 марта 2016 г. по делу N 33-237/2016; Определение Новосибирского областного суда от 1 марта 2016 г. по делу N 33-2065/2016; Определение Верховного суда Чувашской Республики от 24 февраля 2016 г. по делу N 33-879/2016).
В случае рассмотрения дела в порядке искового производства нотариус привлекается к участию в деле в качестве ответчика (соответчика) либо третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (на основании ст. 43 ГПК РФ).