система заслуг впервые была применена на практике

Система заслуг

Система заслуг (от англ. merit system ) — практика продвижения и найма правительственных служащих, основанная на их компетентности, а не на их политических связях. Является противоположностью системы добычи.

В США использовалась система добычи, пока в 1881 году не произошло убийство президента Гарфилда Шарлем Гито, безуспешно добивавшимся назначения на дипломатические посты. После этого в США развернулось движение за реформу государственной службы, и в 1883 году Конгресс принял Закон о гражданской службе, известный как закон Пэндлтона (Закон об организации Гражданской Службы), который сделал систему заслуг обычной практикой. Законом Пэндлтона вводились конкурсы и экзамены на замещение госдолжностей, запрещалось использование служебного положения в политических целях, чиновникам возбранялись побочные доходы; кроме всего прочего, на государственную службу запрещалось принимать алкоголиков. Первоначально действие закона распространялось на служащих таможни и почты в крупных городах общим числом 13 900 человек. Постепенно перечень расширялся и к 1901 году достиг 106 тыс. должностей.

В России по многим параметрам в основном преобладает система добычи, хотя формально конкурсы проводятся.

См. также

Полезное

Смотреть что такое «Система заслуг» в других словарях:

Система добычи — (от англ. spoils system) практика продвижения и найма правительственных служащих, когда победившие на выборах президент или партия формируют состав государственных органов из своего окружения и своих сторонников. При такой системе во… … Википедия

Система удзи-кабанэ — (яп. 氏姓制度 сисэй сэйдо?) система организации исполнительной вертикали в древнеяпонском государстве Ямато V VII веков в периоды Кофун и Асука. Определяла статус определённого рода (удзи) и его место в правительственной и социальной иерархии,… … Википедия

Система животного царства — или деление животного царства на группы, составленные в свою очередь из соподчиненных групп сообразно господствующим воззрениям на родственные отношения этих групп (см. Систематика). Стремление к созданию С. началось с Аристотеля. Хотя Аристотель … Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона

Орден Заслуг (Великобритания) — Орден Заслуг … Википедия

Британская система наград — В этой статье не хватает ссылок на источники информации. Информация должна быть проверяема, иначе она может быть поставлена под сомнение и удалена. Вы можете … Википедия

Орден заслуг (Великобритания) — Орден заслуг Оригинальное название Order of Merit … Википедия

Мажоритарная избирательная система — Мажоритарная избирательная система система выборов в коллегиальный орган (парламент), при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей по избирательному округу, где они баллотируются. Содержание 1… … Википедия

Индустриализм индустриальная система — экономическое учение, начало которому положено было Ад. Смитом. По русски иногда называется промышленной системой. Но так как ни иностранное слово индустрия (industrie), ни соответствующее ему русское промышленность не имеют сами по себе строго… … Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона

Индустриализм, индустриальная система — экономическое учение, начало которому положено было Ад. Смитом. По русски иногда называется промышленной системой. Но так как ни иностранное слово индустрия (industrie), ни соответствующее ему русское промышленность не имеют сами по себе строго… … Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона

Британская система чести — Британская система наград (англ. British Honours System) средство вознаграждения за личную храбрость, достижения или службу Соединённому Королевству. Система состоит из трёх типов наград: почести, медали и наградные знаки. Почести для признания… … Википедия

Источник

Тест. Тема Публичная служба как социальный институт

Выберите все правильные ответы:

Тема 1. Публичная служба как социальный институт

1. Институт государственной службы существует:

1) профессиональная деятельность

2) совокупность целей и норм

3) исполнение полномочий государства
3. Главными функциями государственной службы как социального института являются:

1) обеспечение высокого качества жизни всех граждан

2) выполнение властных функций

3) обеспечение устойчивости социальных отношений и всей социальной жизни

4.Значение государственной службы как социального института по мере становления демократии:

3) остается неизменным
5.Современные тенденции развития общества:

1) ставят перед государственной службой новые задачи

2) не меняют сущность государственной службы как социального института

3) полностью переориентируют государственную службы на экономизацию деятельности
Тема 2. Государственная и муниципальная служба: эволюция понятий

1) система всех должностей связанных с исполнением государственно-властных полномочий:

2) система оформленных в законе правил исполнения полномочий государства;

3) система методов, процедур и связей, обеспечивающих исполнение государственно-властных полномочий на постоянной профессиональной основе.
2. Государственная гражданская служба формируется на принципах:

1) конкурсного отбора кандидатов на замещение должностей государственной службы;

2) равного доступа граждан к государственной службе в соответствии с профессиональной подготовкой и способностями;

3) обязательной профессиональной подготовки
3. В широком понимании государственная (публичная) служба определяется:

2) как крупномасштабная многофункциональная система, полностью обеспечивающая деятельность публичного сектора и выполняющая две основные функции – организационную и социального обслуживания

3) как система, включающая только лиц, замещающих должности в административном аппарате
4.В узком понимании государственная служба определяется:

1) как группа занятых, оплата труда которых осуществляется из бюджетов различных уровней;

2) как профессиональная деятельность по обеспечению выполнения полномочий государственных органов

3) как группа занятых, обеспечивающих выполнение полномочий органов местного самоуправления
5. Новые тенденции развития государственной службы связаны:

1) с необходимостью повышения бюджетных расходов

2) с необходимостью повышения результативности бюджетных расходов

3) с необходимостью сохранения уровня бюджетных расходов
6.Под муниципальной службой понимается:

1) особый институт, включающий служащих, замещающих должности муниципальной службы

2) коллектив, включающий выборных должностных лиц местного самоуправления

3) любых занятых на территории МО

Тема 3. Система государственной и муниципальной службы

1) совокупность должностей государственной гражданской службы;

3) совокупность органов и учреждений, образующих целостность.
2. Состав системы государственной службы РФ определяется:

1) Гражданским кодексом

2) Указами Президента РФ

3) О системе государственной службы РФ, ФЗ-58 от 2003 года
3. В состав системы государственной службы РФ входят в соответствии с ФЗ-58 следующие виды:

1) служба высших руководителей, рядовой персонал

2) гражданская, военная, правоохранительная служба

3) государственная служба, муниципальная служба
4. Между видами государственной службы в соответствии с ФЗ-58:

1) существует взаимосвязь

3) взаимосвязь не регламентируется законом
5. Взаимосвязь между государственной и муниципальной службой РФ регламентируется:

2) Конституцией РФ и ФЗ-58

3) Конституцией РФ, ФЗ-58, ФЗ «О муниципальной службе РФ»
Тема 4. Внешняя среда государственной и муниципальной службы

1) гражданское общество;

2) законодательная и судебная власть

3) корпорации. лобби, группы интересов
2. Под «захватом государства» понимаются:

1) действия государственных служащих в интересах определенных групп интересов, не наносящие ущерба интересам государства и общества;

2) действия физических лиц, групп или фирм с целью оказания влияния на формирование законодательства и государственной политики в целом ради собственной выгоды в результате незаконной передачи частных привилегий государственным должностным лицам или их концентрации в руках последних

3) намеренное внесение искажений в установленный порядок исполнения существующих законов с целью предоставления преимуществ государственным или негосударственным лицам в результате незаконной передачи либо переадресования частных средств государственным чиновникам

3.Закон «Об основах государственной службы в РФ» в значительной степени опирался:

1) на Табель о рангах Петра I

2) на российские законы XIX столетия

3)на закон ФРГ «О чиновниках»

4.Негативное отношение к государственным служащим типично:

1) только для России

2) +для большинства стран

3) для стран с низким уровнем экономического развития
5.В ходе экономических реформ в России в 90-х годах прошлого столетия максимальному прямому сокращению в составе системы государственной службы подверглись:

1) органы общего управления;

3) органы управления образованием
Тема 5. Внутренняя среда государственной и муниципальной службы. Бюрократия как важнейший фактор внутренней среды

2) законодательная ветвь власти

1) юридический статус (социальная роль, выполняемая чиновником в государственных
органах и учреждениях);

2) результат разделения труда;

3) совокупность обязанностей и ответственности.
3. Дихотомия политики и администрирования была выявлена впервые:

1) в работе М. Вебера «Бюрократия»

2) в работе А. Файоля «Общее управление и управление промышленностью»

3) в работе В. Вильсона «Наука государственного управления»
4. В соответствии с Указом Президента РФ 2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» были образованы следующие федеральные органы исполнительной власти:

1) федеральные ведомства, министерства, службы

2) федеральные агентства, службы, министерства

3) федеральные министерства, учреждения, агентства
5.Усложнение функций государственного управления требует:

1) улучшения условий труда в государственном аппарате

2) повышения профессионализма государственных служащих

3) привлечения иностранного персонала
Тема 6. Культурные и этические аспекты государственной и муниципальной службы

1. Подсистемами системы организационной культуры являются:

1) отдельные артефакты

2) другие организационные культуры

3) уровни организационной культуры
2. Культура является феноменом, изучаемым:

1) комплексом гуманитарных дисциплин

2) комплексом естественнонаучных дисциплин

3) культурологией
3. Организационная культура представляет собой понятие более узкое, чем:

2) национальная культура

3) российская культура
4.В рамках организационной культуры имплицитный характер носят:

1) ценности и предположения

3) мифы и легенды
5.В состав полномочий должностного лица входят:

1) его базовые ценностные ориентации

2) его права и обязанности в установленной сфере деятельности

3) реальная возможность влиять на ход процессов в организации
Тема 7. Девиация в системе государственной и муниципальной службы

1.Девиация в государственной гражданской службе– это

3) непотизм
2. Бюрократизм– это:

1) точность соблюдения инструкций

2) абсолютизация норм и правил

3) волокита при принятии управленческих решений
3. Коррупция в государственной гражданской службе– это:

2) не исполнение управленческих решений;

3) принятие решений в интересах клиента;
4.Закон «О противодействии коррупции»

1) не допускает получение чиновником каких-либо подарков в рамках служебной деятельности

2) допускает получение чиновником любых подарков в рамках служебной деятельности

3) ограничивает получение чиновником подарков в рамках служебной деятельности их стоимостью в сумме не более 3 тысяч рублей
5.Современный чиновник должен руководствоваться в своей деятельности:

1) законодательством и морально-этическими нормами
2) только указаниями непосредственного руководителя

3) только велением совести
Тема 8. Проблемы реформирования государственной службы в РФ

1.Одним из важнейших компонентов административной реформы является:

1) изменение политического режима

2) изменение формы правления

3) сокращение государственных расходов при условии сохранения или повышения качества жизни граждан
2.Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг представляют собой:

1) подразделения органов исполнительной власти

3) организации
3.Главным критерием успешности административной реформы является:

1) степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг

2) высокая оценка деятельности служащих их руководством

3) появление новых должностей государственной службы
4.Новые тенденции развития государственной службы связаны:

1) с необходимостью снижения бюджетных расходов

2) с необходимостью повышения бюджетных расходов

3) с необходимостью повышения результативности бюджетных расходов
5. «Концепция снижения административных барьеров и повышения качества государственных и муниципальных услуг» ориентирована:

1) на радикальные изменения механизмов взаимодействия государства и бизнеса

2) на незначительные изменения механизмов взаимодействия государства и бизнеса

3) не предусматривает изменений механизмов взаимодействия государства и бизнеса
Тема 9. Муниципальная служба в процессе совершенствования системы публичного управления РФ

1. Муниципальная служба была создана в России:

2) в 20-е годы прошлого столетия

3) в 1998 году
2.Муниципальная служба обеспечивает:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления

2) работу муниципальных учреждений

3) принятие муниципальных нормативных актов
3.В состав муниципальной службы входят:

1) выборные должностные лица местного самоуправления

2) выборные должностные лица и лица, замещающие должности муниципальной службы

3) только лица, замещающие должности муниципальной службы
4. Деятельность муниципальных служащих требует, в первую очередь:

1) наличия профессионального управленческого образования

2) образования по узким специальностям

3) честного и ответственного отношения к своим обязанностям
5.В случае перехода муниципального служащего на государственную службу выслуга лет:

1) не засчитывается

2) засчитывается частично

3) засчитывается полностью
Тема 10. Системы публичной службы зарубежных стран

1.Институт государственной службы существует:

2) только в странах с высоким уровнем экономического развития

3) только в странах периода демократического транзита
2.Большинство систем государственной службы основываются в настоящее время на принципах:

3) волюнтаризма
3.Современная российская система государственная службы в соответствии с законодательством основана на принципах

3) системы «добычи»
4.Система «заслуг» впервые была применена на практике:

3) в Великобритании
5.Пожизненный статус профессионального чиновника предполагает:

1) сохранение за ним в отставке большей части его денежного содержания, а также социального пакета

2) возможность продолжения его профессиональной деятельности на постоянной основе после достижения пенсионного возраста

Источник

Система заслуг впервые была применена на практике

Основы руководства государственной службой включаются в понятие «система заслуг», которая характеризуется следующими критериями:

1) набор на государственную службу должен производиться из числа квалифицированных лиц и по возможности из различных слоев общества; отбор кандидатов и продвижение по службе должны осуществляться исключительно с учетом способностей, заданий и профессиональной подготовки на основе справедливого и открытого конкурса, который обеспечивает всем равные возможности;

2) ко всем служащим и претендентам на занятие должности, независимо от их политической принадлежности, вероисповедания, национального происхождения, пола, семейного положения, возраста или физических недостатков, должно проявляться справедливое и беспристрастное отношение при рассмотрении любых вопросов управления кадрами при полном уважении к их частной жизни и конституционным правам;

3) за равную работу должна быть обеспечена равная оплата с учетом как федеральных, так и местных ставок оплата труда для служащих частного сектора, а для высококачественной работы должны быть предусмотрены соответствующие стимулы и поощрения;

4) все служащие должны отвечать высоким требованиям профессионального и должного поведения и заботиться об общественных интересах;

5) федеральная рабочая сила должна использоваться производительно и эффективно;

6) сохранение должностей государственными служащими зависит от результатов их деятельности; деятельность, не, соответствующая установленным требованиям, должна быть скорректирована; следует выявлять тех служащих, которые не могут или не желают улучшать качество своей работы в соответствии с установленными стандартами;

7) следует обеспечить эффективное обучение и подготовку служащих при условии, что такое обучение и подготовка имеют своей целью лучшую организацию работы и профессиональной деятельности;

8) служащие должны быть защищены от произвола, протекционизма или принуждения к осуществлению партийно-политических целей, служащим запрещается использовать свое служебное положение или влияние для вмешательства в избирательную кампанию или воздействия на результаты выборов или на выдвижение кандидатов во время избирательных кампаний;

9) служащие должны быть защищены от преследований за законное оглашение информации, которая, как обоснованно считают служащие, свидетельствует: а) о нарушениях какого-либо закона, правила или постановления, либо б) о неправильном управлении, растрате фондов, злоупотреблении властью либо о наличии существенной и реальной опасности для благосостояния или угрозы для безопасности общества» (пар. 3301 титула 5 Свода законов США).

Законодательство достаточно четко формулирует понятие запрещенной кадровой практики. Ответственные лица не имеют права:

1) проявлять дискриминацию в отношении, какого-.либо служащего или кандидата на занятие должности: а) но признаку расы, цвета кожи, вероисповедания, пола или национального происхождения; б) по признаку пола; в) по признаку физических недостатков; г) по признаку семейного положения или политической принадлежности;

2) запрашивать или рассматривать любую рекомендацию или заявление, письменное или устное, касающееся любого лица, в отношении которого проводится разбирательство дела по кадровым вопросам, если такая рекомендация или заявление не основаны на личном знакомстве или на документах, представленных заинтересованным лицом, и если они не включают: а) оценку трудовой деятельности лице, его подготовки, способностей или общей квалификации; б) оценку характера, лояльности или профессиональной пригодности этого лица;

3) принуждать лицо к политической деятельности (включая предоставление каких-либо услуг политического свойства) или совершать действия против какого-либо служащего или кандидата на занятие должности в виде наказания за отказ этого лица осуществлять такую политическую деятельность;

4) вводить в заблуждение любое лицо или умышленно чинить ему препятствия в осуществлении им права на участие в конкурсе при найме на службу;

5) влиять на какое-либо лицо таким образом, чтобы оно отказалось от участия в конкурсе на замещение какой- либо должности, с целью улучшить или ухудшить перспективы других лиц при найме на службу;

б) оказывать предпочтение или предоставлять преимущество, не предусмотренное законом, или применять особые правила или постановления в отношении какого-либо служащего либо кандидата на занятие должности (включая определение условий или характера конкурса либо требований к какой-либо должности) с целью улучшить или ухудшить перспективы других лиц при найме на службу;

7) назначать, нанимать или отстаивать назначение, наем на должность в государственной службе, продвигать или отстаивать продвижение по должности либо повышать или отстаивать повышение в должности любого лица, которое является родственником ответственного должностного лица, если должность замещается в том органе, в котором работает ответственное должностное лицо;

8) совершать или отказывать в совершении кадровых действий в отношении любого служащего или кандидата занятие должности в порядке наказания за:

а) публичное оглашение информации служащим или кандидатом на занятие должности, которая, как обоснован, считает служащий или кандидат, свидетельствует: о нарушении какого-либо закона, правила или постановления; о правильном управлении, растрате фондов, злоупотреблении властью либо о наличии существенной и реальной опасности для благосостояния или угрозы для безопасности общества, если такое оглашение специально не запрещено законом, если такая информация не должна в соответствии с исполнительным приказом президента оставаться в тайне в интересах национальной обороны или ведения международных дел;

б) сообщение Специальной комиссии Совета по вопросам защиты «системы заслуг» или генеральному инспектору, регулирующему деятельность соответствующего органа, либо ответственному должностному лицу информации, которая, обоснованно считает служащий или кандидат, свидетельствует: о нарушении какого-либо закона, правила или постановления; о неправильном управлении, растрате фондов, злоупотреблении властью либо о наличии существенной и реальной опасности для благосостояния или угрозы для безопасности общества;

9) совершать или отказывать в совершении действия в отношении служащего или кандидата на занятие должности в виде наказания за реализацию права на обжалование, которое установлено законом, правилом или постановлением;

10) проявлять дискриминацию в отношении какого-либо служащего или кандидата на занятие должности. Тем не менее, не запрещается соответствующему органу принимать внимание достоверность и обоснованность обвинений служащего или кандидата на занятие должности в совершении преступлений по законам любого из штатов, федерального округа Колумбия или Соединенных Штатов;

11) совершать или отказывать в совершении любого другого действия, если совершение или отказ в совершении такого действия нарушают какой-либо закон, правило или постановление, реализующие принципы «системы заслуг» либо непосредственно их касающиеся» (пар. 2302 титула 5 Сводов законов США).

Источник

Система добычи и система заслуг как способы комплектования государственного аппарата. Принцип лояльности и принцип нейтральности государственных служащих

Общепризнанными являются два способа комплектования государственного аппарата система добычи и система заслуг.

Система добычи заключается в том, что победивший на выборах президент страны, или лицо, совершившее государственный переворот и захватившее власть, считает вполне заслуженным поставить на все государственные должности своих сторонников. Это оперативная и эффективная система захвата власти и ее удержания, но она недолговечна ввиду неспособности такого аппарата создать условия нормального функционирования экономики в государстве.

Система заслуг предполагает, что на государственные должности приходят лица, победившие на организованных государством открытых и независимых конкурсах по выбору специалистов. Система заслуг предполагает карьерное продвижение государственных служащих и конкурсы на замещение вакантных должностей в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Ценз здесь один – профессиональная пригодность. Занятие должностей происходит не на основе назначения, а на основе выборов. Такой порядок реализует участие самих граждан в государственном управлении через свободный доступ к занятию должностей государственной службы. Система заслуг в принципе призвана обеспечить приток в государственный аппарат лучших представителей общества.

Основным отличием системы заслуг от системы добычи является специальные требования качества государственного служащего, его квалификация в области государственного управления. При системе добычи квалификация государственного служащего тоже является привлекающим фактором для руководителя государства, однако не она является определяющим критерием; более важным в этом случае критерием является возможность руководителя осуществлять реальный контроль за таким лицом.

В Российской Федерации статья 6 федерального закона РФ 199-ФЗ 1995 г. закрепляет, что в квалификационные требования к служащим, замещающим государственные должности государственной службы, включаются требования к (п.3):

1) уровню профессионального образования с учетом группы и специализации государственных должностей государственной службы;

2) стажу и опыту работы по специальности;

3) уровню знаний Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Гражданам, претендующим на государственную должность государственной службы, необходимо иметь:

Источник