национальный реестр регулирования деятельности организаций исполнителей что такое
Национальный реестр надежных поставщиков вывел госзакупки в России на принципиально новый уровень
В России уже работает Национальный реестр надежных поставщиков – база добросовестных контрагентов, рекомендованных для исполнения госзаказов
Госзакупки – сложный механизм, неизбежно сопровождаемый серьезными трудозатратами и финансовыми расходами. Заказчик, планирующий провести тендер, вынужден оценивать претендентов по многим количественным и неколичественным параметрам. Материально-техническая база, кадровый потенциал, наличие референтных проектов в прошлом – лишь некоторые критерии. Ещё одним решающим фактором была и остаётся репутация потенциального контрагента, от которой зависит если не все, то очень многое. Для эффективного и безопасного конкурсного отбора в госзаказах был создан беспрецедентный для России ресурс – Национальный реестр надежных поставщиков.
Резюме
Национальный реестр поставщиков – проект с масштабной государственной поддержкой, созданный для плодотворного и безопасного взаимодействия между участниками тендеров. Ведется в формате постоянно обновляемой электронной базы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Создатель и держатель – некоммерческая автономная организация «НРНП». Участие добровольное и бесплатное для всех членов. Данные постоянно актуализируются и находятся в открытом интернет-доступе. Поиск на сайте осуществляется по наименованию субъекта, а также идентификационному номеру налогоплательщика (ИНН).
Главная цель, которую поставили перед собой авторы идеи – поддержка добросовестных производителей товаров, а также поставщиков услуг. По задумке создателей сюда должны войти компании, которым удалось заявить о себе как о честных и благонадежных бизнес-партнерах. Таким образом заинтересованные лица получат доступ к всероссийскому регистру малого и среднего бизнеса, готового участвовать в тендерах и отвечающего требованиям «закупочных» законодательных актов. К ним относят Федеральные законы 44-ФЗ, 223-ФЗ, 53-ФЗ, 275-ФЗ.
На официальном портале сервиса также ведется онлайн-учет уполномоченных органов, занимающихся сертификацией и руководствующихся в работе положениями закона 184-ФЗ. Этот список уже сейчас включает около 15 аккредитованных центров из Москвы, Санкт-Петербурга, Новосибирска, Екатеринбурга, Ростова-на-Дону, Нижнего Новгорода, Белгорода, Самары, Тулы. Впрочем, учитывая тот факт, что рассмотрение проходит дистанционно, подать заявку может любое юридическое лицо или ИП, независимо от географической принадлежности на территории РФ. Как ожидают создатели, Единый перечень сертифицирующих центров станет действенным инструментом борьбы с монополизмом в отечественной стандартизации.
Почему это жизненно важно для российского бизнеса?
Уже сейчас очевидно, что систематизация и учет проверенных контрагентов в нашей стране были лишь делом времени. На западе подобные регистры давно стали привычной практикой, которая заметно облегчает жизнь не только государству, но и предпринимательскому сообществу. Так, схожие модели на протяжении многих лет успешно работают в Германии, Великобритании, Франции. Сегодня организаторы госзакупок в России также получили возможность выбирать подрядчиков, сводя к минимуму потенциальные риски. В свою очередь предпринимателям гарантированы многочисленные конкурентные преимущества при участии в торгах.
— Дополнительные квалификационные баллы.
— Приоритетное взаимодействие при формировании начальной максимальной цены контракта.
— Возможность заключения прямых контрактов и участия в неконкурентных закупках.
— Максимальная информационная поддержка.
Важнейшая особенность, которая во многом обеспечивает работоспособность всей системы – проведение ежеквартальных плановых ревизий со стороны держателя. Учитывая тот факт, что состояние отечественной стандартизации далеко от идеального, такой систематизированный подход действительно выглядит как свет в конце туннеля. Можно сказать, что после многолетнего господства тотальной бюрократии и коррупции в сфере сертификации наконец появилась независимая структура, взявшая на себя реальную ответственность за репутацию участников госзакупок.
Принцип строгого контроля не менее важен для самих членов. Он позволяет своевременно выявлять, а также устранять любые возникшие проблемы и недочеты.
Многоуровневая система – объективный отбор
Новая для нашей страны сертификационная экосистема имеет продуманную трехуровневую структуру, обеспечивающую справедливый подход всем субъектам. Это позволяет свести к минимуму негативные моменты, с которыми часто сталкиваются заказчики при выборе исполнителей.
— 1-й уровень (высший). Юрлица и ИП, полностью соответствующие положениям ГОСТ Р 66, введенным в действие Росстандартом.
— 2-й уровень. Компании, соответствующие внутриотраслевым нормативам. Методики, по которыми они проверяются, разработаны АНО «НРНП» либо согласованы с ней. Обязательно наличие трех сертификатов ГОСТ Р ИСО (менеджмент качества, условия труда, экологический менеджмент).
— 3-й уровень. Потенциальные участники, уже показавшие себя опытными деловыми партнерами. Они самостоятельно предоставляют необходимые сведения и считаются первоочередными претендентами на полноценное членство.
Регламент вступления
Подать заявку на включение в НРНП можно в одном из специализированных аккредитованных центров. Полный список АЦ доступен на портале сервиса. Стандартная процедура выглядит следующим образом:
Претендент заполняет и подаёт онлайн-заявление по установленной форме, размещенной на официальном сайте ресурса.
2. Аккредитованный орган предварительно проверяет предприятие согласно установленным регламентным требованиям. При выявлении несоответствий выдаётся заключение с развернутыми письменными рекомендациями по их устранению. После этого проводится повторная проверка.
3. В случае вынесения положительного решения кандидат предоставляет полный пакет необходимых документов. Обязательно наличие двух действующих сертификатов ИСО (9001-2015 и 14001-2016), а также ГОСТ 54934-2012.
4. Уполномоченные сотрудники проверяют документацию на предмет достоверности и легитимности. После этого проверяющий орган пересылает документы в адрес секретариата АНО.
5. Финальный этап – внесение соответствующей записи и выпуск цифрового Свидетельства. Для заверения используют усиленную квалифицированную электронную подпись.
В большинстве случаев данные вносятся на протяжении трех рабочих дней (в период карантинных ограничений возможны задержки). Свидетельство действительно в течение трех лет с момента выдачи. Важное требование – успешное прохождение ежеквартальных плановых ревизий.
Прозрачные условия для заказчиков
Частные и госзаказчики, использующие новый ресурс учета, получают бесплатный доступ к информации об исполнителях, необходимой для жизнеобеспечения конкурсных торгов. В частности, в их распоряжение предоставлены актуальные сведения о финансовом положении, включающие финпоказатели по итогам завершенного налогового периода. Это минимизирует риски и сводит к нулю вероятность заключения контрактов с недобросовестными агентами.
Помимо этого, зарегистрированным пользователям доступна следующая информация.
Полное и сокращённое наименование субъекта.
— Регистрационный номер свидетельства о включении в НРНП.
— Текущий статус (действующий, актуализирован, остановлен, исключен).
— Сведения о госрегистрации.
— Инициалы и прямые контакты руководителя и/или собственника.
— Адрес места нахождения.
— Заключение о соответствии, полученное по результатам ревизии ответственного АЦ. Дата проведения последних контрольных мероприятий.
Коммерческая сертификация
Ведение Реестра – не единственная задача, возложенная на автономную организацию. Помимо этого она имеет право на осуществление коммерческой деятельности, в рамках которой занимается добровольной оценкой предприятий разных сфер промышленности, коммунального и сельского хозяйства. Отзывы компаний, уже воспользовавшихся такой услугой, свидетельствуют о профессиональном подходе команды Нацреестра.
Оценка нематериальных критериев участников закупок – процедура, к которой подходят с особой щепетильностью. Как несколько десятилетий назад, так и сегодня её серьёзно осложняет отсутствие единой модели добровольной сертификации. На отечественном рынке представлены без преувеличения тысячи СДС (в том числе внутренние, как в случае с Газпромом). Эксперты неоднократно подчеркивали: избежать полного хаоса в этом вопросе поможет только введение унифицированного механизма, который бы отвечал запросам одновременно всех отраслей, от бытовых услуг и HoReCa до сельского хозяйства и тяжелой промышленности. Именно такие амбициозные, но вполне достижимые цели ставит перед собой Национальный реестр надежных поставщиков. Сертификат организации имеет все шансы стать единым стандартизированным решением для бизнеса, желающего активно участвовать в закупках. Ожидается, что это произойдет уже в обозримом будущем.
Как это выглядит на практике?
Первым шагом стала разработка базового нацстандарта СТО Р 66.57676-2017.03-20, определяющего ключевые принципы, на которых должна строиться закупочная деятельность в РФ. Для предприятий, претендующих на звание благонадежных контрагентов, был составлен подробный список условий. При этом разработчики ориентировались преимущественно на опыт, существовавший на тот момент в строительной отрасли. Новый СТО успешно прошел регистрацию и уже считается рекомендательным для компаний-участниц конкурентного отбора в рамках госзаказов. Срок действия – 3 года (требуется прохождение ежегодного ревизионного контроля).
Ещё один собственный стандарт организации – СТО НРНП-2019. Проверяемого заявителя анализируют на соответствие Федеральным законам 44-ФЗ и 223-ФЗ. Также оценивают его нематериальные критерии: опыт и бизнес-репутацию. При этом ответственные ревизоры оставляют за собой право инспектировать субъект предпринимательской деятельности во внеплановом порядке при поступлении каких-либо жалоб или претензий со стороны третьих лиц. Срок действия сертификата – 1 год.
С регламентом, а также правилами и условиями НРНП можно в любой момент ознакомиться на официальном сайте сервиса.
Национальный реестр специалистов
Национальный реестр специалистов (НРС) – это электронная база данных, которая содержит актуальную информацию обо всех аттестованных руководителях и ведущих специалистах, имеющих право выполнять работы в области строительства, инженерных изысканий и проектирования.
Национальный реестр специалистов был создан для повышения качества услуг в сфере капитального строительства. Сам факт наличия зарегистрированных в национальном реестре специалистов сотрудников служит гарантией высокой квалификации и профессионализма компании-исполнителя. Наличие включенных в НРС специалистов дает право на членство в СРО и выполнение работ, перечисленных в Градостроительном кодексе.
Программа по внесению специалистов в НРС НОСТРОЙ была разработана для решения следующих задач:
Согласно нормам Федерального закона от 03.07.2016 № 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», руководители всех компаний, имеющих членство в СРО или желающих его получить, должны включить в национальный реестр как минимум двух специалистов.
Порядок включения и исключения сведений о физическом лице в национальный реестр специалистов, а также перечень направлений подготовки, специальностей в области строительства получение высшего образования, по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства, утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.
Порядок работы для включения специалиста в НРС:
Заявитель может подать документы для включения:
Решение принимается по усмотрению комиссии НОСТРОЙ по включении сведений в НРС.
Предоставление в Ассоциацию справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного
преследования либо о прекращении уголовного преследования (далее – Справка о судимости) возможно в 3 формах:
1) Оригинал справки о судимости, полученной на бумажном носителе при непосредственном обращении в
ИЦ МВД РФ.
2) Справка о судимости, полученная на бумажном носителе в Многофункциональном центре (далее – МФЦ)
при наличии следующих реквизитов (на основании Постановления Правительства РФ от 18 марта 2015 года
№ 250): а) наименование и место нахождения МФЦ, составившего экземпляр электронного документа
(справку) на бумажном носителе; б) фамилию, имя, отчество уполномоченного сотрудника; в) дата и время
составления экземпляра электронного документа (справки) на бумажном носителе; 6 г) реквизиты
сертификата ключа проверки электронной подписи (серийный номер сертификата ключа проверки
электронной подписи, срок его действия, кому выдан) лица, подписавшего электронный документ
(уполномоченное лицо ФКУ «ГИАЦ МВД России» или ИЦ, территориального органа МВД России на районном
уровне по месту жительства (месту пребывания)). д) печать МФЦ
3) Справка о судимости в электронной форме, записанная на съемный носитель с приложенным файлом
подписи с расширением *.sig
Структура Национального реестра
Структура национального реестра надежных поставщиков специально сконструирована с целью построения отлаженных и предсказуемых взаимоотношений подрядчиков с частными и государственными заказчиками.
Идея не нова, она давно используется в развитых европейских странах и заключена в создании единой базы с максимально широким отраслевым охватом, понятными методиками включения, не вызывающими противоречий в профессиональных сообществах. Информация о компаниях, потвердевших свою высокую квалификацию и соответствие стандартам по оценке нематериальных, вносится в Национальный реестр поставщиков.
ДЕРЖАТЕЛЬ НАЦИОНАЛЬНОГО РЕЕСТРА
Автономная некоммерческая организация по формированию реестра надежных поставщиков «Национальный реестр надежных поставщиков».
Вступление производится бесплатно при условии организация прошла необходимую сертификацию и отвечает другим требованиям, предъявляемым к участникам.
ФУНКЦИИ АНО НРНП
ДЕПАРТАМЕНТ СЕРТИФИКАЦИИ АНО НРНП
Ведет учет, обеспечивает хранение и выдачу Свидетельств о членстве участников в Национальном реестре.
ЭКСПЕРТНЫЕ ЦЕНТРЫ
Занимаются сертификацией и всеми видами анализа компаний и ИП, необходимыми для включения и участия в реестре, в том числе:
Компании, пожелавшие участвовать в оценке соответствия для внесения сведений в Реестр поставщиков товаров, работ и услуг, тем самым подтверждают свое согласие на обработку персональных данных.
Процедура включения в Национальный реестр
Задача национального реестра надежных поставщиков товаров, работ и услуг – выявление наиболее добросовестных и эффективных участников госзакупок. Дополнительная цель – содействие и поддержка предпринимательской деятельности в России. Проект предоставляет отечественным и зарубежным заказчикам все необходимые сведения для выбора проверенных партнеров из числа российских предприятий и поставщиков.
Какие организации могут быть внесены и каковы правила их оценки
В реестр могут быть включены организации и индивидуальные предприниматели, имеющие право участвовать в закупках на основании действующих законодательных актов.
Действует трехуровневая система внесения кандидатур в реестр:
В реестр уже включен солидный пул организаций, которые признаны ответственными и надежными поставщиками и производителями товаров, работ и услуг.
Необходимые документы для внесения в реестр
Для внесения в Реестр надежных поставщиков заявитель должен предоставить организации полный пакет документов.
Для юридических лиц список следующий:
Заявители высылают скан-копии документов со всеми предусмотренными печатями и подписями.
Список бумаг для индивидуальных предпринимателей аналогичный.
Сертификаты ГОСТ должны быть выданы официальным Органом, состоящим в официальном реестре систем добровольной сертификации. Срок действия этих документов должен составлять не меньше года на момент подачи заявки.
Процедура внесения
Процедура включения компании или индивидуального предпринимателя в Реестр состоит из трех этапов:
Документ о внесении в Реестр (свидетельство) выдается заявителю в электронном виде. Это официальная бумага, заверенная усиленной цифровой подписью по всем правилам электронного документооборота.