Что такое обязательное подтверждение соответствия
Что такое обязательное подтверждение соответствия
Статья 23. Обязательное подтверждение соответствия
Перспективы и риски арбитражных споров. Ситуации, связанные со ст. 23
1. Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.
Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.
2. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов.
3. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок формирования и ведения реестра сертификатов соответствия и деклараций о соответствии устанавливается Правительством Российской Федерации. Указанным порядком предусматриваются в том числе правила определения предельного объема сертификатов соответствия, выдаваемых органами по сертификации.
(абзац введен Федеральным законом от 22.12.2020 N 460-ФЗ)
Организация формирования и ведения реестра сертификатов соответствия и деклараций о соответствии осуществляется национальным органом по аккредитации.
(абзац введен Федеральным законом от 22.12.2020 N 460-ФЗ)
При формировании и ведении реестра сертификатов соответствия и деклараций о соответствии должны быть обеспечены механизмы резервного копирования и восстановления содержащихся в нем сведений.
(абзац введен Федеральным законом от 22.12.2020 N 460-ФЗ)
Сведения, вносимые в реестр сертификатов соответствия и деклараций о соответствии, должны подписываться усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица.
(абзац введен Федеральным законом от 22.12.2020 N 460-ФЗ)
(п. 3 в ред. Федерального закона от 18.07.2009 N 189-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4. Работы по обязательному подтверждению соответствия подлежат оплате на основании договора с заявителем. Стоимость работ по обязательному подтверждению соответствия продукции определяется независимо от страны и (или) места ее происхождения, а также лиц, которые являются заявителями.
(п. 4 в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
Обязательная сертификация продукции
Обязательная сертификация – это подтверждение соответствия продукции требованиям стандартов. Эта форма подтверждения соответствия распространяется как на товары отечественного производства, так и на импортную продукцию, если она входит в Единый перечень продукции подлежащей обязательной сертификации.
В перечень продукции подлежащей обязательной сертификации входят те товары, которые тем или иным образом могут повлиять на безопасность потребителя, его здоровье, имущество, на окружающую среду. Обязательная сертификация товара может осуществляться по различным схемам, как правило, сертификат оформляется на контракт, на серийный выпуск, на партию продукции.
Товары, подлежащие обязательной сертификации, включены в Единый перечень определенный Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 года N 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».
Наличие сертификата на товары, подлежащие обязательной сертификации, проверяется различными контролирующими органами. Кроме того, наличие сертификата является обязательным условием для ввоза на территорию России и дальнейшего выпуска к реализации импортной продукции.
Обязательная сертификация товаров требуется в следующих случаях:
1) С целью таможенного оформления продукции, подлежащей обязательной сертификации. В этом случае сертификат соответствия представляется в таможенные органы вместе с таможенной декларацией. В том случае, если на территорию России ввозятся товары, не подлежащие обязательной сертификации, их соответствие может быть подтверждено принятием декларации;
2) для ведения торговой деятельности. Товары, подлежащие сертификации, не могут быть выпущены в реализацию без наличия сертификата.
Товары, не вошедшие в перечень продукции подлежащей обязательной сертификации, но требующие обязательного подтверждения соответствия, к этим товарам применяется процедура декларирования соответствия продукции. В ходе этой процедуры происходит оформление и выдача декларации соответствия продукции — документа, который подтверждает ее качество.
Декларация соответствия продукции по своей сути является гарантией производителя (или продавца) продукции соответствия ее качества требованиям, предъявляемым к данному типу продукции. В Российской Федерации сертификат соответствия и декларация о соответствии продукции обладают равной юридической силой. Декларирование соответствия продукции (равно как и выдача сертификатов соответствия) осуществляется на срок до 3-х лет. Принципиально процедура декларирования соответствия мало чем отличается от процедуры сертификации соответствия. Все шаги и этапы обоих процедур строятся по одинаковой модели: сперва — проведение испытаний в лаборатории контроля качества, а затем уже — оформление и выдача сертификата или декларации.
Оформление декларации о соответствии возможно только на отечественного производителя или импортера продукции согласно ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 N 184-ФЗ, на иностранного производителя данный документ не оформляется. То есть, если та или иная продукция подлежит декларированию, но производителем и заявителем является иностранная компания, то в таком случае вместо декларации оформляется добровольный сертификат. Однако, для ввоза и реализации продукции, подлежащей декларированию соответствия на территории РФ, импортер продукции должен зарегистрировать декларацию на свою компанию. Напомним, что декларация о соответствии продукции требованиям нормативных документов требуется как для таможенного сопровождения продукции, так и для реализации.
Для того чтобы узнать, требуется ли для той или иной продукции обязательное декларирование соответствия, нужно изучить номенклатуру перечня товаров, подлежащих обязательному декларированию ( в ред. Постановления Правительства РФ от 13.11.2010 N 906) и найти в ней данную продукцию. Если же продукция в данном перечне отсутствует, принято считать, что обязательное декларирование соответствия данной продукции не требуется.
Нарушение законодательства в части отсутствия обязательных разрешительных документов (сертификат, декларация) на продукцию влечет за собой административную ответственность. Это установлено в статьях 4 и 7 закона Российской Федерации № 2300-1 «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. Без сертификата или декларации о соответствии товаров, безопасность которых должна быть подтверждена в процессе обязательной сертификации или декларирования, невозможен законный выпуск в обращение такой продукции.
Обязательная сертификация
Почему выбирают нас?
Законность документов подтверждается Росаккредитацией
Бесплатно проконсультируем по любым вопросам
Приступаем к работе без предоплаты
Получите предложение
Чтобы продукцию можно было использовать, сначала необходимо убедиться в её безопасности и качестве, соответствии конкретным нормам, установленным законодательством. Подтверждение этого самого соответствия называется процедурой сертификации. В отношении целого ряда видов продукции она обязательна. В первую очередь речь идёт о товарах, которые могут оказать существенное влияние на здоровье человека или на его безопасность.
Также под особо пристальным вниманием надзорных органов находится многое, что относится к несовершеннолетним. Особенно, если это товар, который предназначен для маленьких детей. Например, детское питание обязательно проходит процедуру сертификации. В противном случае такой продукт нельзя реализовывать. Его также не получится оформить на таможне.
Стандартно обязательная сертификация выполняется и в отношении лекарств. Здесь вопросов в принципе не возникает. Также эта процедура обязательна для всего, что имеет непосредственное отношение к поддержанию пожарной или санитарно-гигиенической безопасности на конкретном объекте.
Какие продукты подлежат обязательной сертификации?
Однако нельзя взять и просто запомнить, что именно подлежит обязательной сертификации. Во-первых, здесь нет какой-то особой логики или внутренней схемы. Например, кажется вполне закономерным, что обязательная сертификация должна проводиться по строительным материалам. Ведь их качество имеет большое значение для зданий, а от надёжности тех зависят напрямую человеческие жизни. Однако обязательная сертификация по такой продукции не осуществляется.
Во-вторых, стоит учитывать, что требования к оформлению документов на разные группы товаров меняются практически каждый год. То есть обязательная сертификация товаров может смениться другой процедурой: декларированием. Однако и та тоже будет обязательной. Это значит, что вместо сертификата соответствия производителю понадобится получать декларацию соответствия. Процедура несколько меняется.
Запутаться во всём этом довольно легко. Поэтому желательно каждый раз, когда вы оформляете пакеты документов на те или иные товары, проверять актуальные требования. Если вы не знаете, куда именно обращаться, а также если у вас нет на это времени, можно просто связаться с юристом, который хорошо разбирается в процессе сертифицирования. Он уточнит актуальные данные для вас и за вас.
Читайте похожие статьи:
Как проводится обязательная сертификация?
Подать на проведение такой процедуры может сам производитель. Однако это необязательно. В качестве декларанта имеет право выступать официальный представитель компании, которая поставляет продукцию на рынок, а также посредник и другие лица. Например, это может быть дилер. Вариантов достаточно много.
Важно: если какое-то лицо выступает в качестве посредника, оно должно обосновать правомерность своей позиции. Например, предоставить доверенность, которая и будет подтверждать его полномочия.
Производитель товара может быть как отечественным, так и импортным. Вне зависимости от того, где именно была изготовлена продукция, для свободного обращения на территории РФ она должна пройти обязательную сертификацию, если это требуется по закону.
Итак, заявителю необходимо предоставить пакет документов. В него стандартно входит следующее:
Учтите, что выше перечислен стандартный пакет документов. Однако в некоторых случаях он может быть дополнен. Всё зависит от отраслевых требований. Кроме того, отдельные сертификационные центры
требования ужесточают. Также в большинстве случаев надо предоставить образец товара.
Следующий этап – это проверка документации. Если в ней обнаруживаются какие-то ошибки, заявителя просят всё переделать или исправить. Длительность прохождения этой стадии сертификации во многом зависит от того, насколько серьёзно сам заявитель подошёл к оформлению документации. Чем тщательно он всё сделал, чем больше внимания уделил деталям, тем меньше риска, что впоследствии начнутся какие-то проблемы. Поэтому если вам важна скорость, лучше всего поручить разбирательство с бюрократическими вопросами опытному юристу, который хорошо всё понимает.
После этой стадии начинается непосредственно тестирование продукции. Товар может быть отправлен в лабораторию для проведения испытаний. Как правило, на всё уходит несколько недель. Однако эта стадия может занять и больше времени. Здесь многое зависит от отраслевой специфики и от того, что именно изучается.
Если продукция подтвердила соответствие стандартам, то после этого начинается оформления сертификата. В него вносятся такие данные:
Оформление документа проводится на русском языке. Бланк – строгий. Документ тщательно защищён от подделывания и копирования.
Однако самой лучшей гарантией подлинности является внесение сертификата соответствия в реестр. Именно по нему примерно через неделю можно будет всё и проверить. Причём с такой базой сверяется не только сам заявитель, но и впоследствии – контролирующие органы.
Обязательная сертификация и добровольная
Стоит учесть, что кроме обязательной сертификации проводится ещё и добровольная. Порядок во многом похож. Документы также называются похоже. Однако обязательную сертификацию нельзя заменить на добровольную. Дело в том, что при обязательной процедура жёстко регламентирована. Есть ряд документов и несколько испытаний, которые обязательно должны быть предоставлены и проведены соответственно.
А вот при добровольной сертификации у заявителя больше маневров для маневрирования. Он может найти менее строгую организацию, которая проводит сертифицирование. То есть обеспечить единообразие проверки нельзя.
Чем обязательное сертифицирование отличается от обязательного декларирования?
Нужно отметить, что обе процедуры, как и следует из названия, являются обязательными. Это означает, что без такого документа в любом случае продукцию не пропустят через границу. Товар не пройдёт ни одного официального оформления. Его также нельзя будет продавать, обменивать, дарить или же использовать для создания чего-то нового, а попытки обойти запрет приведут к проблемам с контролирующими органами. То есть, меры одинаково жёсткие.
Лабораторные испытания аналогично могут присутствовать в обоих случаях. Хотя стоит отметить, что процедура получения сертификата соответствия всё же считается более жёсткой.
Однако есть между получением сертификата и декларации существенная разница. Дело в том, что при выдаче сертификата соответствия орган, который предоставил такой документ заявителю, несёт ответственность перед потребителем за конечное качество продукта вместе с производителем или с заявителем. Причём ответственность делится поровну.
А вот декларация подразумевает, что вся ответственность лежит исключительно на заявителе. Таким образом, неудивительно, что количество товаров, для которых требуется именно сертификат соответствия, сокращается буквально с каждым годом. Вместо него всё чаще нужно оформлять декларацию соответствия.
Однако такие перемены нередко негативно сказываются на продажах. Многие потребители недоверчиво относятся к подобным нововведениям. Поэтому производители проходят вместо обязательной сертификации добровольную, чтобы не потерять клиентуру.
Формы обязательной сертификации
Стоит учесть, что есть несколько вариантов оформления обязательного сертификата. Это:
Учтите, что выдача такого документа означает, что производитель обязался при выпуске товара поддерживать сертификационные условия. Это означает, что вся продукция должна соответствовать нормативам. Аналогичное справедливо и в отношении технологии производства.
Однако если кто-то выяснит, что имели место нарушения, то в таком случае возможны проблемы. Сертификат соответствия могут отозвать. А сама компания должна будет компенсировать всем пострадавшим лицам причинённый ущерб.
Как проверить подлинность сертификата соответствия?
Сертификаты соответствия бесполезно подделывать. И для этого вывода есть серьёзные основания. Дело в том, что такой документ после своего оформления вносится в базу (реестр) под уникальным номером. Примерно через неделю после составления сертификата данные о нём и появляются. Если сертификат утратит силу или будет приостановлен, это тоже зафиксируется в базе.
Таким образом, у потребителя всегда будет доступ к сведениям в реестре, по которым получится без проблем сделать вывод о том, можно ли спокойно покупать тот или иной товар, доверять производителю или же нет. Стоит учесть, что такая проверка занимает минимум времени. Она проводится банально по уникальному номеру. Кроме того, для получения информации бывает достаточно просто вбить этот самый номер и указать вид товара, на который документ и оформлен.
Стоит учесть, что единой базы сертификатов соответствия по странам ЕАЭС пока что нет. Поэтому поиск надо будет вести по национальным ведомствам. Также стоит учесть, что в РФ есть несколько организаций, которые занимаются сертифицированием. Но чаще всего эксперты обращаются к базе Росаккредитации.
Наличие обязательного сертификата соответствия очень важно. Если компания попытается реализовать товар без этого документа, её ждут большие неприятности. Так что лучше так не экспериментировать.
Подтверждение качества и требования к сертификации продукции в закупках по 44‑ФЗ
эксперт по государственным и муниципальным закупкам по 44-ФЗ
В статье обсудим: что такое обязательная и добровольная сертификация продукции, а так же каким стандартам должна соответствовать продукция в государственных и муниципальных закупках.
Обязательная сертификация продукции в Российской Федерации
Сертификация продукции — это форма подтверждения соответствия продукции установленным требованиям безопасности в соответствии с техническим регламентом, стандартом ГОСТ Р или международным стандартом.
Правовое регулирование отношений в сфере стандартизации осуществляется:
Международные стандарты, региональные стандарты и своды правил, стандарты и своды правил иностранных государств, иные документы по стандартизации иностранных государств применяются в соответствии с международными договорами РФ.
Государственные стандарты (ГОСТ) были разработаны еще в период СССР и в дальнейшем были закреплены и изменены, как национальные государственные стандарты (ГОСТ Р). С момента принятия Закона «О техническом регулировании» начат переход на сертификаты соответствия и декларациям о соответствии. Система стандартов ГОСТ Р все больше и больше применяется для добровольной оценки качества продукции.
Оценка соответствия продукции для целей реализации на территории ЕАЭС осуществляется по Техническим Регламентам Таможенного Союза (ТР ТС).
Продукция, подлежащая обязательной сертификации в России, описана в номенклатуре продукции, см. перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982. В системе сертификации России обязательной сертификации подлежат обычно товары и услуги, которые влияют на безопасность людей. В таких случаях оформляется обязательный сертификат соответствия или декларация соответствия, которые выдаются на бланке установленного образца.
Сертификаты выдаются аккредитованными органами по сертификации на основании проведенных сертификационных испытаний продукции, анализа состояния производства и других необходимых процедур.
Управление государственными и муниципальными закупками – онлайн-курс для контрактных управляющих, специалистов контрактных служб и закупочных комиссий. Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации разработана на основании требований профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок».
Обязательные декларации соответствия
Декларирование — это альтернативный способ подтверждения качества продукции и услуг. Декларация соответствия — официальный документ, подтверждающий качество продукции. Номенклатура продукции, соответствие которой должно быть подтверждено декларацией о соответствии также определена Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982.
Кроме обязательных сертификатов соответствия системой стандартизации предусмотрены обязательные декларации соответствия. Декларирование соответствия также является формой обязательного подтверждения соответствия продукции установленным требованиям безопасности и наряду с обязательной сертификацией имеет такую же юридическую силу, как сертификат соответствия.
Декларацию о соответствии принимает юридическое лицо, зарегистрированное на территории РФ, являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на территории РФ на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям нормативных документов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям нормативных документов.
Форма сертификата соответствия ГОСТ Р и декларации соответствия ГОСТ Р утверждены Постановлением Госстандарта от 17 марта 1998 г. № 12.
Если продукция не подлежит обязательной сертификации, то для подтверждения качества можно оформить добровольный сертификат ГОСТ Р.
Добровольная сертификация продукции в Российской Федерации
Добровольный сертификат соответствия в системе ГОСТ Р оформляется производителем или поставщиком продукции для того, чтобы подтвердить документально качество продукции. Такая продукция может быть конкурентными преимуществами при реализации.
Сертификат соответствия ГОСТ Р или ТР ТС оформляется специально аккредитованными органами по сертификации.
Существует несколько вариантов сертификации продукции. Выбор варианта обусловлен видом продукции, ее количеством и целей сертификации. В целом, сертификат может быть оформлен на контракт, партию или на серийное производство.
В настоящее время при проведении процедур добровольной сертификации в системе ГОСТ Р следует руководствоваться следующими документами (см. разъяснения по вопросу добровольной сертификации в системе ГОСТ Р министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 05.12.2016):
Требование соответствия продукции стандартам в государственных и муниципальных закупках
Закон № 44-ФЗ предусматривает, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки обязан принимать во внимание правило использования показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами.
При этом, если заказчиком не используются показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии. Описание объекта закупки может включать в себя, в том числе, требования подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.
Это означает, что заказчик вправе требовать от участников представить сертификаты, декларации, если по законодательству товар подлежит обязательной сертификации, декларированию (см. письмо Минэкономразвития России от 22.06.2016 № Д28и-1710). В таком случае участник обязан будет предоставить заказчику соответствующий сертификат соответствия или декларацию соответствия.
Требование заказчика соответствия объекта закупки документам добровольной сертификации (ГОСТ Р) должно быть обязательно обосновано в описании закупки, иначе это может быть воспринято, как ограничение конкуренции. Если такое требование есть, участник обязан будет предоставить соответствующий сертификат.
Применение диапазонных значений (отклонений) ГОСТ в документах закупки
В соответствии с законом № 44-ФЗ при описании объекта закупки заказчик устанавливает значения характеристик объекта. При этом показатели могут быть указаны в виде диапазона. В то же время, участник в заявке обязан привести конкретные показатели. Однако, формулировки закона читаются неоднозначно, когда показатели имеют диапазон отклонений, допускаемый ГОСТ или техническими условиями. Поэтому Минэкономразвития выпустило несколько разъясняющих писем.
Например, Письмо Минэкономразвития России от 01.08.2016 № Д28и-2011. В аукционной документации можно указать ГОСТ, не раскрывая его содержание, поскольку такие действия не противоречат закону № 44-ФЗ. Однако если заказчик ссылается на технические условия, то в документации нужно привести их подробное описание. Это обосновано тем, что условия, в отличие от ГОСТа, утверждает изготовитель товара или исполнитель услуг, работ.
Или Письмо Минэкономразвития России от 17.08.2016 № Д28и-2118. В случае, когда заказчик не использует показатели, предусмотренные законодательством о техническом регулировании и стандартизации, он должен обосновать в документации применение других значений. Подготовить обоснование следует и заказчику, который сузил значения показателей из ГОСТ.
Если заказчик в документации сослался на ГОСТ и не привел более никаких показателей, участнику аукциона достаточно привести в первой части заявки только согласие на поставку товара. Если заказчик не ограничился ссылкой на ГОСТ и указал в документации об электронном аукционе параметры товара, соответствующие ему, участник должен указать в заявке характеристики товара. Ссылку на ГОСТ участник в первой части заявки приводить не должен, поскольку ГОСТ не является конкретным показателем товара и не позволяет понять его характеристики (Письмо Минэкономразвития России от 30.09.2016 № Д28и-2640).