Что такое объект теплоснабжения
Что такое объект теплоснабжения
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Перспективы и риски арбитражных споров и споров в суде общей юрисдикции. Ситуации, связанные со ст. 2
Споры в суде общей юрисдикции:
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
(п. 4.1 введен Федеральным законом от 07.12.2011 N 417-ФЗ)
(п. 5.1 введен Федеральным законом от 07.05.2013 N 103-ФЗ)
(в ред. Федеральных законов от 30.12.2012 N 318-ФЗ, от 30.12.2012 N 291-ФЗ, от 29.07.2017 N 279-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федерального закона от 01.05.2016 N 132-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Организации, не соответствующие критериям отнесения к теплосетевым организациям, оказывают услуги по передаче тепловой энергии в порядке, действовавшем до вступления в силу ФЗ от 01.04.2020 N 84-ФЗ до окончания текущего периода регулирования, но не позднее 31.12.2021.
(в ред. Федерального закона от 01.04.2020 N 84-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
а) реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора, в том числе установление по соглашению сторон договора цены на тепловую энергию (мощность) не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения;
(в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 279-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
б) оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены на указанные услуги по соглашению сторон договора;
(в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 279-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
в) оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены услуг по соглашению сторон договора;
(в ред. Федерального закона от 28.11.2015 N 357-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(п. 19.1 введен Федеральным законом от 07.12.2011 N 417-ФЗ)
(в ред. Федеральных законов от 29.07.2017 N 279-ФЗ, от 19.07.2018 N 220-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(п. 23.1 введен Федеральным законом от 29.07.2017 N 279-ФЗ)
(п. 23.2 введен Федеральным законом от 29.07.2017 N 279-ФЗ)
(в ред. Федеральных законов от 29.07.2017 N 279-ФЗ, от 19.07.2018 N 220-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федерального закона от 30.12.2012 N 318-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федерального закона от 30.12.2012 N 318-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федерального закона от 30.12.2012 N 318-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(п. 33 введен Федеральным законом от 07.05.2013 N 103-ФЗ)
(п. 34 введен Федеральным законом от 29.07.2017 N 279-ФЗ)
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 417-ФЗ статья 2 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 4.1, вступающей в силу с 1 января 2013 г.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 103-ФЗ статья 2 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 5.1, вступающим в силу с 1 января 2014 г.
Информация об изменениях:
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 1 мая 2016 г. N 132-ФЗ в пункт 12 статьи 2 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Информация об изменениях:
ГАРАНТ:
Организации, оказывающие услуги по передаче тепловой энергии и не соответствующие критериям отнесения к теплосетевым организациям, оказывают услуги в порядке, действующем до дня вступления в силу Федерального закона от 1 апреля 2020 г. N 84-ФЗ, до даты окончания текущего периода регулирования, установленного для указанных организаций, но не позднее 31 декабря 2021 г.
Информация об изменениях:
а) реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора, в том числе установление по соглашению сторон договора цены на тепловую энергию (мощность) не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения;
Информация об изменениях:
б) оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены на указанные услуги по соглашению сторон договора;
в) оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены услуг по соглашению сторон договора;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. N 357-ФЗ в пункт 19 статьи 2 настоящего Федерального закона внесены изменения
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 417-ФЗ статья 2 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 19.1, вступающей в силу с 1 января 2013 г.
Информация об изменениях:
Информация об изменениях:
Информация об изменениях:
Информация об изменениях:
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 318-ФЗ в пункт 29 статьи 2 настоящего Федерального закона внесены изменения
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 318-ФЗ в пункт 30 статьи 2 настоящего Федерального закона внесены изменения
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 318-ФЗ в пункт 31 статьи 2 настоящего Федерального закона внесены изменения
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 103-ФЗ статья 2 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 33, вступающим в силу с 1 января 2014 г.
Информация об изменениях:
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 2 настоящего Федерального закона
Что такое объект теплоснабжения
(с изменениями на 2 июля 2021 года)
(редакция, действующая с 1 сентября 2021 года)
Документ с изменениями, внесенными:
Федеральным законом от 25 июня 2012 года N 93-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 25.06.2012);
Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 318-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 31.12.2012);
Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 103-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 08.05.2013) (о порядке вступления в силу см. статью 5 Федерального закона от 7 мая 2013 года N 103-ФЗ);
Федеральным законом от 3 февраля 2014 года N 10-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 04.02.2014);
Федеральным законом от 14 октября 2014 года N 307-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 15.10.2014, N 0001201410150002) (о порядке вступления в силу см. статью 36 Федерального закона от 14 октября 2014 года N 307-ФЗ);
Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N 404-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 02.12.2014, N 0001201412020002) (о порядке вступления в силу см. статью 2 Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 404-ФЗ);
Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N 485-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 29.12.2014, N 0001201412290016);
Федеральным законом от 3 ноября 2015 года N 307-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 04.11.2015, N 0001201511040015) (о порядке вступления в силу см. статью 9 Федерального закона от 3 ноября 2015 года N 307-ФЗ);
Федеральным законом от 28 ноября 2015 года N 357-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 28.11.2015, N 0001201511280035);
Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 132-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 01.05.2016, N 0001201605010008);
Федеральным законом от 19 декабря 2016 года N 458-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 20.12.2016, N 0001201612200047);
Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 273-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 30.07.2017, N 0001201707300048);
Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 279-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 31.07.2017, N 0001201707310015);
Федеральным законом от 19 июля 2018 года N 208-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 19.07.2018, N 0001201807190060);
Федеральным законом от 19 июля 2018 года N 220-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 19.07.2018, N 0001201807190056);
Федеральным законом от 29 июля 2018 года N 272-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 30.07.2018, N 0001201807300061) (о порядке вступления в силу см. статью 28 Федерального закона от 29 июля 2018 года N 272-ФЗ);
Федеральным законом от 18 марта 2020 года N 57-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 18.03.2020, N 0001202003180022);
Федеральным законом от 1 апреля 2020 года N 84-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 01.04.2020, N 0001202004010060) (о порядке вступления в силу см. статью 3 Федерального закона от 1 апреля 2020 года N 84-ФЗ);
Федеральным законом от 24 апреля 2020 года N 141-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 24.04.2020, N 0001202004240043) (о порядке вступления в силу см. статью 4 Федерального закона от 24 апреля 2020 года N 141-ФЗ);
Федеральным законом от 9 ноября 2020 года N 361-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 09.11.2020, N 0001202011090020);
Федеральным законом от 8 декабря 2020 года N 402-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 08.12.2020, N 0001202012080024);
Федеральным законом от 11 июня 2021 года N 170-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 11.06.2021, N 0001202106110081) (о порядке вступления в силу см. статью 138 Федерального закона от 11 июня 2021 года N 170-ФЗ);
Федеральным законом от 1 июля 2021 года N 276-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 01.07.2021, N 0001202107010026) (вступил в силу с 1 сентября 2021 года);
Федеральным законом от 2 июля 2021 года N 348-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 02.07.2021, N 0001202107020064).
Положения настоящего Федерального закона (в редакции Федерального закона от 1 июля 2021 года N 276-ФЗ) не применяются к отношениям, связанным с подключением (технологическим присоединением) объектов капитального строительства к сетям теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения на основании технических условий, выданных в установленном до дня вступления в силу Федерального закона от 1 июля 2021 года N 276-ФЗ порядке в соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе в случае продления срока их действия. Регулирование таких отношений осуществляется в соответствии с положениями указанных федеральных законов в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 1 июля 2021 года N 276-ФЗ.
Принят
Государственной Думой
9 июля 2010 года
Одобрен
Советом Федерации
14 июля 2010 года
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.
2. Отношения, связанные с горячим водоснабжением, осуществляемым с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются настоящим Федеральным законом, за исключением отношений, связанных с обеспечением качества и безопасности горячей воды.
(Часть дополнительно включена с 1 января 2013 года Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 417-ФЗ)
3. К отношениям, связанным с производством, передачей, потреблением горячей воды при осуществлении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие производство, передачу, потребление теплоносителя, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
(Часть дополнительно включена с 1 января 2013 года Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 417-ФЗ)
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
(Пункт дополнительно включен с 1 января 2013 года Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 417-ФЗ)
(Пункт дополнительно включен с 1 января 2014 года Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 103-ФЗ)
а) реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора, в том числе установление по соглашению сторон договора цены на тепловую энергию (мощность) не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения;
б) оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены на указанные услуги по соглашению сторон договора;
в) оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены услуг по соглашению сторон договора;
(Пункт дополнительно включен с 1 января 2013 года Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 417-ФЗ)
(Пункт дополнительно включен с 31 июля 2017 года Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 279-ФЗ)
(Пункт дополнительно включен с 31 июля 2017 года Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 279-ФЗ)
Источники теплоснабжения
Что такое теплоснабжение и откуда оно берется
Теплоснабжение – это система, осуществляющая подачу тепла в здания и сооружения, создающая благоприятный микроклимат в холодное время года. Оно позволяет обеспечить заданный температурный режим в жилых помещениях, на производственных площадях.
Источником теплоснабжения является городская теплоэлектростанция или котельная, которые в больших объемах вырабатывают тепловую энергию. Ее выработка происходит за счет преобразования природных и искусственных видов энергии в тепловую. Для распределения большого количества тепла, вырабатываемого источником системы теплоснабжения, используются центральные тепловые пункты.
Тепловые сети – система трубопроводов, обеспечивающая доставку тепла от источника до потребителя. Прокладку труб осуществляют в 2 нитки: одна выполняет роль подающего теплопровода, другая является обратным трубопроводом. К приборам отопления относятся батареи, калориферы, которые непосредственно обогревают помещения, выделяя полученное тепло.
Виды источников теплоснабжения:
По типу теплоносителя система может быть водяной или паровой. Вода является более эффективным носителем тепла, потому что транспортируется на значительные расстояния без теплопотерь, используется для отопления жилых и общественных зданий. Пар применяется для устройства промышленных систем теплоснабжения, задействованных в технологических процессах.
Принцип работы системы теплоснабжения состоит в следующем. Теплоноситель от источника тепла по подающему трубопроводу поступает в тепловой пункт. Из него по разводящим сетям тепло попадает к потребителю, используется для отопления, горячего водоснабжения. Отдав тепло, теплоноситель по обратной нитке возвращается на предприятие, вырабатывающее тепловую энергию. На ТЭЦ или в котельной вода подогревается до нужной температуры и вновь подается в систему теплоснабжения. У крупных производителей теплоноситель в подающем трубопроводе имеет температуру 130-150 градусов, в обратном – 70 градусов.
Центральные тепловые пункты
Тепловые пункты оборудуются подогревателями, насосным оборудованием, смесительными устройствами, запорно-регулирующей арматурой, приборами контрольно-измерительной автоматики, тепловыми и водомерными узлами учета. Подогреватели поддерживают нужную температуру теплоносителя. Насосы обеспечивают циркуляцию и подачу теплоносителя в систему отопления и горячего водоснабжения. Запорная арматура используется для отключения сетей при возникновении ремонтных и аварийных ситуаций. Регуляторы давления, температуры обеспечивают автоматическое поддержание заданного давления и температуры.
Технологическая схема центрального теплового пункта зависит от тепловой нагрузки, климатического района, требуемых показателей температуры и давления. Работа ЦТП полностью автоматизирована, что повышает их надежность, приводит к снижению эксплуатационных затрат.
Городские распределительные тепловые сети
Выбор способа монтажа производится на стадии проектирования, зависит от геологических условий, архитектурной концепции застройки городских территорий, технико-экономических характеристик строительства. Надземный вид применяется, в основном, в промышленных зонах. На территории городов и поселков трубопроводы отопления укладываются под землей.
Материалом труб для систем теплоснабжения является сталь. Стальные поверхности должны изолироваться. Качественная изоляция предотвращает тепловые потери, продляет срок эксплуатации трубопроводных систем, служит антикоррозионной защитой наружных поверхностей труб. Теплоизоляционный материал должен обладать низкой теплопроводностью, малым водопоглощением, высокой прочностью.
Индивидуальные котельные
Автономные котельные могут служить источником теплоснабжения предприятий, отдельных жилых домов. В зависимости от выполняемых функций подразделяются на отопительные, производственные, отопительно-производственные. Отопительные служат для теплоснабжения, горячего водоснабжения. Производственные являются источником системы теплоснабжения предприятий, обеспечивают потребности технологического цикла производства. Отопительно-производственные совмещают эти функции. Проектирование автономных источников теплоснабжения производится в соответствии с СП 41-104-2000.
Здания и сооружения, имеющие индивидуальные котельные в качестве единственного источника тепла, должны иметь резервные источники теплоснабжения. В этом случае допускается установка электрического оборудования. Наличие резервного источника теплоснабжения позволит быстро подключить его взамен вышедшего из строя основного оборудования при возникновении аварийной ситуации.
Индивидуальные тепловые пункты
Тепловые пункты, используемые для обеспечения теплом отдельных зданий жилого, общественного, промышленного назначения, называются индивидуальными. ИТП могут размещаться в подвале дома, в специальном техническом помещении надземной части здания. Они комплектуются циркуляционными насосами, датчиками температуры и давления, блоками управления, запорной и регулирующей арматурой.
Правовой режим объектов теплоснабжения
В рамках данной статьи будут приведены особенности правового режима объектов теплоснабжения с использованием классификации, в основе которой функциональное назначение объекта.
По функциональному назначению объекты теплоснабжения могут быть подразделены на группы объектов, включая объекты предназначенные для:
В отношении объектов теплоснабжения в данном законе предусмотрены как общее определение понятия «объекты теплоснабжения», под которыми понимаются источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность, так и определения понятий указанных объектов.
Согласно п.3 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» под источником тепловой энергии понимается устройство, предназначенное для производства тепловой энергии.
Определение понятия теплопотребляющая установка дано в п.4.1 ст.2 указанного закона. Под теплопотребляющей установкой понимается устройство, предназначенное для использования тепловой энергии, теплоносителя для нужд потребителя тепловой энергии.
Под тепловыми сетями понимается совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенные для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (п.5 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).
В п.14 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» законодатель закрепляет также понятие системы теплоснабжения, под которой понимается совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.
При этом в п.19.1 данной статьи закреплено также понятие открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), под которой понимается технологически связанный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для теплоснабжения и горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети.
Остановимся более подробно на особенностях правового режима энергетических объектов в сфере теплоснабжения с учетом функционального назначения данных объектов.
Как уже отмечалось выше, данные объекты по своему функциональному назначению можно условно подразделить на три группы:
К первой группе относится источник тепловой энергии, ко второй — теплопотребляющая установка, к третьей — тепловая сеть.
В то же время следует обратить внимание, что в определении объекта теплоснабжения указывается на источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупностью, при этом определение системы теплоснабжения включает в себя также и теплопотребляющие установки.
В ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» детально не раскрывается, что подразумевается под термином устройство. Только в определении тепловой сети указано, что это совокупность устройств, включая центральные тепловые пункты, насосные станции.
В случае, когда объекты теплоснабжения отвечают признакам недвижимого имущества, закрепленного в п.1 ст.130 Гражданского кодекса РФ, необходимо учитывать положения действующего законодательства, устанавливающего требования в отношении регистрации прав на такое имущество и сделок с ним.
Особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, приводятся в п.2 настоящего параграфа.
Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок утверждены Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115.918 П.2.4. указанных Правил содержит положения о приемке и допуске в эксплуатацию тепловых энергоустановок.
Согласно п.2.4.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок перед приемкой в эксплуатацию тепловых энергоустановок проводятся приемосдаточные испытания оборудования и пусконаладочные работы отдельных элементов тепловых энергоустановок и системы в целом. В период строительства и монтажа зданий и сооружений проводятся промежуточные приемки узлов оборудования и сооружений, в том числе оформление актов скрытых работ в установленном порядке.
В соответствии с п.2.4.5 данных Правил испытания оборудования и пусконаладочные испытания отдельных систем проводятся подрядчиком по проектным схемам после окончания всех строительных и монтажных работ по сдаваемым тепловым энергоустановкам.
Особенность правового режима касается также вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.
Согласно п.1 ст.21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских
округов и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.
В соответствии с п.3 ст.21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством РФ в соответствии с положениями данной статьи и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия
органами местного самоуправления поселений, городских округов предусмотренных данной статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации.
Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей».
Согласно п.2 указанных Правил под выводом в ремонт понимается временная остановка оборудования источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях проведения комплекса технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление исправного состояния указанных объектов либо на изменение технико-экономических показателей состояния этих объектов, и во время которой допускается ограничение или прекращение теплоснабжения потребителей тепловой энергии.
Под выводом из эксплуатации понимается окончательная остановка работы источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях их ликвидации или консервации на срок более 1 года.
В соответствии с п.3 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей установлен различный порядок согласования для вывода в ремонт и вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей:
В целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлены положения по организации развития систем теплоснабжения поселений и городских округов.
Согласно п.2 ст.23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.
В соответствии с п.5 данной статьи при разработке схемы теплоснабжения должна быть обеспечена безопасность системы теплоснабжения, определяемая следующими показателями:
Согласно п.6 ст.23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в системе теплоснабжения с учетом резервирования должен быть обеспечен баланс тепловой энергии (мощности) и тепловой нагрузки как в расчетных условиях, так и (с учетом резервных источников тепловой энергии, принадлежащих потребителям, и резервирования в системе теплоснабжения) в вероятных нерасчетных погодных условиях.
Необходимо учитывать, что действующим законодательством установлен особый правового режима объектов теплоснабжения в зависимости от формы собственности. Данные особенности прямо предусмотрены Главой 6_1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».
Согласно п.1 ст.28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
Согласно п.4 ст.28.1 Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» объекты теплоснабжения, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и права владения и (или) пользования которыми передаются по договору аренды или концессионному соглашению, подлежат техническому обследованию в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».
В соответствии с п.5 ст.28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры.
В соответствии с ч.2 ст.28.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» договор аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, должен включать в себя следующие существенные условия:
Среди обязанностей арендатора по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности в ст.28.3 в первую очередь указана обязанность эксплуатировать данные объекты теплоснабжения в целях и в порядке, которые установлены договором аренды, предоставлять потребителям товары, оказывать услуги в сфере теплоснабжения, обеспечивать при осуществлении деятельности с использованием данных объектов возможность получения потребителями соответствующих товаров, услуг, а также подключать потребителей к данным объектам и (или) новым объектам теплоснабжения.
Указанная в данном пункте классификация, применяемая для изучения особенностей правового режима объектов теплоснабжения, в основе которой форма собственности, присуща объектам теплоснабжения, которые находятся в государственной и муниципальной собственности.
Особенности правового режима данного имущества при передаче в аренду закреплены в Федеральном законе от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Данные особенности установлены с 8 мая 2013 года на основании Федерального закона от 07 мая 2013 года № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с Приказом Федеральной антимонопольной службы от 24.12.2013 № 872/13 во исполнение указанного закона были внесены изменения в Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденные приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67.