Что такое муниципальный пляж
Место нашли у воды
Пляжем предлагается называть «часть береговой полосы водного объекта общего пользования, предназначенной для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом». Использовать водные объекты можно только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения об их соответствии условиям безопасности для здоровья населения. Это же требование Минэкономразвития предлагает распространить и на пляжи.
Сейчас пляжи проверяются Роспотребнадзором на основе договоров, заключенных с эксплуатантами пляжей, будь то муниципалитет, частный собственник или арендатор, рассказывает эксперт. А качество пляжей определяется тремя СанПиНами.
Однако вопросов, крайне непростых и капиталоемких, к содержанию пляжей и их статусу много, говорит вице-президент Российского союза туриндустрии Юрий Барзыкин. Эту сферу необходимо регулировать, считает он.
Попытки закрепить использование пляжей для оздоровления и отдыха, а также повысить их статус на федеральном уровне предпринимались и раньше. В 2017 году появилась возможность передавать часть акватории, то есть водной полосы в пользование физкультурно-спортивным организациям, туроператорам или турагентам без аукциона для организации отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов. Теперь Минэкономразвития предлагает это право у туроператоров и турагентов все же отобрать как несоответствующее законодательству в сфере туризма. То есть использовать акваторию смогут только физкультурно-спортивные организации.
С 2018 года была введена классификация отелей, лыжных трасс и пляжей. Но классификация пляжей пока добровольная, подчеркивает Барзыкин.
Что такое муниципальный пляж
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Tourism services. Services of the beaches. General requirements
Дата введения 2015-01-01
1 РАЗРАБОТАН Открытым акционерным обществом «Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации» (ОАО «ВНИИС») при участии Департамента туризма и региональной политики Министерства культуры Российской Федерации
2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 199 «Туристские услуги и услуги средств размещения»
3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08 ноября 2013 г. N 1345-ст
1 Область применения
Настоящий стандарт устанавливает общие требования к услугам пляжей.
Положения настоящего стандарта распространяются на услуги пляжей, предоставляемые организациями различных форм собственности и индивидуальными предпринимателями.
2 Нормативные ссылки
В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:
ГОСТ Р 50764-2009 Услуги общественного питания. Общие требования
ГОСТ Р 52024-2003 Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Общие требования
ГОСТ Р 52025-2003 Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Требования безопасности
ГОСТ Р 52112-2003 Услуги бытовые. Фотоуслуги. Общие технические условия
ГОСТ Р 53997-2010 Туристские услуги. Информация для потребителей. Общие требования
ГОСТ Р 53998-2010 Туристские услуги. Услуги туризма для людей с ограниченными физическими возможностями. Общие требования
ГОСТ Р 54605-2011 Туристские услуги. Услуги детского и юношеского туризма. Общие требования
ГОСТ 17.1.5.02-80 Охрана природы. Гигиенические требования к зонам рекреации водных объектов
3 Термины и определения
В настоящем стандарте применены термины по ГОСТ Р 53997, а также следующий термин с соответствующим определением:
3.1 пляж: Участок побережья естественного или искусственного водоема (океана, моря, озера, водохранилища, реки, пруда) с прибрежными водами (акваторией), оборудованный и пригодный для организованного отдыха, купания и приема оздоровительных и профилактических процедур.
4 Виды пляжей
Пляжи подразделяют на следующие виды:
4.1 По акватории различают пляжи: океанские, морские, речные, озерные, пляжи у искусственных водоемов.
4.2 По типу береговой зоны и механическому составу пляжного материала различают пляжи: галечные, мелко-галечные, песчано-галечные, песчаные, ракушечные, гравийные, каменные, валунные, бетонные, смешанные и другие.
4.3 По принадлежности пляжи могут быть: муниципальные, частные, ведомственные, арендованные.
4.4 По местонахождению различают пляжи: городские, загородные.
4.5 По функциональному назначению различают пляжи: общие, специализированные (детские, лечебные, пляжи гостиниц, домов отдыха, пансионатов, туристических баз и другие).
4.6 По близости расположения к средствам размещения туристов различают пляжи:
— очень близко расположенные (от 50 до 100 м),
— близко расположенные (от 100 до 500 м),
— далеко расположенные (от 500 до 1000 м),
— очень далеко расположенные (более 1000 м).
4.8 По степени благоустройства, оборудованию и природным условиям различают пляжи I, II, III категории. Категория пляжей определяется в соответствии с требованиями, установленными системой классификации пляжей [1]*.
5 Общие требования к пляжам
5.1 Исполнители услуг пляжей должны осуществлять свою деятельность в соответствии с требованиями действующего в Российской Федерации законодательства, нормативных правовых документов, регулирующих использование водных объектов для рекреационных целей [2], и требованиями настоящего стандарта.
5.2 Пляжи должны располагаться на территориях, пригодных для использования по климатическим, ландшафтным и санитарно-гигиеническим условиям.
5.3 В местах, отведенных для купания, не должно быть выхода грунтовых вод, водоворотов, воронок и течения, превышающего 0,5 м/с.
5.4 При строительстве и оборудовании пляжей необходимо предусматривать берегозащитные, противооползневые и другие защитные мероприятия, предусматривающие безопасность людей и сохранение пляжей.
5.5 Пляж должен быть оснащен инженерным оборудованием, обеспечивающим наличие:
— системы центральной канализации или локальных очистных сооружений (при отсутствии возможности подключения к централизованным сетям);
При отсутствии инженерных сетей водоснабжения и канализации допускаются неканализованные уборные (люфт-клозеты, биотуалеты и т.п.).
5.6 Дно акватории и территории пляжей перед началом купального сезона и на протяжении всего сезона должно очищаться от стекла, острых камней, коряг, водных растений и других опасных предметов. Ежегодно или перед началом купального сезона на береговой зоне пляжа необходимо подсыпать чистый песок или гальку, а также рыхлить и выравнивать поверхностный слой песка.
5.7 При устройстве пляжей необходимо предусматривать функциональное зонирование береговой зоны и акватории.
5.8 Рекомендуется выделять на береговой зоне следующие зоны:
О праве доступа на пляж: что делать, если не пускают?
Президент отделения Верховенства права и развития International Informatization Academy, к. ю. н.
специально для ГАРАНТ.РУ
Приехать в отпуск на морской курорт и увидеть, что большинство пляжей обнесено заборами, а проход на них закрыт. Попасть на них можно только по пропускам «для своих». Согласитесь, весьма неприятная ситуация! Тем не менее для многих российских курортных городов, увы, она стала действительностью.
Каждый санаторий или пансионат, имеющий собственный пляж, старается ограничить на него доступ. Причин тому может быть множество: от проявления заботы за безопасность отдыхающих, так и банальным нежеланием нести дополнительные расходы на поддержание пляжа в надлежащем состоянии.
Причем запрет обычно касается как туристов, так и местных жителей. Соответственно, даже обладатели роскошных апартаментов с видом на море, могут через некоторое время с удивлением узнать, что на море они могут только смотреть из окна или с балкона, а чтобы искупаться им нужно идти несколько километров до городского пляжа.
Но есть ли у подобных ограничений юридические обоснования? Анализ правоприменительной практики показывает, что введение подобных запретов во многих случаях является прямым нарушением действующего законодательства и может рассматриваться в качестве классического примера самоуправства. Грозный вид охранников пляжа порой оказывается уж слишком убедительным и тратить свое драгоценное отпускное время на препирательства с ними, и уж тем более, на написание жалобы многие отдыхающие попросту не хотят.
Тем не менее если на отдыхе вы столкнулись с подобной ситуацией, возможно, вам пригодятся ссылки на нормативные акты и рекомендации, изложенные в настоящей колонке.
Так, прежде всего, следует помнить про существование ст. 6 Водного кодекса, согласно которой, по общему правилу, любые поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. Каждый гражданин вправе иметь доступ к таким водным объектам и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.
Для общего пользования также отводится береговая полоса земли вдоль береговой линии (границ водного объекта) шириной 20 м (ч. 6, ч. 8 ст. 6 Водного кодекса РФ). Для каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км, размер находящейся в общем пользовании береговой полосы составляет 5 м.
Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
Исключение из общего правила составляют лишь случаи установления режима обособленного водопользования, когда на основании ч. 2 ст. 38 Водного кодекса РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности водные объекты или их части были предоставлены для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также для осуществления аквакультуры (рыбоводства).
Черное море признается водным объектом общего пользования (общедоступным водным объектом). Следовательно, и береговая полоса Черного моря предназначена для общего пользования (постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2016 г. № 21АП-1204/2016 по делу № А83-4336/2015).
Каких-либо особых правил или исключений в отношении береговой полосы территорий поселений Водный кодекс РФ также не содержит (постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 мая 2012 г. по делу № А23-5258/2011). Круг лиц, имеющих право доступа к береговой полосе водного объекта, не ограничивается только жителями соответствующего населенного пункта (апелляционное определение Ярославского областного суда от 5 апреля 2012 г. по делу № 33-1694/2012).
Существующий порядок распространяется и на территории объектов исторического и культурного наследия (решение Санкт-Петербургского городского суда от 11 августа 2016 г. №7-1334/2016 по делу №12-250/2016).
Таким образом, в данном случае, понятие «свободный доступ» подразумевает не только возможность прохода к берегу, но и возможность граждан использовать всю береговую линию безвозмездно и без ограничений (решение Краснодарского краевого суда от 1 декабря 2015 г. по делу № 12-4052/2015). В силу требований ст. 6 Водного кодекса РФ беспрепятственный доступ должен быть обеспечен ко всему водному объекту общего пользования и его береговой полосе. По этой причине, при рассмотрении споров не имеют принципиального значения аргументы сторон о возможности доступа лиц к водному объекту за пределами конкретного земельного участка (определение Приморского краевого суда от 19 декабря 2011 г. по делу № 33-12166, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2012 г. по делу № А70-8868/2011).
Обязанность владельца прибрежного земельного участка соблюдать санитарно-эпидемиологическое законодательство также не исключает обязанности обеспечить беспрепятственный доступ граждан к водному объекту для купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан (постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2012 г. по делу № А70-8868/2011). Само по себе наличие требований санитарно-эпидемиологических норм (в том числе СанПин 4060-85 «Лечебные пляжи. Санитарные правила устройства, оборудования и эксплуатации») о необходимости ограждения территории оздоровительных лагерей и санаториев заборами со стороны суши, не свидетельствует о том, что ограждение таких зон не может быть установлено так, чтобы не препятствовать доступу к водному объекту общего пользования других лиц. Руководство таких организаций не лишены возможности обеспечить безопасное пребывание отдыхающих, в том числе и детей иными способами, предусмотренными законом, без нарушения действующего законодательства.
Сама по себе обязанность по обеспечению безопасности людей в пределах участка водопользования не порождает право на установку ограждения, создающего препятствие для свободного прохода к водному объекту общего пользования и ограничения, создающего препятствие для свободного прохода к водному объекту общего пользования и ограничение прав граждан, предусмотренных ч. 8 ст. 6 Водного кодекса РФ (постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2017 г. № 12АП-1544/2017 по делу № А57-26287/2016).
Установление ограничений или дополнительных условий для доступа граждан к водным объектам общего пользования является недопустимым (решение Севастопольского городского суда от 31 октября 2016 г. по делу № 21-328/2016). Согласно решению Севастопольского городского суда от 31 октября 2016 г. по делу № 21-328/2016 при наличии ограждений земельного участка, наличие калиток (дверей) в нем, не свидетельствует, безусловно, о свободном доступе граждан в зону береговой полосы в спорном месте.
Вместе с тем, даже на водных объектах общего пользования купаться можно только в строго отведенных и оборудованных надлежащим образом местах. Установление территории, на которой разрешено купаться и определение мест, где купание запрещено, ограничено или приостановлено определяется решением региональных органов власти и местного самоуправления (определение ВС РФ от 16 декабря 2015 г. по делу № 117-АПГ15-6).
На основании ч. 5 ст. 6 Водного кодекса РФ информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через СМИ и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.
Таким образом, конкретные запреты и ограничения в отношении использования водных объектов общего пользования (в том числе и запрет на купание) могут быть введены только органами власти или местного самоуправления, но никак не в «частном порядке». Причем при установлении подобного запрета, он будет распространяться на всех лиц, без исключения. Его выборочное применение к конкретным лицам недопустимо.
Основание потребовать, в том числе через органы прокуратуры и в судебном порядке, права доступа на береговую полосу есть у каждого и в том случае, если ограждение береговой полосы имеется за ее границей (далее 20 м от «воды») и тянется на значительное расстояние.
В связи с вышеизложенным собственникам и арендаторам прибрежных участков можно порекомендовать предусмотреть такую схему ограждения на своем земельном участке, которая не препятствовала бы доступу граждан (в том числе, инвалидов колясочников и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) к береговой полосе водного объекта. К примеру, ограждение может быть установлено за 2-3 м до края находящегося в их собственности прибрежного участка и не выходить на береговую полосу. При этом в образовавшемся проходе вполне могут быть установлены механические приспособления, ограничивающие свободный въезд на береговую полосу транспортных средств.
Если же такая схема заграждений конструктивно невозможна или заграждения уже установлены и их модернизация или снос требуют несоразмерных затрат и неудобств, то владельцу земельного участка следует организовать возможность беспрепятственного прохода к береговой полосе через огороженную часть находящегося в его владении участка. Причем исходя из отсутствия в тексте ст. 6 Водного кодекса РФ подобных ограничений, такой доступ к водным объектам общего пользования и их береговой полосе должен быть обеспечен в любое время суток, в том числе и в ночное время, а также в период действия ограничений или запрета водопользования.
На основании ст. 8.12.1 КоАП, несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе влечет наложение административного штрафа:
Описанное данной статьей правонарушение влечет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации прав граждан на свободный неограниченный доступ к береговой полосе и водным объектам общего пользования с установленным в отношении них режимом общего пользования и про этой причине совершение подобных деяний не может быть определено как малозначительное.
Привлечение к ответственности по данной статье допустимо вне зависимости от наличия или отсутствия данных о потерпевших, их количестве, размера причиненного им ущерба, а также наличия жалоб лиц, считающих, что их право свободного доступа к водному объекту общего пользования и его береговой полосе было нарушено.
В качестве субъекта административной ответственности, предусматриваемой комментируемой статьей, могут выступать юридические и физические лица, в том числе, ИП, а также должностные лица. При этом должностным лицом, которое может быть привлечено к ответственности по рассматриваемой статье может быть признано лицо, непосредственно допустившее установленное нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. К примеру, это может быть не только руководитель организации, но и лицо, занимающее должность инженера по охране окружающей среды, который должным образом не предпринял достаточных мер по исполнению требований федерального природоохранного законодательства (решение Краснодарского краевого суда от 1 декабря 2015 г. по делу № 12-4052/2015). Возложение соответствующих должностных обязанностей на конкретного сотрудника организации само по себе не исключает возможности признания виновным в совершении административного правонарушения руководителя организации.
Шпаргалка для туристов: пляжи Турции
Не знаете где и на каком курортах какой пляж? Да и особо нет желание запоминать?
Предлагаем вам в помощь, удобные карты Анталийского и Эгейского побережья с основными курортами и типами пляжей.
Около 100 пляжей в Турции отмечены международной наградой чистоты «Голубой флаг»
Побережье Турции разделяют на Анталийское и Эгейское. Все пляжи, за исключением диких, оборудованы душами, кабинками для переодевания, туалетами, лежаками, зонтиками, кафе.
Большинство отелей 3 *, 4 * и 5 * имеют собственные пляжи, некоторые отели 2 * и 3 * арендовать пляжи и предоставляют отдыхающим бесплатные лежаки и зонтики.
В анталийском регионе пляжи, принадлежащие отелю, большинство услуг бесплатны, если отель работает по системе Все Включено. Если отель работает на системе FB (Три разовое питание) — кафе на пляже, лежаки и зонтики платные.
Стоит отметить, что побережье может сильно отличается даже в соседних поселках, поэтому, лучше проверить информацию о пляже на который вы собираетесь пойти.
Стоимость аренды начинается от 10 турецких лир за пару лежаков и зонтик (
В Турции есть и нудистские пляжи. Официальный нудистский комплекс расположен к югу от Кемера. Он находится в уединенной бухте, неподалеку от которой находится античное поселение Фазелис. Нудистский пляж также рядом с городом Бодрум и носит название «Бухта обнаженных».
Туристам следует напомнить, что на многих пляжах Турции запрещено купаться после захода солнца из-за отсутствия спасателей.
Стоит отметить, что побережье часто отличается даже в соседних поселках, поэтому, лучше проверить информацию, пляж песчаный.
Анталийское побережье
На Анталийском побережье расположены такие курорты, как Анталья, Белек, Кемер и Сиде. Пляжи на этих курортах в основном песчано-галечные и, в основном, частные, при гостиницах.
Большинство пляжей на побережье принадлежат отелям и поэтому бесплатны для постояльцев этих отелей. Но также есть и общественные пляжи, например район Аланья и Лара (Анталья), Инжекум (Сиде), центр Алании и центр Кемера, в Белеке 95% пляжей принадлежат отелям.
Аланья
В Аланье преимущественно вулканический тип побережья, поэтому там природные каменные плиты и большие камни при заходе в море, хотя сам пляж песчаный.
Анталья
Белек
Пляжи Белека покрыты крупным песком, вход в море – пологий, что подойдет для отдыха туристов с детьми. Однако, отметим, что заход в море может быть галечным.
В Белеке есть множество пляжей, отмеченных Голубым флагом.
Кемер
В Кемере пляжи галечные, камни в основном крупные. Стоит быть аккуратнее в районе Кириши и Бельдиби, там галька мелкая, но острая, необходимо помним о специальном обувь. Некоторые отели на своих пляжах устраивают насыпную покрытие из песка.
В городе Кемер есть платный пляж Moon Light с насыпным песком.
Манавгат
В Манавгат есть песчаные и галечные пляжи. Встречаются также скалистые пляжи с чистой водой, сюда привлекают поклонников дайвинга.
В регионе Сиде пляже очень разнообразны. Здесь есть природные и насыпные песчаные пляжи, пляжи с мелким галечным покрытием, каменистые и обрывистые участки. В поселке Сиде и его окрестностях пляжи песчаные. Заход в море преимущественно плавный. Но стоит быть аккуратнее, заход в море не пологий и везде мелкая галька, а слева от отеля Selge Beach Resort – плита.
В поселке Кумка – песок и плавный вход в море. Для отдыха с детьми подойдет пляж отеля Kamelia World: Selin 5 * и прилегающих отелей в Чолаклы.
Информацию по пляжам Кизилача нужно уточнять у каждого отеля отдельно.
В поселке Кизилот пляже неширокие, песчано-галечные. Но в некоторых местах при заходе в воду встречаются большие валуны и скользкие каменные плиты. Море часто беспокойный.
Эгейское побережье
Эгейское побережье делится на курорты Бодрум, Кушадасы, Мармарис, Фетхие. Пляжи здесь в основном песчано-галечные и могут быть как общественными, так и частными. Инфраструктура пляжей хорошо развита: на частных пляжах, чаще всего, шезлонги и зонтики бесплатные, а на общественных предоставляются за дополнительную плату.
Бодрум
В Бодруме пляжи широкие, ближайшие к городу – песчано-галечные. Есть и чисто песчаные, и чисто галечные, и платформы.
Некоторые отели (Rixos Premium, Vogue Bodrum, Golden Savoy, Oriental Mandarin) создали себе искусственные пляжи – бетонные платформы, засыпаны песком. В этой части побережья берег обрывистый, поэтому глубина начинается практически в нескольких шагах от берега.
Наиболее популярные пляжи:
Кушадасы
Пляжи в основном песчаные, но есть и платформы. Опять же необходимо обратить внимание на описание пляжа у каждого отеля.
Городской пляж с каменистым побережьем расположен в центре города. В 10 минутах езды от города на автобусе находится «Женский пляж» – песчаный пляж с большим выбором водных развлечений, закусочных и ресторанов. Самым популярным на курорте считается «Длинный пляж», что находится в 6 км от центра, где расположены отели 4-5 *, множество кафе и ресторанов.
Мармарис
В регионе Мармарис небольшие пляжи, в основном, песчаные (песок привозной) с пологим заходом в воду (часто галька). В городке Памуджак устроены бетонные пляжи-платформы, засыпаны песком. Практически все пляжи в Мармарисе небольшого размера и узкие.
Саригерме
Городской песчаный пляж оборудован зонами барбекю. Песок мелкий, вход в море пологий. Пляж окружен скалами, поэтому на пляже тихо и безветренно, что хорошо подойдет для отдыха с детьми.
Фетхие
В Фетхие большая часть прибрежной зоны покрыта песком. Главная природная достопримечательность – голубая лагуна недалеко от курортного поселка Олюдениз Широкие коса белого песка, уходит далеко в море, носит название «Черепаший остров». Пляжи на этом побережье небольшие, они представляют собой уютные бухты или лагуны, ко многим из которых можно добраться только по морю. Здесь купаются даже в зимний сезон.