Что такое муниципальное право
Понятие, предмет и метод муниципального права
Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации
Источники муниципального права
Система муниципального права
Принципы муниципального права
Понятие, предмет и метод муниципального права
Муниципальное право, как и любая другая отрасль права, представляет собой совокупность связанных между собой правовых норм, закрепляющих и регулирующих определенный круг общественных отношений.
Понятие муниципальное право появилось в российском правоведении сравнительно недавно. Само слово муниципалитет (от лат. municipium — самоуправляющаяся община) применяется в наших условиях к городским и сельским поселениям, т.е. к такому уровню общественной жизни, на котором осуществляется местное самоуправление. Практически значения муниципальный и местный идентичны и в равной мере употребляются по отношению к явлениям и структурам, связанным с местным самоуправлением.
Муниципальное право — комплексная отрасль права, сформировавшаяся на стыке нескольких отраслей. В основе данной характеристики муниципального права лежат особенности его предмета: общественные отношения, составляющие предмет муниципального права, представляют собой сложную, комплексную систему экономических, финансовых, социально-культурных, политических, организационно-управленческих отношений, возникающих в процессе организации и осуществления муниципальной власти, решения населением вопросов местного значения. Комплексный характер муниципального права означает, что это вторичная отрасль, которая формируется и развивается во многом «за счет» других, в первую очередь профилирующих, отраслей, заимствуя у них отдельные нормы и целые институты.
Муниципальное право — самостоятельная отрасль права, так как:
1) Конституция Российской Федерации закрепила местное самоуправление как один из каналов осуществления народовластия (ч. 2 ст. 3), наделила население городских, сельских поселений и иных территорий статусом субъекта права (ст. 8, 9);
2) муниципальное право регулирует отношения в сфере местного самоуправления как одной из форм единой публичной власти;
3) местное самоуправление не входит в систему государственной власти. Местное самоуправление можно рассматривать как элемент системы сдержек и противовесов;
4) местное самоуправление призвано решать вопросы местного значения, т.е. вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Предмет муниципального права — отношения в сфере осуществления местного самоуправления. Отношения в сфере осуществления местного самоуправления — деятельность населения, которая:
а) признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации;
б) осуществляется населением самостоятельно и под свою ответственность;
в) направлена на решение непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения;
г) осуществляется исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
В целом муниципальное право регулирует общественные отношения, совокупность которых можно представить в виде следующих основных групп:
На основе предмета муниципального права можно сформулировать и его понятие.
Муниципальное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления организации и функционирования местного самоуправления.
Следует учитывать, что это определение отражает не все, а лишь основные, наиболее важные характеристики муниципального права.
Под методом правового регулирования в муниципальном праве понимается совокупность средств и способов, с помощью которых правовые нормы воздействуют на общественные отношения в системе местного самоуправления, регулирую их.
В связи с тем, что муниципальное право охватывает сферы публичного и частного права, оно сочетает два способа регулирования общественных отношений в системе местного самоуправления: императивный и диспозитивный.
Императивный метод состоит в том, что в системе местного самоуправления принимаются решения на местных референдумах, собраниях, сходах, представительными и исполнительными органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления, которые обязательны к исполнению всеми субъектами правоотношений, действующими в пределах границ муниципального образования, т.е. в данном случае налицо отношения соподчиненности субъектов правоотношений, зависимость одних от других.
В случае невыполнения решений местного самоуправления, принятых в пределах его компетенции, наступает ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Императивный метод предусмотрен законодательством о местном самоуправлении для депутатов и выборных должностных лиц.
Диспозитивный метод заимствован из сферы частного права. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами и самостоятельно выступают в гражданском обороте. Они вправе заключать договоры с юридическими лицами, с государственными органами. В данном случае применяется принцип юридического равенства субъектов отношений.
Муниципальные образования являются собственниками муниципальной собственности. От их имени органы местного самоуправления управляют и распоряжаются муниципальной собственностью.
При формировании муниципальной собственности органы местного самоуправления приобретают движимое и недвижимое имущество путем заключения договоров купли-продажи и т.д.
Таким образом, муниципальное право характеризуется сочетанием двух методов регулирования отношений в системе местного самоуправления: императивного и диспозитивного, что и отличает его от других отраслей права.
Муниципальное право воздействует на общественные отношения с помощью таких правовых приемов (способов), как предписание, дозволение, запрет, сочетание которых и определяет характер правового регулирования.
Преобладание предписания в комплексе способов юридического воздействия на общественные отношения характерно для императивного регулирования, которое предполагает субординацию субъектов, прямое подчинение. Правоотношения в данном случае возникают, как правило, в результате и на основании властного предписания. Наличие отношений соподчиненности характерно, например, для административного права, регулирующего управленческие отношения.
Дозволение, признающее равноправие сторон, лежит в основе диспозитивного регулирования. Основанием возникновения правоотношений при этом выступает обычно договор. Диспозитивный метод регулирования присущ отраслям частного права: гражданскому, семейному и др. Наиболее сильное воздействие имеет место со стороны норм и институтов гражданского права. Гражданский кодекс РФ, как и другие нормативно-правовые акты гражданского законодательства, достаточно широко регулирует имущественные отношения с участием муниципальных образований, других субъектов (участников) местного самоуправления, которые становятся в этом случае одновременно и субъектами гражданского права. В ГК РФ закрепляется положение о том, что «городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений — гражданами и юридическими лицами» (п. 1 ст. 124). От имени муниципального образования могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления (ст. 125 ГК РФ). В рамках институтов гражданского права регулируются также отношения муниципальной собственности (ст. 215 ГК РФ) и ее приватизации (ст. 217 ГК РФ), правовой режим муниципальных унитарных предприятий (ст. 113 ГК РФ) и муниципальных учреждений (ст. 120 ГК РФ) и т.п.
Используются в муниципальном праве и запреты — способ юридического воздействия на поведение субъектов права, применяемый и при императивном, и при диспозитивном регулировании. Статья 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» запрещает лишать население городского, сельского поселения независимо от его численности права на осуществление местного самоуправления.
В муниципальном праве используется также метод гарантий, который широко применяется прежде всего на федеральном уровне правового регулирования местного самоуправления. Особенность этого способа воздействия состоит в том, что государство, признав местное самоуправление особым уровнем власти народа, установив, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, что местное самоуправление самостоятельно решает вопросы местного значения, приняло на себя обязанность обеспечить не только судебную защиту от нарушений прав местного самоуправления, но и его организационную, финансовую, экономическую самостоятельность. В качестве примера можно привести ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которая устанавливает, что образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается. В соответствии с данным Законом федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечивать муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности (ст. 37).
Можно говорить об особом значении в муниципальном праве метода гарантий. Такая значимость объясняется федеративным характером государства, предоставляющим широкие полномочия субъектам Российской Федерации в области местного самоуправления. В целях обеспечения прав местного самоуправления Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» строго разграничивает полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления. При этом закрепляется, что федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут ограничивать гарантированные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» права местного самоуправления.
Таким образом, в муниципальном праве не используется один из методов правового регулирования в качестве основного, специфического, присущего данной отрасли права, а имеет место синтез методов правового регулирования, что обусловлено предметом муниципального права и комплексным характером отрасли «муниципальное право». Все это создает особый режим муниципально-правового регулирования.
Что такое муниципальное право?
Вы будете перенаправлены на Автор24
Конституция РФ По данной теме мы уже выполнили реферат Конституция РФ: понятие, характеристика и содержание подробнее определяет местное самоуправление как одну из основ государственного строя нашей страны.
Муниципальное право Российской Федерации
По мере развития в России органов местного самоуправления формируется и муниципальное право. Данный термин означает и отрасль правовой системы, и одну из учебных дисциплин, и раздел науки.
Муниципальное право не входит в число основных отраслей права. Оно носит производный характер и относится к комплексным отраслям. С одной стороны, деятельность органов местного самоуправления регулируется нормами конституционного, гражданского, административного и финансового законодательства, а с другой – положениями собственно муниципального права, в том числе носящими организационный характер.
Готовые работы на аналогичную тему
Местные администрации одновременно являются и властными структурами, которые наделены соответствующими полномочиями в сфере управления, и выступают как юридические лица в частноправовых отношениях. В этом заключается дуализм правового статуса органов местного самоуправления, определяющий комплексный характер муниципального права.
Муниципальное законодательство
Деятельность органов местного самоуправления регулирует система муниципального законодательства. В нее входят:
Системообразующее значение в определении основ муниципального законодательства имеют два федеральных закона:
Спецификой муниципального права является не только его комплексный характер, содержащий отдельные положения конституционного, гражданского, административного и финансового законодательства, но и тот факт, что его основу составляют правовые нормы, принятые непосредственно местным населением. Например, уставы поселений или другие документы, утверждаемые на референдумах, собраниях или сходах жителей.
Предмет муниципального права
Разнообразные общественные отношения, связанные с деятельностью органов местного самоуправления, представляют собой предмет муниципального права.
Таким образом, местное самоуправление – это особый независимый вид власти, отвечающий за свою деятельность лишь перед жителями и подчиняющийся исключительно требованиям закона.
Местное самоуправление реализуется в городах, районах, поселках, сельских поселениях, объединенных общей территорией.
Основные муниципально-правовые отношения возникают в процессе:
Субъектами муниципально-правовых отношений могут являться:
Административно-территориальное образование также может являться особым субъектом муниципально-правовых отношений. Оно имеет свой герб и устав, владеет земельными участками и другим имуществом. От его имени властные полномочия осуществляют органы местного самоуправления или непосредственно население.
Метод муниципального права
Являясь по своей сути комплексной отраслью российской По данной теме мы уже выполнили курсовую работу Право собственности Российской Федерации подробнее правовой системы, муниципальное право применяет различные способы регулирования соответствующих общественных отношений. Метод муниципального права сочетает в себе императивный и диспозитивный подходы.
Императивные предписания, свойственные всем органам власти, определяют большинство вопросов, связанных с деятельностью местного самоуправления. Например, порядок проведения выборов в муниципалитеты, полномочия должностных лиц администраций городов и поселков, реализацию решений референдумов, собраний или сходов населения. Во всех таких случаях основанием для возникновения муниципально-правовых отношений выступает властное, императивное предписание.
Но одновременно с этим, муниципальное право широко использует диспозитивный метод регулирования общественных отношений, который основывается на принципе равноправия субъектов.
Органы местного самоуправления выступают в качестве юридических лиц, они могут самостоятельно участвовать в гражданском обороте. Например, администрации муниципалитетов приобретают имущество, которое становится собственностью этих административно-территориальных образований. Как правило, юридическим фактом для возникновения таких правоотношений является договор, заключенный органом местного самоуправления с гражданами или юридическими лицами.
Что такое муниципальное право как отрасль
Понятие муниципального права
Существует несколько определений муниципального права. Так, все зависит от того, в каком контексте рассматривать понятия.
Муниципальное право как отрасль права — это совокупность норм, регулирующих правоотношения в области местного самоуправления. Их основу составляют нормы конституционного и административного права.
Список не является исчерпывающим. Система норм муниципального права дополнительно включает нормы следующих отраслей оправа:
Муниципальное право как наука — это более широкое понятие. Оно представляет собой совокупность идей, знаний и теорий о правовом регулировании местного самоуправления. Наука не только занимается рассмотрением общепризнанных норм, но и учитывает новые выдвигаемые концепции и гипотезы.
Место в правовой системе РФ
Муниципальное право вошло в состав российского законодательства относительно недавно. Определение «муниципалитет» применяется к городским и сельским поселениям. Именно на этом уровне осуществляется местное самоуправление. Фактически понятия «местный» и «муниципальный» идентичны. Они применимы к структурам, которые связаны с местным управлением.
В силу разнообразия вопросов, которые регулирует муниципальное право России, оно является комплексной отраслью. Разнообразие вопросов позволяет использовать методы из других отраслей, привлекать из них целые институты.
Поэтому в юридической науке принято считать, что муниципальное право — вторичный институт.
Назвать муниципальное право самостоятельной отраслью можно благодаря следующим особенностям:
Источники муниципального права
Источниками муниципального права являются формы его выражения и закрепления норм, которые исходят от государства или официально признаются им. С помощью источников удается донести информацию до лиц, обязанных соблюдать установленные нормы.
Дополнительно уполномоченные лица получают инструменты, позволяющие придать нормам муниципального права обязательный характер.
К источникам муниципального права относятся:
Подробно тема источников муниципального права раскрыта в монографии Гринченко К.А. «Источники муниципального права Российской Федерации». Прочитать ее могут пользователи системы КонсультантПлюс: рекомендуем использовать ссылку на бесплатный двухдневный доступ в систему. Если вы поняли, что Консультант Пллюс необходим для работы и учебы постоянно, оформите постоянный доступ (для этого нужно заказать прайс)
Предмет муниципального права
Предметом муниципального права являются отношения в сфере осуществления местного самоуправления. Так называют деятельность, которая соответствует следующим условиям:
Предмет муниципального права неоднократно изучали правоведы. Фактически общественные отношения, которые регламентирует муниципальное право, можно представить в виде нескольких групп.
Методы муниципального права
Изучив понятие и предмет муниципального права, обратите внимание на методы регулирования. У каждой профилирующей отрасли они свои. Однако муниципальное право в эту категорию не входит. Оно представляет собой комплексную отрасль. Из-за этой особенности муниципальное право заимствует методы из разных отраслей. Правовое регулирование выполняется с помощью:
Местное самоуправление считается публично-правовым институтом. Для него характерно преобладание публично-правовых методов. Однако если рассматривать предметную деятельность органов местного самоуправления, то выяснится, что в этой ситуации могут быть применены частноправовые методы.
Методы правового регулирования ориентированы на способы правового регулирования. Их всего 3:
Если рассматривать современную отрасль муниципального права, выяснится, что для нее характерны дозволения и обязывание. Запрещение применяют значительно реже.
Система муниципального права
Система муниципального права представляет собой совокупность правовых институтов. Все их можно отнести к общей или особенной части. Первая представляет собой совокупность предписаний, которые действуют в отношении всего муниципального образования.
К общей части относят нормы, которые закрепляют территориальную основу местного самоуправления, фиксируют правила взаимодействия с другими субъектами права.
Система муниципального права включает в себя и особенную часть.
К особенной части относят предписания, созданные для конкретных должностных лиц, положения о компетенции органов местного самоуправления, особенностях их работы, статусе и прочих нюансах.
Однако вышеуказанный подход не единственный. Существует более четкая градация общей и особенной части. В этом случае к общей части относят:
Аналогичная градация существует и для особенной части. К ней относят нормы, которые регулируют полномочия органов местного самоуправления в социокультурной сфере при обеспечении законности и правопорядка, управлении муниципальным хозяйством.
Местное самоуправление в РФ осуществляется на всей территории государства. Причем процессы выполняются с учетом культурных, национальных и исторических особенностей. Особое влияние на процесс оказывают региональные нюансы. Во всех областях РФ существует своя специфика. Этот нюанс находит отражение в особенной части системы муниципального права.
Принципы муниципального права
Принципами муниципального права называют основополагающие идеи, которые легли в основу отрасли. Они имеют общеобязательный характер. Это значит, что их должны соблюдать все лица, живущие и работающие на территории муниципалитета. В основу принципов муниципального права легли принципы общего права. Они обязательны для соблюдения на всей территории РФ.
Принципы права выполняют довольно много функций. Они состоят в следующем:
Принципы закрепляются в нормативно-правовых актах. Если речь идет о муниципальном праве, ему присущи такие принципы, как:
Народовластие
Он вытекает из положений Конституции РФ. В ней говорится, что единственным носителем власти на территории муниципального образования выступает народ, который живет на ней. Реализация своих прав на управление происходит посредством референдумов, выборов, сходов, а также через органы местного самоуправления. О местных референдумах рекомендуем прочитать нашу статью «Порядок проведения местного референдума».
Демократизм
Сочетание форм представительной и непредставительной демократии. Это значит, что граждане могут участвовать выборах, принимать свои решения по обсуждаемым вопросам, выражая свою волю. Они решают важные задачи для территории при помощи представителей в местных инстанциях.
Самостоятельность
Решения, принимаемые на местном уровне, необязательно согласовывать с федеральными инстанциями. Однако принимаемые меры не должны противоречить нормам общероссийского законодательства.
Соподчиненность решений
Речь идет о решениях референдумов, должностных лиц, органов местного самоуправления, сходов.
Юридическое равенство субъектов
Юридическое равенство муниципально-правовых и гражданско-правовых субъектов. При этом применяют принцип административной соподчиненности.
Судебная защита и ответственность
Ее несут субъекты муниципально-правовых отношений.
Повсеместно есть развитие местного самоуправления. Это значит, что подобный способ управления территории действует во всех субъектах РФ.
Нельзя путать принципы местного самоуправления и муниципального права. Это не одно и то же. Муниципальное право представляет собой совокупность норм, а местное самоуправление — вид публичной власти.
Функции муниципального права
Муниципальному праву присуща совокупность функций. Такое название носят основные направления воздействия норм на общественные отношения, которые складываются в системе местного самоуправления. Их делят на 2 крупные группы: общую и специальную. Первая из них самая обширная.
Общие функции муниципального права:
Специальных функций значительно меньше. В эту группу включают охранительную и регулятивную функции. Они тесно связаны между собой. Регулятивная функция первичная. Дело в том, что муниципальное право предназначено для содействия в развитии и совершенствовании организационных, социально-экономических и управленческих правоотношений. Охранительная функция фиксирует основные направления воздействия для обеспечения гарантий местного самоуправления.
Таким образом, муниципальное право — отдельная отрасль, которая включает в себя совокупность норм, регулирующих правоотношения в области местного самоуправления. Она не входит ни в одну из систем государственной власти, однако помогает выполнять управление на местах.