Что такое казенные подряды
8.В чем была выгода казенных подрядов?
Зарождение предпринимательства |конец 9-15вв. |.
Истоки отечественного предпринимательства были во многом связаны с переплетением географических, экономических и политических факторов.
Краткость периода, пригодного для полевых работ, являвшаяся следствием местоположения Древнерусского государства, обусловила сложности в производстве достаточного количества излишков.
Отсутствие надежных рынков также объясняло низкую производительность сельского хозяйства.
Таким образом, складывался своего рода замкнутый круг: неблагоприятные погодные условия приводили к низким урожаям; низкие урожаи порождали нищету; из-за нищеты не было достаточного количества покупателей сельскохозяйственных продуктов; нехватка покупателей не позволяла поднять урожайность. Разрыв замкнутого круга мог быть достигнут при дополнении дохода от земледелия различными промыслами: рыболовством, дублением кож и ткачеством. При этом результаты промыслов обменивались на товары, привозимые из других земель Руси или из-за границы. Таким образом, создавались предпосылки для появления ростков предпринимательства в Древнерусском государстве.
Для понимания специфики развития деловых отношений следует принимать во внимание и огромные усилия для обороны огромной территории и освоения новых земель. Сильное государство мобилизировало скудные ресурсы для решения этих задач. Отсюда вытекала необходимость тяжелого финансового и налогового гнета. Без усиления крепостничества становилось проблематичным содержание многочисленного войска. Все это не могло не сдерживать позитивные тенденции в развитии предпринимательства.
В конце 9 в. наряду с товарообменом, возникли денежные отношения.
Главными торговцами выступали киевское правительство, князь и бояре. К торговому каравану судов князя и бояр приставлялись купеческие лодки, хозяева которых стремились заручиться вооруженной и обеспечить безопасности товаров.
Как правильно целоваться с парнем
Многие девушки часто говорят, что совершенно не умеют и не знают как правильно целоваться с парнем. Но согласиться с этим трудно, ведь целоваться могут все, только пробовал это делать не каждый. Поцелуй не какой-то необычный дар, а природная способность человека. Необходимо лишь развивать это умение.
Зарождение предпринимательства |конец 9-15вв. |.
Истоки отечественного предпринимательства были во многом связаны с переплетением географических, экономических и политических факторов.
Краткость периода, пригодного для полевых работ, являвшаяся следствием местоположения Древнерусского государства, обусловила сложности в производстве достаточного количества излишков.
Отсутствие надежных рынков также объясняло низкую производительность сельского хозяйства.
Таким образом, складывался своего рода замкнутый круг: неблагоприятные погодные условия приводили к низким урожаям; низкие урожаи порождали нищету; из-за нищеты не было достаточного количества покупателей сельскохозяйственных продуктов; нехватка покупателей не позволяла поднять урожайность. Разрыв замкнутого круга мог быть достигнут при дополнении дохода от земледелия различными промыслами: рыболовством, дублением кож и ткачеством. При этом результаты промыслов обменивались на товары, привозимые из других земель Руси или из-за границы. Таким образом, создавались предпосылки для появления ростков предпринимательства в Древнерусском государстве.
Для понимания специфики развития деловых отношений следует принимать во внимание и огромные усилия для обороны огромной территории и освоения новых земель. Сильное государство мобилизировало скудные ресурсы для решения этих задач. Отсюда вытекала необходимость тяжелого финансового и налогового гнета. Без усиления крепостничества становилось проблематичным содержание многочисленного войска. Все это не могло не сдерживать позитивные тенденции в развитии предпринимательства.
В конце 9 в. наряду с товарообменом, возникли денежные отношения.
Главными торговцами выступали киевское правительство, князь и бояре. К торговому каравану судов князя и бояр приставлялись купеческие лодки, хозяева которых стремились заручиться вооруженной и обеспечить безопасности товаров.
Зарождение предпринимательства |конец 9-15вв. |.
Истоки отечественного предпринимательства были во многом связаны с переплетением географических, экономических и политических факторов.
Краткость периода, пригодного для полевых работ, являвшаяся следствием местоположения Древнерусского государства, обусловила сложности в производстве достаточного количества излишков.
Отсутствие надежных рынков также объясняло низкую производительность сельского хозяйства.
Таким образом, складывался своего рода замкнутый круг: неблагоприятные погодные условия приводили к низким урожаям; низкие урожаи порождали нищету; из-за нищеты не было достаточного количества покупателей сельскохозяйственных продуктов; нехватка покупателей не позволяла поднять урожайность. Разрыв замкнутого круга мог быть достигнут при дополнении дохода от земледелия различными промыслами: рыболовством, дублением кож и ткачеством. При этом результаты промыслов обменивались на товары, привозимые из других земель Руси или из-за границы. Таким образом, создавались предпосылки для появления ростков предпринимательства в Древнерусском государстве.
Для понимания специфики развития деловых отношений следует принимать во внимание и огромные усилия для обороны огромной территории и освоения новых земель. Сильное государство мобилизировало скудные ресурсы для решения этих задач. Отсюда вытекала необходимость тяжелого финансового и налогового гнета. Без усиления крепостничества становилось проблематичным содержание многочисленного войска. Все это не могло не сдерживать позитивные тенденции в развитии предпринимательства.
В конце 9 в. наряду с товарообменом, возникли денежные отношения.
Главными торговцами выступали киевское правительство, князь и бояре. К торговому каравану судов князя и бояр приставлялись купеческие лодки, хозяева которых стремились заручиться вооруженной и обеспечить безопасности товаров.
ПОСТАВКИ И ПОДРЯДЫ КАЗЕННЫЕ
Поставки и подряды казенные — регулируются в русском праве особыми узаконениями, составляющими приложение к гражданским законам, под заглавием: «Положение о казенных П. и подрядах». Источником многих статей этого положения служит отчасти еще законодательство XVIII в. (например, регламент и инструкция генерал-кригс-комиссру 1719—1731 гг., регулы провиантского правления 1758 г., регламент адмиралтейской коллегии 1765 г.). В XIX в. изданы устав 1802 г. о провианте и положение 1830 г. о подрядах и П., вошедшее в т. Х ч. 1 Св. Зак. (ст. 1746 — 2011), а в новом издании выделенное в указанное выше «Положение». Дополнениями к последнему служат Положение о зоготовлениях по военному и морскому ведомствам (1867 и 1875 гг.), Наказ по управлению морским ведомством 1886 г. и законы, содержащиеся в уставах отдельных ведомств (устав почтовый — для подрядов по содержанию почт и др.). Главная цель этих законов — гарантировать интересы казны при заключении сделок с частными лицами; но здесь высказываются и общие гражданско-правовые положения, могущие служить руководством при недостатке норм в общих гражданских законах. 1) Лица, uмеющие право заключать договоры поставки и подрядов с казной. П. и подряды могут быть принимаемы: 1) по свидетельству первой гильдии — на всякую сумму; 2) по свидетельству второй гильдии на сумму до 30 тыс. руб.; 3) по свидетельству мелочного торга — до пяти тыс. р.; 4) по билету мелочного торга — до тысячи р. и 5) по промысловым свидетельствам: первого разряда до пяти тыс. р., второго разряда до 2500 р. и третьего разряда до 1200 р. П. и подряды до 300 р. принимаются без взятия торговых документов (ст. 265, т. V Св. Зак. по изд. 1893). Без взятия торговых документов правом на казенные П. и подряды пользуются землевладельцы и сельские обыватели, если они дадут подписку в том, что поставляемые ими предметы суть непосредственные продукты их хозяйства (т. V Св. Зак. ст. 216, пр. 2, п. 1), мастера — в пределах работоспособности их мастерской (Уст. о пром. т. XI, ч. 2, ст. 397), крестьяне — для подрядов по содержанию почт, лошадей для уездной полиции, на мосты и перевозы (ст. 5 Пол. о каз. П. и подрядах). О правах евреев см. соотв. ст. Не имеют права вступать в подряды и П.: лица, которые по судебному приговору объявлены неисправными по прежним договорам с казной (пол. о П. и подрядах, ст. 10), а для П. по военному и морскому ведомству — также и те, которые допустили казну действовать на счет их залогов, подверглись взысканию неустойки, на которых числятся казенные взыскания, фабриканты и заводчики, вполне неисправные по прежним подрядам, подрядчики, прикосновенные к следственным и судебным делам о злоупотреблениях или противозаконных поступках, обнаруженных при исполнении ими обязательств, до окончания этих дел и т. п. (Свод воен. пост. кн. XVIII, ст. 30, изд. 1869 г.; Наказ по упр. морск. вед. ст. 254); духовенство всех вероисповеданий (ст. 371, т. IX); чиновники высшие и низшие, как от своего имени, так и от имени своих жен, в тех местах, где они служат; им запрещается также входить с подрядчиками в какие-либо долговые обязательства, быть залогодателями для П. и подрядов и действовать через подставных лиц. Некоторыми преимущественными правами и привилегиями (освобождение от залогов) пользуются дворянские общества по П. и подрядам на продовольствие войск и по земским повинностям в своей губернии. 2) Места и лица, сдающие П. и подряды. В губернии главное место, где производится отдача казенных П., есть казенная палата (ст. 12 и 13 полож.). Публичные торги на П. и подряды утверждаются ею самостоятельно лишь до 5000 р. П. и подряды до 10 тыс. р. утверждаются ген.-губернаторами, губернаторами, губернскими правлениями, окружными правлениями путей сообщения и приказами общественного призрения, до 30 тыс. руб. — министрами и главноуправляющими, на всякую сумму — правительствующим сенатом. Из этого правила допускаются некоторые исключения (ст. 118 и прим. Полож. о каз. П. и подрядах). Министры и равные им лица могут переуступать свои полномочия, с изданием подробных правил, подчиненным им лицам (ст. 120 и 121). Названные места и лица при сдаче подрядов и П. являются представителями казны; по сделкам, ими утвержденным, казна ответственна не только в том случае, когда они действовали в пределах своих полномочий, но и в том, когда переступили их пределы (ст. 179 и 180 Полож.). 3) Условия договоров о казенных П. и подрядах не могут клониться к освобождению подрядчиков от общенародных тягостей или к ущербу казны. Это, впрочем, больше предписание для чиновников, заключающих договор, чем юридическое правило, определяющее силу договора, так как последний действителен и при заключении его с ущербом для казны. Такой же характер административного приказа имеют примерное перечисление предметов казенных П. и подрядов и определение качества поставляемых вещей (рожь должна быть сухая, не сыромолотная, не лежалая, не затхлая и т. п.), способа и времени их перевозки (не поздней осенью) и т. д. В договорах о работах должны быть обозначены: род и свойство работ; чьими и какими именно материалами, также чьими инструментами они должны быть производимы; на чьем продовольствии рабочие; время продолжения работ поденных или же ограничение труда известной мерой, счетом или весом сделанных вещей; качество их, способ присмотра за работами; время освидетельствования и приема в казенное ведомство. Сроки на П. вещей и перевозку тяжестей не должны быть более двух лет, для подряда на работы — не более четырех лет, кроме исключительных случаев. Цена П. и подряда определяется на публичиых торгах. Из способов обеспечения исправности казенных П. и подрядов главные — залог и заклад, поручительство и неустойка допускаются лишь в особых случаях. Общим размером залога или заклада считается третья часть договорной суммы; при П. и подрядах, рассчитанных на несколько лет, вносится треть суммы, причитающейся на каждый год. Залоги и заклады, представляемые в обеспечение выданного от казны пособия на производство П. (задатка), рассчитываются рубль за рубль выданной суммы, размер которой определяется до половины цены годовой поставки. В залог принимаются: а) удобные земли — в половину той цены, по которой определяются крепостные пошлины по купчим крепостям; не допускается прием в залог земель в губерниях сибирских, Вятской, Пермской, Архангельской, в некоторых уездах Вологодской, Олонецкой, Астраханской, Самарской и Эриванской; особая оценка требуется для земель Ветлужского и Макарьевского у. Костромской губ.; б) каменные, крытые железом, цинком или черепицей дома и лавки в столицах, губернских и некоторых портовых и уездн. городах, перечисленных в ст. 52 — 60 Полож., или где это дозволено особо; в) вообще строения, застрахованные надлежащим образом. Для принятия в залог имущества требуется представление установленного свидетельства о принадлежности имущества лицу, отдающему его в залог, о свободе его от взысканий и запрещений, о его количестве и качестве. Вместо собственного имущества можно представить в залог чужое, по доверенности собственника, выданной на определенный срок. На имущества, отданные в залог по казенным П. и подрядам, налагается запрещение. В заклад могут быть представляемы: наличиые деньги, которые, по желанию залогодателя, могут быть положены в кредитное учреждение для приращения процентами; ценные бумаги, обозначенные в ст. 77 Положения, а также и те, которым, по уставу выпускающих их учреждений, присвоена способность служить предметом заклада по казенным П. и подрядам; повозки и лошади извозчиков, как и их паспорты, при подрядах на перевозку тяжестей. Залоги и заклады принимаются в сумме, обеспечивающей поставку или подряд; свободные остатки от этой суммы могут быть обращены на залоги по другим поставкам и подрядам, но только по ведомству того же министерства или главного управления. По мере исполнения П. и подрядов залоги и заклады могут быть освобождаемы, на условиях, означенны х в ст. 42 Положения. Поручительство, в виде круговой поруки, допускается при поставках и подрядах, совершаемых дворянскими, мещанскими, крестьянскими и казацкими обществами по продовольствию войск (дворяне), по содержанию почт (крестьяне) и по предметам промысла поставщиков (крестьяне, мещане, казаки). При принятии П. крестьянскими артелями на каждое лицо из участвующих в круговой поруке должна приходиться сумма не свыше 45 руб. Купцы, принимающие подряды по военному ведомству, могут представлять поручительство трех лиц, состоящих в одинаковой с ними или высшей гильдии, по особым правилам. Неустойкой (договорной), без других способов, могут быть обеспечены лишь те П. и подряды, невыставка которых или невыполнение к сроку не влечет за собой ущерба для казны. Законная неустойка взыскивается с неисправного подрядчика в размере 1/2% в месяц с суммы стоимости просроченного. При П. или подряде по военному ведомству неустойка обязательно должна быть установлена, независимо от других способов обеспечения, в размере, соответствующем тому вреду и убытку, который может последовать для казны от несвоевременного исполнения или полного неисполнения договора, но не свыше 25% и не ниже 10% подрядной суммы. 4) Совершение договора П. и подряда. Привлечение к участию в казенных П. и подрядах наибольшего числа лиц, по возможности первых производителей, с целью охраны казенных интересов и покровительства местной торговле и промышленности, достигается путем вызовов к П. и подрядам и публичных торгов. Вызов делается посредством объявлений, печатаемых в Губ. Ведомостях отдельными листами; эти листы рассылаются к становым приставам и в волостные правления, вывешиваются на площадях и дверях присутственных мест. Для суммы меньше 300 руб., вызов делается лишь в том уезде, где производится П., свыше 300 руб. — в губернии, а свыше 7500 руб. — в ведомостях обеих столиц. Для П. по военному ведомству, когда исполнение их требует значительных средств или навыка и искусства, допускается вызов лишь одних известных своей благонадежностью и опытностью промышленников, заводчиков, фабрикантов и мастеров. Желающие участвовать в торгах имеют право читать предварительные условия, получать с них копии, рассматривать планы и сметы, образцы изделий и т. д. Публичные торги производятся путем изустного объявления цен или подачи запечатанных объявлений, или того и другого вместе. В назначенный для изустного торга день объявляемые цены заносятся в особый лист, пока не будет установлена низшая цена. Через три дня после торгов назначается переторжка; предложенная здесь низшая цена считается окончательной, и П. и подряды, по утверждении торгов, передаются лицу, ее предложившему. Торги путем подачи запечатанных объявлений, по словам закона, «наиболее свойственны» след. случаям: 1) П. предметов, приобретаемых заграничной торговлей; 2) П. предметов прямо с мануфактур или заводов и 3) П. немногосложным, но простирающимся на большие суммы и доступным лишь для крупных промышленников. Со стороны казны заранее определяется цена, выше или ниже которой П. не может быть сдана, и акт о назначении этой цены хранится в запечатанном пакете. В назначенный для торгов день собравшейся «публике» (выражение закона) троекратно предлагается предъявить новые заявления; торг оканчивается присуждением поставки лицу, предложившему выгоднейшие условия, или же объявляется недействительным. В первом случае пакет, содержавший казенную цену, уничтожается, во втором вскрывается, и казенная цена объявляется публично. По П. и подрядам в морском ведомстве пакет с секретными ценами негласно вскрывается в начале заседания; цены соображаются с объявленными, и какой бы ни был результат этого соображения, содержание секретных цен не объявляется. При торгах, соединяющих изустное предложение цен с подачей запечатанных заявлений, последние вскрываются лишь после окончания переторжки, и если в заявлении окажется выгоднейшее предложение, то П. или подряд оставляются за лицом, его сделавшим. 5) Исполнение договора П. и подряда состоит в предъявлении к сдаче условленных предметов в определенный срок и в условленном месте и приеме их представителями казны. В приеме выдаются установленные квитанции (см.), по которым и производится расчет с подрядчиком. Независимо от квитанций, казенные места обязаны вести расчетные тетради, в которых обозначается весь ход исполнения П. и по которым можно в любое время определить состав платежей, следуемых подрядчику. До окончания П. и подрядов не могут быть удовлетворены без согласия подрядчика (см. Боны) никакие взыскания, казенные и частные, из причитающихся ему сумм или залогов; по окончании же П. и установления расчета с подрядчиком из этих сумм может быть сделано удержание на покрытие его долгов, причем преимуществом пользуются рабочие, поставщики материалов и т. д. Неисправность в П. ведет к уплате законной неустойки (см. выше), возвращению взятых в задаток денег и взысканию всего казенного ущерба, происшедшего от неисправности. Взыскания за неисправность слагаются, вполне или частью, в случае законных причин неисправности. Вполне освобождают от ответственности: 1) вторжение неприятеля в те места, где условлен П.; 2) захват неприятелем на пути подряженных вещей; 3) истребление поставленных вещей по требованиям военного времени или по зачумлению; 4) такие военные обстоятельства, по которым велено будет подрядчику вместо обыкновенного пути следовать другим, отдаленным; 5) распоряжение правительства, препятствующее исполнению обязательства; 6) моровая язва, открывшаяся в месте исполнения подряда: 7) гибель груза от молнии, бури и иных причин, от воли Божией зависящих; 8) невыполнение договора со стороны казны (ст. 216 Пол.). От уплаты штрафа и процентов освобождают: 1) наводнение или пожар, причинившие значительный вред фабрикам и заводам, на которых изготовляются предметы П.; 2) мелководье или остановка в пути по распоряжению правительства; 3) воспрещение посылать транспорты по случаю моровой язвы; 4) разбитие судов бурей и другими несчастными случаями (ст. 218 Полож.). При существовании уважительных причин подрядчику может быть дана отсрочка на исполнение подряда до двух месяцев, а с разрешения высшего начальства и более. Взыскание за неисправность обращается сперва на собственные залоги и имущество подрядчика, а при их недостатке — и на чужие представленные им залоги и на поручителей. В случае смерти подрядчика и отказа наследников выполнить П., а также в случае устранения его за неисправность или вследствие личного ареста, поручителям и залогодателям предоставляется право самим вступить в отправление обязанностей подрядчика, а в случае их несогласия казна получает право распоряжения их залогами. За ними сохраняется, впрочем, право указать имение подрядчика, могущее служить обеспечением обязательства, и просить о взыскании по соразмерности залогов, если последние больше суммы П. 6) Споры с казной по поводу исполнения П. и подрядов — см. Особые порядки гражд. судопр. Особые правила о производстве П. и подрядов существуют для Сибири, Кавказа, Туркестанского края и Финляндии. Ср. Редкин, «О казенных П. и подрядах в России до первого их преобразования» («Юрид. Зап.», изд. Редкиным, I, M., 1845); Оршанский, «Роль казенного интереса в русском праве» («Исслед. по русск. праву», СПб., 1892); Победоносцев, «Курс граж. права» (III, §§ 53 и 54); «Сборник гражд. зак.» Гожева и Цветкова, где сопоставлены все статьи о П. и подрядах в различных ведомствах. В. Н.
Смотреть что такое ПОСТАВКИ И ПОДРЯДЫ КАЗЕННЫЕ в других словарях:
ПОСТАВКИ И ПОДРЯДЫ КАЗЕННЫЕ
регулируются в русском праве особыми узаконениями, составляющими приложение к гражданским законам, под заглавием: «Положение о казенных П. и подрядах». смотреть
Что такое казенные подряды
1. Трудовой элемент заключается в обязательстве исполнить работу в смысле создания какой-либо вещи. Этим признаком подряд приближается к
2. Капиталистический элемент заключается в том, что подрядчик обязывается не только сделать нечто, создать вещь, но и передать контрагенту какие-либо принадлежащие ему вещи, хотя бы их пришлось еще приобрести. Передаются такие вещи, которые имеют своим назначением служить созданию новой вещи. Подрядчик доставляет материал, приобретает необходимые орудия, платит и кормит рабочих, одним словом, выполняет работу на свой счет, или, как выражается наш закон, на свое иждивение. Этим признаком подряд приближается к поставке и отличается от личного найма. Близость подряда и поставки обнаруживается в том, что оба договора имеют своим содержанием передачу вещей не индивидуальных, а определяемых родовыми признаками, что в момент заключения договора вещи эти могут и не принадлежать обязавшимся лицам на праве собственности, что между заключением и исполнением договора проходит некоторое время. Эта близость привела нашего законодателя к полному почти смешению указанных договоров, хотя такой ошибочный взгляд нашел себе поддержку даже в литературе (Данкварт). Между ними существует различие, не допускающее слияния их в одну форму. Поставка обязывает только к передаче вещей, а подряд обязывает сверх того к выполнению работы и сами вещи являются необходимым условием этой работы. Поэтому одна передача вещей еще не освобождает от обязанности и от риска, который продолжает лежать на обязанной стороне до выполнения работы, например, до постройки дома.
3. Закон вводит признак исполнения предприятия. Под этим выражением, не вполне точно отвечающим своему значению, понимается цельность работы, объединение ее общим планом самого подрядчика, наконец, употребление личных сил и материальных средств для определенной цели. В соединении с другими признаками и этот имеет свое значение. Между тем, наша практика старается придать ему решающее и исключительное значение. «Вступающий в обязательство подряда принимает на себя обязанность исполнить известное предприятие, тогда как личный наем не разумеет предприятия. Поэтому для определения того, какого рода соглашение состоялось между лицами договорившимися, следует обсудить, составляет ли содержание и предмет договора по обширности, сложности, ценности и другим признакам какое-либо предприятие или нет; в первом случае будет договор подряда, а в последнем личный наем» (кас. реш. 1877, №73). Но в том смысле, который придает предприятию практика,
едва ли этот признак способен служить цели отличия. Конечно, обязательство построить дом, устроить пруд и т.п. всякий назовет подрядом. Но в общежитии считается подрядчиком и тот, кто обязывается делать всевозможные мелкие поправки в доме, наклеить обои, переложить печи, выстлать пол в каретнике и т.п. Такие договоры, действительно, не будут личным наймом, а подрядом, при всей их сравнительной малоценное™, потому что, кроме труда, обязавшееся лицо передает еще и вещи, и притом, выполняет работу самостоятельно.
Договоры подряда с казною, как и все прочие договоры с нею, подчиняются общим правилам гражданского права, но, кроме того, закон в положении о законных подрядах и поставках дает еще подробные специальные постановления. За небольшими исключениями, правила эти имеют характер инструкции административным учреждениям, а не норм права, а потому не подлежат нашему рассмотрению.
Некоторые особенности обнаруживаются при заключении договора. Оно может происходить трояким образом: посредством торгов, посредством запечатанных объявлений, посредством торгов и запечатанных объявлений, а) Первый способ состоит в том, что на листе, на котором внесены имена желающих вступить в договор, записывается объявляемая каждым из них цена до тех пор, пока никто ниже цены предлагать не будет. В этом записывании цены содержится предложение со стороны каждого из торгующихся, а казенное учреждение принимает то из предложений, которое является для него наиболее выгодным. Предложение может быть сделано как на торгах, так и на переторжке, которая в большинстве случаев имеет главное значение. По окончании торгов казенное учреждение приступает к заключению договора и облечению его в форму (ст. 117). Но если подряд превышает установленную в законе сумму, то принятие предложения и, следовательно, в заключение договора зависит не от местного учреждения, а от высшей администрации. b) Совершение подряда посредством запечатанных объявлений состоит в том, что казенное учреждение посредством публикаций вызывает желающих вступить в договор, намечает предмет и некоторые условия, но не делает само предложение, а только ждет его. Предложения предъявляются исключительно в запечатанных пакетах, которые
вскрываются одновременно. Наиболее выгодное предложение принимается. Расчет казны основан на том психологическом соображении, что каждый, опасаясь более выгодных предложений со стороны других, поспешит с более выгодными условиями, с) Возможно, наконец, совершение договора подряда посредством совокупного употребления изустных торгов и запечатанных объявлений, рассчитанное опять таки на опасения перед неизвестностью содержания запечатанных пакетов, вскрываемых в тот момент, когда торги признаются законченными.
§ 54. Доверенность
Под именем доверенности понимается договор, в силу которого одно лицо обязывается быть представителем другого. Доверенность является договорным отношением, а потому представительство по доверенности отличается от представительства по закону, со стороны, например, родителей, опекунов. Доверенность имеет своим содержанием услуги особого свойства. Этим договором лицо обязывается к юридической деятельности, к совершению юридических сделок от имени и в пользу другого. Договор, не направленный на этого рода деятельность, не обязывающий к представительству, не может считаться договором доверенности. По этому вопросу законодательства расходятся: французское и итальянское стоят на указанной точке зрения; напротив, другие, как испанское или швейцарское, не исключают возможности фактических услуг, чем смешивают доверенность с личным наймом, а швейцарское право принуждено было еще доверенность на юридические действия ( Vollmachtsvertrag ) признать видом доверенности вообще ( Auftragsvertrag ). Деятельность обязанного лица должна иметь в виду интерес контрагента, а не собственный:
В римском праве существовал взгляд, находящий себе сторонников до сих пор в западной юриспруденции, по которому отличительными признаками доверенности являются безвозмездность услуги и либеральность профессии. Но безвозмездность опровергалась допущением гонорара, который следует признать другим названием платы за труд, а либеральность профессий с уничтожением рабства не имеет ни определенности, ни юридического значения. Следуя римскому праву, некоторые законодательства до сих пор признают безвозмездность существенной принадлежностью договора доверенности, так что, с их точки зрения, присоединение вознаграждения превращает доверенность в иное отношение. Таков взгляд германского гражданского уложения (§ 662). Большинство законодательств оставило это воззрение, однако римская традиция обнаруживается в положении, признающем безвозмездность обыкновенной принадлежностью договора доверенности, а соглашение о вознаграждении только случайностью в сделке. Большинство законодательств считает договор доверенности безвозмездным, если вознаграждение не было условлено (французский кодекс, § 1986, итальянский кодекс, § 1753, испанское уложение, §1711, австрийское уложение, §1004, швейцарское обязательственное право, § 392). Однако, и в такой форме взгляд на доверенность не может быть принят, как несогласный с ежедневным опытом, свидетельствующим, что обыкновенной принадлежностью договора доверенности следует признавать возмездность, а не безвозмездность, которая может считаться только случайной принадлежностью. Поэтому договор доверенности следует предполагать возмездным, если обратное не условлено. Наше законодательство ни слова не говорит о вознаграждении при доверенности, и это дает нам возможность применить к русскому праву положение о возмездности, как наиболее соответствующее явлениям действительности и другому положению, в силу которого никто не должен обогащаться на чужой счет без достаточного юридического основания (ср. т. XI ч. 2; Уст. торг., ст. 89 и т. XVI ч. 1; Учр. суд. уст., ст. 395). Наша практика высказалась по этому поводу не с достаточной ясностью (кас. реш. 1881, № 95).
Лицами участвующими в договоре доверенности, являются доверитель, обязывающий, и доверенный, обязанный к
Обязанности доверенного сводятся, главным образом: а) к точному исполнению поручения согласно данному полномочию и b) к представлению отчета в своей деятельности.
2. Деятельность доверенного не подлежит постоянному надзору со стороны доверителя. Сделки совершаются чаще всего в его отсутствие, не на его глазах. Поэтому естественно требование доверителя, чтобы доверенный открыл ему свои действия, а это достигается представлением отчета. В отчете должны быть указаны совершенные сделки, полученные и израсходованные суммы. Особенно подробные правила об отчете доверенных содержатся в нашем законодательстве по поводу торговой доверенности.
ние это могло бы причинить существенный ущерб доверителю, например, когда приехавший на нижегородскую ярмарку заболел и не может вести его дело. Он отвечает перед доверителем за выбор лица. Если же в доверенности находится прямое запрещение передавать ее другому, то доверенный отвечает не только за выбор лица, но вообще за все действия своего преемника, потому что все невыгодные последствия передоверия являются последствием нарушения с его стороны договора.
2. Доверитель обязывается к возвращению расходов, понесенных доверенным при исполнении поручения, если он употребил на то свои деньги, например, при поездке, при угощении контрагента, довольно распространенном в торговом быту. Расходы должны быть целесообразные и соответствовать положению доверенного и состоянию доверителя. Управляющий громадным заводом может позволить себе поездку в первом классе, тогда как иной приказчик по закупке хлеба допустит роскошь, если поедет во втором.
1. Действие доверенности прекращается окончательным исполнением поручения, возложенного на доверенного. В этом случае предполагается, что доверенность дана была на одну или несколько определенных сделок.
2. Если доверенность была выдана на срок, то истечение срока договора также прекращает право и обязанность представительства. Однако, для третьих лиц, знавших существование отношения по доверенности и не знавших срочности договора, наступление срока не имеет значения, если доверитель не довел о том до общего сведения. Доверитель продолжает отвечать по сделкам, совершенным доверенным по окончании фока доверенности, но все понесенные им от того убытки он может переложить на доверенного. Тем менее, может возникнуть сомнение относительно силы заключенных доверенным сделок, срок
исполнения по которым наступает по окончании срока доверенности (ср. кас. реш. 1875, №646).
6. Приведенные основания прекращения доверенности предусмотрены нашим законодательством. Возможны однако случаи, не подходящие под те, которые перечислены законом. Так, устранение цели договора доверенности способно привести к тем же последствиям. Доверенность, данную управляющему имением, нужно считать прекратившейся, когда имение продается с публичного торга за долги доверителя; прекращается доверенность приказчику, когда закрывается торговля; теряет силу доверенность на управление домом, если дом сгорает.
§ 55. Поклажа
Под именем поклажи понимается договор, в силу которого одно лицо обязывается к сохранению движимой вещи, отданной ему для этой цели другим. Рассматривая характерные признаки, находим следующее.
1. Сохранение вещи в целости составляет существенный признак договора поклажи, которая оттого нередко носит название по этому признаку, так, например, наше законодательство употребляет безразлично выражения: поклажа и отдача на сохранение. Хранение вещи представляет особого рода услугу, личное действие, и с этой стороны поклажа приближается к личному найму. Из этого признака вытекают уже сами собой другие характерные черты этого договора: а) Сохранение вещей связано с помещением их в таком месте, в котором они были бы безопасны от внешних влияний и присвоения другими лицами. Поэтому взявший на сохранение обязан озаботиться нахождением для отданных ему вещей удобного помещения у себя или у других. С этой стороны поклажа приближается к имущественному найму. b) Понятие о сохранении исключает возможность пользования вещью, как это имеет место при имущественном найме и ссуде, где пользование чужой вещью соединяется с сохранением ее неприкосновенности, с) Отдача вещи для сохранения предполагает необходимость возвращения ее. Вещь не переходит в собственность лица, принявшего ее, и даже во владение, а только в его заведование. Поэтому отдавший вещь имеет право потребовать вещь обратно и, так как сохранение производилось исключительно в его интересе, то последний может предъявить это требование всегда, хотя бы договор заключен был на срок. Очевидно, что возвращена должна быть та же самая вещь, которая была отдана, а не подобная вещь, d ) Договор имеет своей главной и непосредственной целью сохранение вещей и в этом состоит отличие поклажи от таких юридических отношений, где хранение является только следствием содержания обязательства, как например, залога движимостей.
2. Отдаваемы на сохранение могут быть только движимые вещи. Права не нуждаются в сохранении, за отсутствием физической оболочки, но если они связаны с внешней формой, выражены в документе, то последний, как вещь, может быть отдан на сохранение. Недвижимости не могут быть отданы на сохранение не потому, как утверждают некоторые, что не нуждается в том, так как это очевидно неверно по отношению к домам, а потому, что этому противится природа договора поклажи. Поклажа представляет собой сложный договор, в котором сплетаются элементы личного и имущественного найма. В отношении недвижимостей предоставление помещения является излишним и сохранение их ограни-
ванию отдавшего ему вещи или собственника, т.е. его обязанности будут те же, как и всякого другого приемщика.
Договор поклажи относится к числу таких, для совершения которых недостаточно одного соглашения сторон, но необходима еще и передача вещи. Как и заем, поклажа приобретает юридическую силу только со времени вручения вещей приемщику. До этого момента нет еще договора поклажи, потому что из одного соглашения не могут возникнуть те обязанности приемщика, хранение, возвращение, которые характерны для этого договора.
1) Если договор односторонний, т.е. безвозмездный, то на покладчике лежит обязанность возместить ущерб, причиненный приемщику хранением чужих вещей, например расходы по пере-
возке при перемене помещения, издержки на содержание животных и т.п. 2) Если договор двусторонний, т.е. установлено было вознаграждение, то покладчик обязан уплатить его приемщику. Однако последний не вправе задерживать вещи под предлогом неплатежа ему условленного вознаграждения, потому что требование возвращения основывается не только на обязательственном праве, но и на вещном праве покладчика. Подобное задержание включает за собой все последствия, соединенные с отказом возвращения.
нию. Так как указанный порядок вызова имеет своей целью сократить ответственность приемщика, то наследники покладчика не могут объяснить упущения вызова даже неизвестностью им лица приемщика.
Кроме указанных общих постановлений о договоре поклажи, существуют особенные правила, необходимость которых объясняется особенностью сделок.
2. Западные законодательства считают особым видом поклажу в гостиницах. Предполагается, что содержатели последних обязываются особым вниманием к вещам останавливающихся у них путешественников. Поэтому они признаются ответственными за кражу и повреждения, причиненные вещам остановившихся в гостинице лиц, насколько вред причинен прислугой гостиницы и посторонними лицами в ее стенах. Ответственность содержателей гостиниц основывается на договоре, потому что она не зависит от соглашения. Все отношение построено на аналогии с договором поклажи, хотя некоторые западные законодательства приравнивают этот случай к необходимой поклаже (французский кодекс, § 1952 и 1953). Наше законодательство не знает этого вида поклажи, а напротив, постановляет, что лица, останавливающиеся в трактир-
4. Некоторые особенности представляет поклажа в товарных складах, когда отдаваемые вещи подлежат обезличению, т.е. смешению с другими однородными (Уст. торг., ст. 766-819). Договор совершается в форме складочного свидетельства. Главная особенность этого вида поклажи состоит в том, что товарный склад обязывается возвратить не ту же самую вещь, а только однородную, такого же качества и в том же количестве. Однако здесь нет займа и покладчик не кредитор товарного склада. Ему принадлежит не обязательственное право, а право собственности. Дело в том, что между вещами, отдаваемыми со стороны нескольких лиц товарному складу, образуется смешение, которое служит новым основанием права собственности для них.