титульный лист программы обучения по охране труда
Что представляет собой типовая программа обучения по охране труда?
Под типовой программой обучения по охране труда принято понимать документ «Примерная программа обучения по охране труда работников организаций», опубликованный Минтрудом РФ 17.05.2004.
Данный документ не носит нормативного характера, но рекомендуется к использованию предприятиями для составления внутрикорпоративных программ обучения по охране труда. Необходимость в составлении данных программ возникает у фирм в силу требований, утвержденных сразу в нескольких НПА:
В соответствии со ст. 76 ТК РФ работодатель не должен допускать к работе сотрудника, который не прошел обучение, а также последующую проверку знаний в области охраны труда. При этом если человек не прошел обучение и проверку по вине работодателя, то ему должна в полном объеме выплачиваться зарплата за период простоя в работе.
В соответствии с п. 1.1 ГОСТ 12.0.004-90 обучение, а также инструктаж по охране труда должны проводиться в фирмах, осуществляющих деятельность в сфере промышленности, транспорта, связи, строительства, в образовательных учреждениях, а также в ходе совершенствования сотрудниками знаний в рамках трудовой деятельности. Обучение по охране труда должно осуществляться по программам, составляемым на основе типовых программ, согласованных с профсоюзами и государственными органами (п. 3.5 ГОСТ 12.0.004-90).
В соответствии с п. 2.3.4 приложения к постановлению № 1/29 обучение по охране труда в организации должно осуществляться на основе примерных планов и программ, которые утверждаются работодателем.
Иные источники, кроме примерной программы обучения от Минтруда от 17.05.2004, в российской деловой среде практически не используются. Внутрикорпоративные программы обучения по охране труда осуществляются на основе положений данного документа. Изучим его структуру подробнее.
Типовая программа обучения от Минтруда: структура документа
Типовая программа от Минтруда состоит из 4 разделов:
Если предприятие решит составить внутрикорпоративную программу обучения по охране труда на основе структуры, предложенной Минтрудом, и включит в нее отмеченные 4 раздела, то в каждом из них необходимо будет зафиксировать формулировки, отражающие также темы обучения по охране труда, предложенные ведомством.
В разделе 1 программы, если следовать схеме Минтруда, нужно зафиксировать необходимость рассмотрения таких тем, как:
В разделе 2 программы в соответствии с методологией Минтруда РФ должны присутствовать такие темы:
В разделе 3 программы, составленной по схеме Минтруда, следует отразить такие темы:
В разделе 4 программы, структура которой соответствует той, что рекомендована Минтрудом, нужно отразить такие вопросы, как:
При необходимости руководство фирмы или ответственные за охрану труда сотрудники могут дополнять данную структуру иными разделами и темами.
Где можно скачать образец программы обучения по охране труда?
Загрузить образец программы обучения по охране труда, составленный на основе типового проекта Минтруда РФ, вы можете на нашем портале.
Итоги
Составлять программу обучения по охране труда российские работодатели обязаны в силу требований закона. Для этого они могут использовать типовой проект соответствующей программы, который предложен Министерством труда РФ.
Изучить иные важные аспекты, характеризующие сферу охраны труда на предприятиях РФ, вы можете в статьях:
Изменения порядка обучения по охране труда: обзор проекта, комментарии экспертов
эксперт по трудовому праву и охране труда
С 1 марта 2022 года как учебным центрам, так и работодателям придется руководствоваться требованиями нового Порядка обучения и проверки знаний требований охраны труда. Разберемся, какие изменения нас ждут
Порядок обучения и проверки знаний требований охраны труда, которому следовали работодатели и обучающие организации более 18 лет, скоро утратит силу. Сейчас проект изменений находится в стадии оценки регулирующего воздействия. Вы можете заранее ознакомиться с текущей версией проекта (ID 02/07/01-21/00112477).
Общие изменения
Марина Шобохонова, специалист по техносферной безопасности, эксперт по независимой оценке квалификации в области охраны труда:
Порядок обучения для ИП
Новый Порядок не распространяется на работодателей-физлиц, не являющихся ИП. Действующий Порядок № 1/29 пока обязателен для ИП и юрлиц всех организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе работодателей — физических лиц.
Работодатели-физлица, не являющиеся ИП, — это те, кто нанимают работников для личного обслуживания и помощи в домашнем хозяйстве (ч. 5 ст. 20 ТК РФ).
Новые виды обучения
Проект Порядка обучения вводит в обиход работодателей:
Эти виды не являются абсолютно новыми, но прежний Порядок № 1/29 их отдельно не регламентировал.
Последнюю редакцию проекта вы найдете в нашей шпаргалке.
В конце статьи есть шпаргалка
Организация инструктажей по охране труда
Общие нововведения
После 1 марта 2022 года работодатели должны будут проводить:
При этом целевой инструктаж не приравнивается к инструктажам на рабочем месте.
Законодатели корректируют обязательный набор требований к журналу регистрации инструктажей. Теперь нужно указывать число и месяц рождения, раньше требовался только год. Необходимо полностью прописывать свои имя и отчество, если вы проводите вводный инструктаж, — ранее было достаточно указать инициалы. Эта мелочь может стать основанием для привлечения к ответственности особо рьяным инспектором.
Вводный инструктаж
Вводный инструктаж, помимо работников, обязателен для командированных и практикантов. Законодатели уделили особое внимание программе. В приложении № 1 к новому Порядку обучения определен примерный перечень тем. Они могут быть дополнены в зависимости от специфики деятельности и от того, какие факторы воздействуют на работников.
Инструктажи на рабочем месте
Согласно проекту инструктажи по охране труда на рабочем месте могут быть:
По проекту первичный необходим для всех штатных сотрудников до начала самостоятельной работы, а также для тех, кто проходит производственную практику. Отменяется обязанность инструктировать командированных работников сторонних организаций и других лиц, участвующих в производственной деятельности организации, как того требовал п. 2.1.4 Порядка № 1/29.
В проекте сказано, что инструктажи по охране труда на рабочем месте «проводятся в объеме мероприятий и требований охраны труда, содержащихся в инструкциях по охране труда для работников, и включают в том числе вопросы оказания первой помощи пострадавшим». Отсюда можно сделать вывод, что разрабатывать отдельную программу необязательно, так же как нет и перечня примерных вопросов, освещаемых на инструктаже.
Освобождать от первичного и повторного инструктажей на рабочем месте можно тех сотрудников, чьи рабочие места оснащены персональными компьютерами, другой оргтехникой и бытовой техникой, и все это не используется в технологическом процессе. При этом в программу вводного инструктажа нужно включить вопросы охраны труда при передвижении по зданию и территории, о наличии опасности поражения электротоком, получения ожогов от горячих поверхностей и жидкостей и т.д.
Внеплановый инструктаж проводится в следующих случаях:
Важной особенностью проекта порядка обучения стало смягчение процедуры и сроков проведения внеочередных мероприятий. Например, инструктаж можно проводить в сроки, определенные работодателем в Положении о СУОТ. Если проводится внеплановое обучение, внеплановый инструктаж можно не проводить.
Целевой инструктаж
Законодатели определили, что программа целевого инструктажа должна включать требования охраны труда, предъявляемые к запланированным работам (мероприятиям) и указанные в ЛНА работодателя, и должна содержать вопросы оказания первой помощи пострадавшим.
Перечень сотрудников, для которых следует проводить целевой инструктаж, указан в п. 17 проекта.
Что предпринять работодателю
Подготовиться к переходу на новый Порядок обучения можно в несколько этапов:
Проведение стажировок
В Порядке обучения появится глава, посвященная стажировке на рабочем месте. Такой вид обучения нужен, чтобы сотрудники приобретали практические навыки безопасных методов и приемов выполнения работ.
Для отдельных видов могут быть предусмотрены периодические тренировки или учения. В состав тренировок нужно включить вопросы применения СИЗ, например, страховочных привязей при работе на высоте, электрозащитных средств при работе в действующих электроустановках. Периодичность и содержание тренировок и учений определяет работодатель с учетом требований, установленных НПА по охране труда.
К стажировке на рабочем месте можно допустить работников, успешно прошедших инструктажи и обучение по охране труда по программам, представленным в п. 43 проекта. Это означает, что стажировка также является процессом обучения, оформляемым отчетом о стажировке, и после стажировки работник подлежит проверке знаний требований охраны труда. В отчете о стажировке должен быть сделан вывод о том, что работника можно допустить к самостоятельной работе.
В отчете о стажировке должно быть указано следующее:
Минимальный срок стажировки — два рабочих дня.
Как подготовиться работодателю
Утвердите перечень профессий и должностей работников, которым необходимо пройти стажировку на рабочем месте, и составьте ее программу. В Положении о СУОТ пропишите, каким образом будете отбирать наставников и фиксировать результаты стажировки. Неплохо заранее предусмотреть в бюджете организации статью на материальное стимулирование наставников.
Обучение первой помощи пострадавшим
Сергей Мещерин, к.м.н., врач-хирург, организатор здравоохранения:
Законодатели определили круг лиц, для которых обязательно обучение оказанию первой помощи.
С 1 марта 2022 года обучаться должны (п. 31 проекта Порядка):
В проекте нового Порядка обучения установлены требования к составу учебной программы и ее продолжительности:
Периодичность — не реже раза в три года.
Как подготовиться работодателю
Разработайте программу обучения оказанию первой помощи. Руководствуйтесь примерными темами, приведенными в приложении № 2 к проекту.
Если нет возможности проводить обучение своими силами: нет инструктора, тренажеров, места, — найдите и заключите договор со сторонней организацией. А для этого необходимо определить, сколько человек должны быть обучены.
Обучение использованию средств индивидуальной защиты
Андрей Любимов, эксперт по технологиям оценки профессиональных рисков, систем мотивации и обучения персонала:
Определен круг лиц, которых надо обучать применению средств индивидуальной защиты (СИЗ). Это обязательно для принимаемых и переводимых на другую работу сотрудников, кто использует СИЗ II класса риска. Обучение должно проводиться не позднее 60 календарных дней с момента кадрового события.
Обучение можно организовать как в рамках обучения по ОТ, так и по отдельной программе, но не реже одного раза в три года. Если работодатель составляет отдельную программу, результаты фиксируются в протоколе. Удостоверение не требуется. Если же учеба проходит в рамках единой программы обучения по охране труда, проверку знаний можно объединить с оформлением одного протокола.
Работодатель, члены комиссии вашей организации по проверке знания требований ОТ по вопросам использования СИЗ, инструктирующие, специалисты по охране труда, уполномоченные по охране труда проходят обучение только в УЦ.
Как подготовиться работодателю
Определите, кто должен проходить обучение. Руководствуйтесь нормами выдачи СИЗ, не забудьте о дежурных средствах защиты (приложение № 4 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011).
Составьте и утвердите у руководителя перечень профессий и должностей работников, которых можно учить внутри организации, а кого следует направить в УЦ.
Изменения в порядке обучения требованиям охраны труда
Наталья Герасименко, юрист, к.ю.н., эксперт по охране и экономике труда, руководитель направления «Охрана труда» в Контур.Школе:
Установлены правила обязательного обучения требованиям охраны труда в учебных центрах
(п. 86 проекта Порядка). Определено минимальное количество сотрудников, которых организация должна направить в УЦ, чтобы обеспечить работу внутренней комиссии по проверке знаний. Оно зависит от среднесписочной численности работников, категории риска организации и рассчитывается согласно приложению № 4 к проекту Порядка.
Как подготовиться работодателю
Скорректируйте локальные документы: установите, для кого будете проводить внутреннее обучение, а кого направите в организации, оказывающие услуги обучения по охране труда. При этом руководствуйтесь п. 41 проекта нового Порядка.
Составьте и утвердите программы, в которых перечислите темы теоретических и практических занятий, формы обучения, формы проверки знаний, а также количество часов по каждому занятию.
Выбор программы зависит от категории работников:
Кто из работников будет учиться по какой программе, зависит от оценки профрисков или должностных обязанностей. В п. 50 проекта указано, по каким программам нужно обучать работодателя, специалиста по ОТ, рабочих. Каждую из программ работодатель разрабатывает самостоятельно и утверждает ЛНА, согласовывать ее ни с кем не требуется.
Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ
И к УЦ, и к работодателю предъявляются особые требования по практическим занятиям. Их длительность — не менее четверти от общего количества часов. Практические занятия нужны для формирования умений и навыков безопасного выполнения работ, проводятся с обязательным применением технических средств обучения и наглядных пособий.
Провести обучение исключительно в дистанционном формате возможно только по общим вопросам охраны труда и функционирования СУОТ. Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ должно включать в себя и очные занятия.
Корректировать содержание программ нужно, если:
Как подготовиться работодателю
Утвердите перечень профессий и должностей работников, которые должны пройти обучение безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности (пп. 3 п. 43 проекта Порядка).
Сроки обучения согласно проекту:
Это означает, что ежегодное обучение по охране труда обязательно только для тех, кто выполняет работы, перечисленные в вашем локальном перечне работ повышенной опасности.
Если произойдут изменения в правилах, в других НПА, в технологии выполнения работ, потребуется провести внеплановое обучение. Проект отводит на это 60 календарных дней. Если совпали сроки планового и внепланового обучений, достаточно провести плановое по актуализированным программам.
Организация проверки знания требований охраны труда
Плановую и внеплановую проверку знаний после обучения требованиям охраны труда, первой помощи пострадавшим, использованию СИЗ можно проводить как у работодателя, так и в стороннем учебном центре.
Планируется, что с 1 марта 2022 года информация о работниках, успешно прошедших обучение, будет вноситься в Реестр обученных по охране труда лиц.
При неудачной проверке знаний на повторную проверку у сотрудника будет 30 календарных дней. При этом до прохождения проверки знаний зарплата работнику начисляться не будет и к работе он не допускается.
По итогам проверки знаний работодатель составляет протокол. Проект нового Порядка обучения дает право работодателям вести протоколы проверки знаний в электронном виде с использованием электронной подписи или любого другого способа, позволяющего идентифицировать личность работника, в соответствии с законодательством РФ.
Как подготовиться работодателю
Необходимо составить перечень профессий и должностей работников организации, подлежащих обучению по охране труда, стажировке на рабочем месте, инструктажам по охране труда.
Перечень должен содержать:
Составив такой перечень, например в виде электронной таблицы, легко определить, кого можно освободить от инструктажей по охране труда, для кого обучение нужно проводить только в УЦ, с какой периодичностью обучать рабочих, если их труд связан с условиями повышенной опасности, и пр.
Если работнику не проводится стажировка, инструктаж, обучение безопасным методам, то ставьте в перечне прочерк или ноль. Это поможет поставить фильтр. Готовый перечень утвердите у руководителя организации.
Организация обучения внутри организации
С 1 марта 2022 года работодатель, решивший проводить обучение работников по ОТ самостоятельно, должен уведомить об этом Минтруд. Для этого надо внести информацию в личный кабинет организации, который сформирует Минтруд России. Там же указать среднесписочную численность, количество мест для обучения и пр.
В качестве мест обучения допустимо использовать рабочие места. Для этого нужно оснастить их плакатами, стендами, информационно-справочными системами (ИСС). Этот пункт проекта вызывает вопросы: не у каждого работодателя есть возможность закупить лицензионный ключ ИСС на каждое учебное место. Систему необязательно закупать, можно создать ее силами штатных программистов. Главное — вовремя подгружать в систему НПА по охране труда и обновлять их. На поиск финансирования или разработку ИСС нужно время, поэтому стоит озаботиться этим вопросом уже сейчас.
Полный перечень сведений, которые нужно указать в личном кабинете, смотрите в нашей шпаргалке.
В конце статьи есть шпаргалка
Минтруд рассмотрит документы и в течение пяти рабочих дней направит решение работодателю. Пока не будет положительного решения, с 1 марта 2022 года придется всех работников направить на обучение в УЦ, если подошли сроки.
Вы можете провести такое обучение и проверку знаний чуть раньше, например, в ноябре 2021-го — феврале 2022 года. И тогда все заботы об обучении, перечнях и реестрах можно будет отложить до разумных сроков.
Организация обучения по охране труда на микропредприятиях
Микропредприятия ждут два важных новшества:
Все виды инструктажей по охране труда, за исключением целевых, проводимых по наряду-допуску, смогут проводить сами работодатели или аутсорсинговые организации по ОТ.
К микропредприятиям относятся организации, у которых средняя численность персонала составляет до 15 человек по итогам года, а годовая выручка до налогообложения не превышает 120 млн руб. (ст. 4 Федерального закона № 209-ФЗ).
Реестры организаций и обученных лиц
К 1 марта 2022 года Минтруд России должен сформировать три реестра:
Требования к реестрам указаны в п. 126–129 проекта Порядка обучения.
Шпаргалка
В шпаргалке собрана полезная информация из статьи:
Образец заполнения журнала регистрации вводного инструктажа 17.1 КБ
Образец заполнения журнала регистрации инструктажа на рабочем месте 17.9 КБ
Порядок заполнения личного кабинета работодателя 17.9 КБ
Проект порядка обучения и проверки знаний по охране труда 1 МБ
ГОСТ 12.0.004-2015 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Организация обучения безопасности труда. Общие положения (с Поправкой)
Приложение Б
(рекомендуемое)
Программы обучения безопасности труда
Программа вводного инструктажа должна в обязательном порядке информировать работника о профессиональных рисках на его рабочем месте, о его обязанностях по охране труда и ответственности.
Программа вводного инструктажа, как правило, должна включать следующие вопросы.
1 Общие сведения об организации, численность и характерные особенности производственной деятельности. Расположение основных подразделений, цехов, служб, вспомогательных помещений.
2 Основные положения законодательства о труде и об охране труда:
2.1 Индивидуальный трудовой договор, рабочее время и время отдыха. Гарантии и компенсации. При необходимости регламентация труда женщин или лиц моложе 18 лет.
2.2 Правила внутреннего трудового распорядка, трудовая дисциплина.
2.3 Ответственность за нарушение правил внутреннего трудового распорядка.
2.4 Организация работы по охране труда. Осуществление государственного надзора и общественного контроля за состоянием охраны труда в организации.
3 Условия труда. Опасные и вредные производственные факторы, характерные для данного производства. Методы и средства предупреждения несчастных случаев и профессиональных заболеваний: средства коллективной защиты, плакаты, знаки безопасности, сигнализация. Основные требования по предупреждению электротравматизма.
4 Общие обязанности работника по охране труда. Общие правила поведения работников на территории организации, в производственных и вспомогательных помещениях.
5 Основные требования производственной санитарии и личной гигиены.
6 Средства индивидуальной защиты (СИЗ). Порядок и нормы выдачи СИЗ, сроки носки.
7 Обстоятельства и причины отдельных характерных несчастных случаев, острых отравлений, аварий, пожаров, происшедших в организации и на других аналогичных производствах из-за нарушения требований безопасности и охраны труда.
8 Порядок действий работника при несчастном случае или остром отравлении. Порядок расследования и оформления несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Социальное обеспечение пострадавших на производстве.
9 Пожарная, промышленная и транспортная безопасность. Способы и средства предотвращения пожаров, взрывов, аварий и инцидентов. Действия работника при их возникновении.
10 Первая помощь пострадавшим и последующие действия работников при возникновении несчастного случая.
Программа первичного инструктажа на рабочем месте, как правило, должна включать следующие вопросы:
1 Общие сведения об условиях труда работника: технологическом процессе, оборудовании и производственной среде на рабочем месте работника, характере его трудового процесса (напряженность и тяжесть):
— общие ознакомительные сведения о технологическом процессе и выпускаемой подразделением продукции;
— общее знакомство с оборудованием, находящимся на рабочем месте, в рабочей зоне и в пределах контролируемых подразделением территории и помещений;
— опасные и вредные производственные факторы, наличествующие на рабочем месте и риски их воздействия на организм человека;
— средства коллективной защиты, установленные на оборудовании (предохранительные, тормозные устройства и ограждения, системы блокировки, сигнализации и т.д.);
— назначение, устройство и правила применения средств индивидуальной защиты (СИЗ), необходимых на рабочем месте;
— требования к безопасной организации и содержанию в чистоте и порядке рабочего места;
— требования безопасности при эксплуатации и техническом обслуживании (ремонте) оборудования, находящегося на рабочем месте;
— требования безопасности по предупреждению электротравматизма.
Образцы документов по обучению
Понадобится, чтобы зафиксировать действующие инструкции по охране труда и дату их планового пересмотра
Понадобится, чтобы зафиксировать факт выдачи инструкций по охране труда
Понадобится, чтобы утвердить перечень инструкций по охране труда, определить обязанности в части введения инструкций в действие и ознакомления работников для ответственного лица за охрану труда и руководителей структурных подразделений
Понадобится, чтобы утвердить Программу проведения первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте для профессий и должностей структурных подразделений
Понадобится, чтобы утвердить Программу проведения вводного инструктажа по охране труда и Инструкцию проведения вводного инструктажа по охране труда
Понадобится, чтобы утвердить и ввести в действие программу обучения работников оказанию первой помощи при несчастных случаях и инструкцию по оказанию первой помощи при несчастных случаях
Понадобится, чтобы создать постоянно действующую экзаменационную комиссию (ПДЭК) по обучению и проверке знаний требований охраны труда руководителей и специалистов, определить ее состав
Понадобится, чтобы определить порядок проведения обучения по охране труда в соответствии с требованиями ст. 225 Трудового кодекса РФ и Постановления Минтруда и социального развития РФ и Министерства образования РФ № 1/29 от 13.01.2003 «Об утверждении порядка обучения по.
Понадобится, чтобы зафиксировать проведение первичного инструктажа на рабочем месте, повторных, целевого и внепланового инструктажей с подписью инструктируемого и подписью инструктирующего, а также с указанием даты проведения инструктажа
Понадобится, чтобы зафиксировать проведение вводного инструктажа с подписью инструктируемого и подписью инструктирующего, а также с указанием даты проведения инструктажа
Понадобится, чтобы зафиксировать факт успешной проверки знаний требований охраны труда у работников по итогам обучения по охране труда
Понадобится, чтобы зафиксировать результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации
Понадобится, чтобы определить состав комиссии по проверке знаний требований охраны труда
Понадобится, чтобы определить ответственных лиц за обеспечение безопасных условий охраны труда
Понадобится, чтобы провести обучение для работников организации по приемам и методам оказания первой помощи пострадавшим