Что такое мастер план города
Используйте мастер-план, чтобы преобразовать городскую среду
Закон не обязывает муниципалитеты подготавливать мастер-план и даже не содержит такого понятия. Но власти многих российских городов разрабатывают мастер-планы как стратегии пространственного развития. На их основе затем составляют другую документацию, в том числе градостроительную. Расскажем истории успеха ваших коллег и дадим рекомендации по разработке мастер-плана.
Чем мастер-план отличается от стратегии
Мастер-план — стратегический документ, в котором отражают приоритеты, направления развития города и механизмы достижения поставленных целей. Этим он схож со стратегией социально-экономического развития муниципального образования. Оба документа базируются на качественном и количественном анализе всех сфер жизни муниципального образования. Чтобы провести этот анализ, разработчики документа собирают различные данные: поднимают статистику, опрашивают и интервьюируют разные группы населения, в том числе представителей бизнеса.
В отечественной практике разработка мастер-плана и стратегии преследует разные цели. Российские муниципалитеты в своих мастер-планах делают основной акцент не на экономике и социальной сфере, а на актуализации существующей застройки и преобразовании городской среды. Поэтому мастер-план обычно представляет собой стратегию пространственного развития, которая содержит градостроительную концепцию. Другие отличия мастер-плана от стратегии мы перечислили в таблице.
Таблица. Стратегия развития и мастер-план: в чем различия
Стратегия социально-экономического развития
Мастер-план
Носит обязательный характер: если муниципалитет принял стратегию, то должен ее реализовывать
Носит декларативный характер
Включена в состав стратегических документов, которые разрабатывают муниципальные
образования (ст. 39 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании…»)
Не упоминается в нормативных правовых документах
Можно разработать только для всего муниципального образования
Можно разработать для всей территории муниципального образования или для ее отдельной
части
Содержит большое количество технической информации (показателей социально-экономического
развития)
Содержит большое количество наглядной информации (например, в виде карт и схем)
Важная отличительная черта мастер-плана — большой объем наглядной информации. Карты, схемы и другие средства визуализации делают документ универсальным инструментом городского планирования. Хороший мастер-план понятен обычному горожанину, который не обладает специальными знаниями. Стратегия же, как правило, содержит много количественных показателей, которые неспециалист не всегда может правильно интерпретировать.
Какие задачи помогает решить мастер-план
На заметку: Разработку мастер-плана могут инициировать органы местного самоуправления, представители бизнеса или общественности
С мастер-планом муниципалитету проще:
— распределить бюджетные средства между проектами в городе;
— разработать документы стратегического планирования и градостроительную документацию;
— улучшить коммуникацию с бизнесом и гражданами;
— сформировать позитивный образ муниципального образования, власти которого стремятся создавать комфортную городскую среду;
— укрепить авторитет администрации муниципального образования и повысить инвестиционную привлекательность территории.
Мастер-план помогает выявить болевые точки и определить оптимальные способы решения проблем. Например, старые улицы часто не выдерживают возросшие потоки транспорта. Тогда при разработке мастер-плана нужно определить, в каком месте расширить дороги и в каких дворах создать парковки для личного транспорта. Если киоски портят внешний вид улиц, мешают пешеходам и транспорту, включите в мастер-план один из вариантов решения этой проблемы. Например, выделите места под киоски на территориях вне маршрутов движения общественного транспорта, на первых этажах строящихся жилых зданий, в торговых центрах или на рынках.
Были случаи, когда мастер-план позволял сэкономить бюджетные средства на подготовку и реализацию муниципальных программ формирования комфортной городской среды.
ПРИМЕР 1. В Киселевске (Кемеровская область) разработчики мастер-плана получили от администрации города, его жителей и инициативных групп предложения по преобразованию 14 городских пространств. Из них в ходе общественных обсуждений было выбрано пять самых важных территорий. В рамках подготовки мастер-плана для этих территорий были разработаны дизайн-концепции. Затем эти городские пространства были представлены для участия в приоритетном федеральном проекте «Формирование комфортной городской среды».
Как разработать мастер-план
В России нет сложившейся традиции разработки мастер-плана. Требования к его структуре нигде не установлены. Определите содержание, формат и объем мастер-плана в зависимости от задач, которые вам предстоит решить. Рекомендуем использовать зарубежный опыт. Например, в европейских городах мастер-план, как правило, включает в себя часть стратегии социально-экономического развития и генерального плана или проекта планировки.
Предлагаем разбить разработку мастер-плана на пять этапов.
На заметку: В крупных городах администрации иногда создают целые департаменты, ответственные за мастер-план. Поселения могут доверить разработку мастер-плана специализированным консультантам
Первый этап. Проанализируйте текущее состояние территории. Разработку мастер-плана начните с аналитического исследования:
— географического, политического и экономического положения города;
— транспортной и инженерной инфраструктуры;
— социальной сферы и сферы культуры;
— сложившейся городской застройки, расположения объектов на территории, существующего функционального зонирования;
— экологии города;
— исторических данных о городе.
Второй этап. Вовлеките горожан в работу над проектом. Выясните, каким люди хотят видеть город. Узнайте мнение не только профессионалов в сфере градостроительства, но и обычных горожан.
ПРИМЕР 2. В работе над мастер-планом Омска, помимо классических видов анализа, использовали необычные инструменты: эссе, интернет-платформу и «ментальную карту». Философам, архитекторам, предпринимателям и городским активистам предложили написать эссе об уникальности города и его будущем. Чтобы изучить восприятие городской среды, разработчики мастер-плана создали интернет-платформу «Где-Где?!». На ней разместили карту территории города. Омичи отметили на ней места, которые им нравятся и не нравятся, указали желаемые направления развития города.
В итоге была разработана «ментальная карта» Омска — карта восприятия городской среды населением. Она отражала эмоциональное отношение горожан к территории и помогла установить критерии оценки качества городской среды.
Помимо интернет-платформы, для построения карты были использованы:
— результаты экспертного опроса;
— данные исторического и социокультурного анализа города;
— результаты проектных сессий по оценке восприятия городской среды;
— данные ГИС.
Организуйте профессиональные дискуссии, проектные сессии, конференции и презентации. Проведите интерактивные исследования, интервью. Выясните, какие положительные и отрицательные характеристики жители дают городу.
Разработка мастер-плана без учета мнения местных жителей может обернуться бесполезными тратами.
На заметку: Городские мастер-планы обычно создают на среднесрочную перспективу — 4–8 лет — или долгосрочную перспективу — 10–20 лет
ПРИМЕР 3. В 2010 году в Перми разработали стратегический мастер-план по европейским стандартам при участии голландских архитекторов. На основе мастер-плана городская дума подготовила и утвердила генеральный план. Однако эксперты этот мастер-план не приняли. Поддержки у горожан документ также не нашел. Причина в том, что его подготовили без учета интересов местного населения.
Третий этап. Сформулируйте видение города и его ценности. На основе проведенного на первом этапе анализа определите, каким вы видите город в результате реализации мастер-плана. Ценности сформулируйте на основе положительных качеств города, о которых жители говорили на втором этапе. Подберите графический и семантический образы, отражающие видение города и его ценности. Эти образы сделают мастер-план более понятным для людей. Семантический образ представьте в виде емкого слогана.
ПРИМЕР 4. Разработчики мастер-плана Омска сформулировали видение этого города как дома для миллиона человек. Это не случайно. В ходе опросов выяснилось, что жители Омска относятся к городу как к своему дому. Поэтому был выбран слоган «Омск — дом для миллиона человек».
Четвертый этап. Подготовьте стратегию развития территории. Она должна содержать принципы, цели и направления развития города. Сформулируйте их на основе результатов исследований, проведенных на первом и втором этапах. По каждой цели составьте перечень приоритетных направлений. Например, в список можно включить:
Рекомендация: По каждому мероприятию укажите источники его финансирования и ответственных за его реализацию лиц
— развитие транспортной инфраструктуры;
— создание новых промышленных зон;
— редевелопмент депрессивных территорий;
— решение проблем жилищного строительства;
— создание новых объектов коммерческой недвижимости;
— создание мест для досуга населения;
— улучшение экологии.
Пятый этап. Составьте план мероприятий. Он представляет собой дорожную карту достижения поставленных в мастер-плане целей. Степень детализации мероприятий в дорожной карте зависит от цели проекта.
ПРИМЕР 5. Мастер-план для Владивостока разработала японская компания. На основе проведенных исследований архитекторы предложили создать в городе креативную бизнес-сеть. Она должна включать культурный и бизнес-хабы, новый креативный хаб и новый центральный бизнес-район. Для каждой такой зоны стратегического развития был подготовлен свой проект планировки территории. Учитывая специфику проблем городского округа, в мастер-план включили предложения по транспортным стратегиям.
Весь документ снабжен большим количеством схем. Многие из них напоминают укрупненное функциональное зонирование, которое встречается в генеральных планах.
ЕКАТЕРИНА ВЛАСКИНА, ведущий экономист 1-й категории ООО «ИТП „Град“»
МАСТЕР-ПЛАН: Зачем он Москве?
Strelka Mаg запускает серию материалов о том, какие градостроительные документы были и есть в Москве, как другие города и страны пользуются мастер-планом и почему пришло время его разработать и применять. В первом выпуске можно узнать, что такое мастер-план, в чём его принципиальное отличие от генплана и как он может изменить Москву.
ЧТО ТАКОЕ МАСТЕР-ПЛАН?
Мастер-план — это документ стратегического пространственного планирования города. Такое планирование носит долгосрочный характер и фокусируется на ограниченном числе целей и задач. Разрабатывается стратегический мастер-план публичной властью, но при активном участии экспертов и горожан.
В МОСКВЕ ЖЕ ЕСТЬ ГЕНПЛАН. ЭТО НЕ ОДНО И ТО ЖЕ?
Это совсем другой документ. Последний генплан разрабатывался в течение пяти лет закрытым сообществом экспертов и принимался за один день. Это 1 500-страничное издание, ориентированное на профессионалов, написанное крайне формальным языком. Сконцентрировано оно на регулировании вопросов землепользования и размещения в городе тех или иных объектов, горожанин рассматривается лишь как потребитель города.
Но самое главное, что после прочтения этого документа невозможно понять, каким видят город через десять лет составители генплана. Можно узнать, на каких продуктах нужно экономить или как класть асфальт, но совершенно не ясно, зачем все эти рекомендации и что за ними стоит.
И ЧТО МОЖЕТ ИЗМЕНИТЬ ОЧЕРЕДНОЙ ДОКУМЕНТ?
С одной стороны, это действительно всего лишь документ, эффективность которого зависит от тех, кто им пользуется. С другой — главное отличие мастер-плана от существующего в Москве генплана в том, что у мастер-плана есть концептуальная часть — стратегия, которая рисует то, каким будет город в перспективе. И это дарит ему ряд преимуществ.
Вовлеченные горожане
Чтобы обеспечить участие горожан в развитие города, городские власти должны проводить социологические исследования, круглые столы, публиковать промежуточные материалы в прессе. Причём эта коммуникация должна быть беспрерывной, двусторонней, а также предусматривающей не только виртуальное, но и живое общение.
В ходе подготовки мастер-плана горожане из пассивных наблюдателей превращаются в партнёров городского правительства. Каждый житель ощущает свою причастность к созданию документа и понимает, что будущее города зависит от него.
Скоординированная власть
Все они предусматривают важные шаги по созданию новых улиц и дорог, развитию метрополитена, благоустройству общественных пространств. Но действия департаментов московского правительства в рамках различных программ часто не согласованы между собой. Они рассчитаны на перспективу, как правило, не превышающую двух бюджетных циклов (6 лет), и опираются на решения и документы, носящие частный или узкоотраслевой характер.
Мастер-план же придаёт этой мозаике комплексность и наглядность. Деятельность каждого отдельного департамента нацелена на достижение одной цели, которую каждый осознаёт. Мастер-план показывает всем, а главное, самим чиновникам, что правительство города — не просто набор департаментов, а сплочённый центр принятия долгосрочных решений.
Быстрые победы
Любые стратегии городского развития, помимо всех перечисленных ранее плюсов, имеют один существенный недостаток — это, собственно, их долгосрочность. Генплан реализовывается почти незаметно, точнее, он скорее подразумевает схему «было — стало». Мастер-план же позволяет увидеть постепенные шаги.
Инвестиционная привлекательность
Финансовая напряжённость или финансовый подъём — городу всегда нужны инвестиции и дополнительный капитал. А любому инвестору всегда важно понимать, в какой город он вкладывается. Какие территории будут развиваться, какие сферы будут развиваться? Стоит ли вкладываться в очередной квартал Новой Москвы, если не понятно, появится ли там в ближайшее время метро или школа? И даже если на данный момент инвестор не видит «огромных технопарков» и больших кластеров, стратегический мастер-план может стать для него гарантом развития.
Политическая уверенность
Непосредственное участие мэра в создании мастер-плана меняет его имидж в глазах горожан. Это одна из главных особенностей мастер-плана, подчёркивающая его статус и значение для будущего города. Здесь мэр выступает не только инициатором создания документа, но и гарантом его реализации. А для избирателя на самом деле очень важно понимать, к какому будущему он придёт вместе с этими политиками или управленцами.
А КАК В МОСКВЕ МОЖЕТ БЫТЬ ПРИМЕНИМА ЭТА ИДЕЯ?
Все города-лидеры, входящие в международные рейтинги, имеют двухуровневую систему. На верхнем уровне располагаются стратегии пространственного развития или мастер-планы для города в целом. На втором — документы землепользования, конкретизирующие действия на территориях меньшего размера. Часто между этими двумя этажами существует ещё и прослойка в виде отраслевых схем, затрагивающих вопросы развития транспорта, инженерной инфраструктуры, природных территорий.
Такая схема, в адаптированном виде, может применяться и в Москве. Город будет иметь долгосрочную стратегию, а также детализированные планы развития территорий в перспективе шести лет.
У города должен быть свой инструмент управления будущим. Как его создать? Каким образом применять? И нужен ли он Москве? Читайте в исследовании, подготовленном КБ «Стрелка» для IV Московского урбанистического форума. Приобрести его можно в книжном магазине на «Стрелке», Берсеневская набережная 14, 5А
Комплекс градостроительной политики и строительства города Москвы
Опыт архитекторов: мастер-план в Великобритании и Генплан в России
Поделиться
Работу архитектора регламентирует множество кодексов и сводов правил, но для каждого крупного города власть совместно с экспертным сообществом стремится разработать единый документ – Генеральный план развития, или в ряде стран – мастер-план. Глава Стройкомплекса Москвы Андрей Бочкарев сообщил, что работа над проектом нового Генплана российской столицы уже началась. При этом для его создания будут использоваться инструменты мастер-планирования.
Вместе с основателем «Архитектурного бюро АИ» Антоном Хмельницким, реализовавшим ряд проектов в Москве и в Европе, разбираемся в ключевых особенностях работы архитектора в рамках городского планирования и в особенностях процедур, утверждающих архитектурный проект, на примере Москвы и Лондона.
— В Лондоне – мастер-план, в Москве – Генплан. Имея опыт работы в России и Великобритании, отмечаете ли Вы отличия в принципе организации этих документов?
— Основное отличие мастер-плана от Генплана города, на мой взгляд, –в целях применения документов. План Лондона – это стратегический документ, разработанный скорее для муниципалитетов, которые в свою очередь становятся финальным «окном» для архитекторов в вопросах согласований и рекомендаций. В Лондоне у каждого муниципалитета есть свой план развития, составленный на микроуровне и учитывающий рекомендации и стратегическое видение мастер-плана всего города. Именно на этот локальный документ ориентируются муниципальные власти, когда к ним на рассмотрение попадает проект нового строительства в границах их зоны ответственности.
Генплан Москвы на сегодня считается устаревшим – он создавался в 2010 году и дополнялся после присоединения к столице новых территорий, но не учитывает многие потребности современного мегаполиса и требует обновления. Там сделано множество акцентов на концепции «цифрового города», но не детализированы требования к современным многофункциональным деловым центрам для работы.
Новый Генплан Москвы, вероятно, будет учитывать международный опыт и сконцентрируется уже на развитии районов города – это позволит столице развиваться полицентрично. Особое внимания в документе уделят местам приложения труда, а не только жилищной политике – это современный и европейский подход, при котором город будет развиваться комплексно, без «перегибов» в сторону определенных векторов.
— Как проходит согласование проектов на городском уровне и нужен ли для этого Генплан или мастер-план?
— В Лондоне, в отличие от Москвы, все решения принимаются на уровне муниципалитетов: на уровень города или мэра проект может выйти только при его больших масштабах или расположении на территории нескольких муниципалитетов. Девелопмент-планы районов, муниципалитетов разработаны на основе мастер-плана города и не должны ему противоречить в своих пунктах, но детализируют картину и требования к застройке: в них четко прописываются размеры жилья, необходимого району, предельная высота объектов, качество проектирования, требования к сохранению зеленых зон – такая своеобразная «инструкция по применению» архитектурных проектов в локации.
Наше архитектурно-градостроительное решение (АГР) и британский планнинг схожи с точки зрения архитектора, но последний включает дополнительные аспекты – комплекс природоохранных мероприятий, обеспечение акустически грамотных решений и так далее. Однако в целом документы отличаются незначительно.
В Москве же все согласования проходят на городском уровне – кроме некапитальных строений по типу торговых павильонов. Архитектор знакомится с Генпланом только для понимания общего вектора развития города, но не применяет его в отдельных проектах, больше уделяя внимание особенностям конкретной площадки.
Интересно, что в Лондоне этот на первый взгляд удобный принцип «одного окна» во многом зависит от состава депутатов муниципалитетов и их принадлежности к партийной структуре. Так, в муниципалитете Кемптон, где традиционно в управлении большинство составляют лейбористы, больше внимания уделяется социальному жилью, небольшим по габаритам квартирам в составе проектов и запрещено объединение квартир. В то время как в Вестминстере, более консервативном муниципалитете, сложнее обосновать идею объекта с современной архитектурой.
— Что будет с проектом, если в процессе работы над ним требования мастер-плана изменятся?
— Такого, как правило, не происходит – ни в Москве, ни в других европейских столицах. Документы – как мастер-план, так и девелопмент-планы районов – разрабатываются долго и тщательно, с участием жителей и местных властей. Если какие-то изменения в них и вносятся, то этот процесс очень длителен. В моей практике не было случаев, чтобы из-за изменения мастер-планаили Генплана какой-то проект был заморожен. Другой вопрос, что муниципалитет в Лондоне, например, может отклонить проект по формальной причине несоответствия девелопмент-плану. В этом случае он будет вынесен на обсуждение городских властей, и эксперты оценят его в контексте плана развития уже целого города.
— Какие ограничения могут накладывать мастер-план или Генеральный план на идеи архитекторов?
— Генеральный план в Москве не ограничивает идеи или концепции архитекторов, он лишь задает определенные векторы – на цифровизацию, создание комфортных пространств, формирование доступного города, где все сервисы и услуги должны располагаться в удобном доступе для москвичей независимо от их района проживания.
Что такое комплексное развитие территорий
В Лондоне есть ряд законодательных правил, обязательных для всех муниципалитетов. Одно из них касается «зеленого пояса» города: это природные территории, в которых нельзя вести строительство объектов ни при каких обстоятельствах и без исключений. В последнее время, кстати, в столице Великобритании ведутся дебаты по этому вопросу, поскольку ей не хватает муниципального жилья, а «зеленый пояс» жестко ограничивает возможности для нового девелопмента. Другие ограничения касаются визуальной канвы застройки – в городе выделены основные достопримечательности и исторические здания, вид на которые не должен изменяться. Этим правилам также подчиняются все муниципалитеты города.
В Москве за эти нормы отвечает визуально-ландшафтный анализ площадки, который проводят архитекторы для подачи проекта на согласование. Но непосредственно за процедуры согласования и соответствия проекта плану района в Великобритании, к примеру, уже отвечает не сам архитектор – а консультант по планнингу.
— В чем заключается работа таких специалистов, и могут ли они быть востребованы у нас?
— В Великобритании сформирована индустрия профессиональных консультантов, которые работают с архитектурными проектами на уровне документов. В их задачи входит составление и подача документов проекта на согласование в муниципалитеты. Как правило, в таких компаниях работают специалисты, которые знают не только законодательство, но и конкретные механизмы работы муниципалитетов, поскольку имеют опыт работы в структуре и даже участие в составлении девелопмент-планов. Их задача – адаптировать документацию по проекту таким образом, чтобы он соответствовал всем нормам и требованиям. Это и упрощает работу архитекторов, и делает процесс согласования проекта линейным и протокольным. При появлении такого рода специалистов в России, уверен, их услуги будут также востребованы.
— Регламентирована ли на местном уровне работа с памятниками архитектуры и историческими зданиями или такие проекты обсуждаются на городском уровне?
— Механизм работы с памятниками архитектуры в Москве более централизован: есть Департамент культурного наследия, выполняющий оценку и экспертизу сохранившихся памятников, и это его зона ответственности. Есть списки памятников федерального и регионального значений, что позволяет понимать границы зон охраны и возможности, которые имеет площадка с историческими зданиями.
3D-печать зданий: миф или реальность
В Лондоне работа с памятниками архитектуры также ведется на местном уровне. Есть три утвержденных степени «ценности» исторических объектов, и каждое здание в историческом центре относится к тому или иному типу. Для объектов первой степени возможна только научная реставрация, вторая степень предполагает чуть больше вариантов и так далее. Также существуют охранные зоны, как и в Москве – в их пределах строительство вести нельзя. Но, в отличие от российской столицы, под охрану может попасть целая улица. И даже здания, не имеющие статус памятников, останутся в первоначальном виде.
Эта система очень негибкая – так, в центре Лондона вряд ли мог бы появиться проект ORDYNKA – квартал клубных особняков, где мы сочетали исторические фасады разных эпох и современную прогрессивную архитектуру. При этом все то, что может показаться слишком авангардным для района Малой Ордынки, мы расположили на внутренней территории комплекса: это фасады с необычной геометрией и квартиры с панорамным остеклением.
Снаружи фронт исторической застройки, напротив, восстанавливается – «воротами» комплекса стало лобби, расположенное за отреставрированным фасадом бывшей фабрики имени Марата в индустриальном стиле. В итоге мы получили проект с современной архитектурой, который при этом вписан в контекст района.