Контрольно-счетная палата как орган муниципального финансового контроля
Представительные органы местного самоуправления формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль и надзор за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы.
Закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в рФ» регламентирует, что в структуру органов местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования может входить и контрольный орган.
Контрольный орган муниципального образования – Контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия образуются в целях контроля и надзора за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля и надзора за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Важнейший вопрос при создании контрольного органа – наличие и подбор квалифицированных и честных кандидатов на должности руководителей и сотрудников данного органа. Необходимо, чтобы кандидаты на данные должности имели высшее образование и опыт профессиональной работы в области муниципального или государственного управления, контроля, экономики, финансов, пользовались заслуженным авторитетом у депутатов представительного органа и общества.
В зависимости от специфики муниципального образования могут создаваться конкретные направления контроля.
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА
Смотреть что такое «КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА» в других словарях:
Контрольно-счетная палата — в Москве постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый Московской городской Думой. См. также: Москва Финансовый словарь Финам … Финансовый словарь
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА — постоянно действующий орган государственного финансового контроля в городе Москве, образуемый Московской городской Думой и ей подотчетный. В рамках задач, определенных действующим законодательством, К. с.п. обладает организационной и… … Юридическая энциклопедия
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА — постоянно действующий орган государственного финансового контроля в городе Москве, образуемый Московской городской Думой и ей подотчетный. В рамках задач, определенных действующим законодательством, К. с. п. обладает организационной и… … Энциклопедический словарь экономики и права
контрольно-счетная палата — в ряде субъектов РФ постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый законодательным (представительным) органом субъекта РФ и ему подотчетный. В рамках задач, определенных действующим законодательством, К. с.п.… … Большой юридический словарь
Контрольно-счетная палата Москвы — (далее Контрольно счетная палата) является органом внешнего государственного финансового контроля, созданным Московской городской Думой в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы и ей подотчетным. Для… … Официальная терминология
ПАЛАТА КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ — (см. КОНТРОЛЬНО СЧЕТНАЯ ПАЛАТА) … Энциклопедический словарь экономики и права
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием РФ и подотчетный ему. С.п. РФ создана в 1995 в соответствии с нормами ст. 101, 102 и 103 Конституции РФ. Состав Счетной палаты и порядок ее… … Финансово-кредитный энциклопедический словарь
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — орган, предусмотренный Конституцией РФ (ст. 102 103). Федеральный закон О Счетной палате Российской Федерации от 18 ноября 1994 г. гласит, что С. п. РФ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым… … Энциклопедический словарь конституционного права
Контрольно-счётная палата Тверской области — Контрольно счетная палата Законодательного Собрания Тверской области постоянно действующий орган государственного финансового контроля Тверской области. Контрольно счетная палата создана Законодательным Собранием Тверской области и подотчетна ему … Википедия
Контрольно-счётная палата Кировской области — (КСП) постоянно действующий орган государственного финансового контроля Кировской области. Контрольно счетная палата образуется Законодательным Собранием области и подотчётна ему. Действует на основании Устава Кировской области и закона Кировской … Википедия
Что такое Счётная палата. Объясняем простыми словами
Счётная палата — высший независимый орган финансового аудита в России. Её основная задача — контролировать эффективность расходования бюджетных средств.
Аудиторы Счётной палаты могут проверить любые госорганы, предприятия, банки, страховые медицинские организации, а также юридические и физические лица, которые заключили договор на оказание работ или услуг и получили от государства деньги, — насколько те соблюдают условия договоров о предоставлении бюджетных средств или использовании госимущества.
Когда аудиторы обнаруживают нарушения, они выдают различные предписания, постановления, уведомления, а при выявлении нарушений, имеющих признаки состава преступления, передают материалы в правоохранительные органы.
В своей стратегии развития до 2024 года Счётная палата формулирует свою миссию так: «. содействовать справедливому и ответственному госуправлению как необходимому условию устойчивого развития российского общества и достойной жизни человека».
Чтобы добиться этого, СП намерена добиться «развития подотчётности органов власти и персональной ответственности руководителей ведомств и организаций перед обществом за достижение целей и задач».
А в гражданах руководство СП хочет развивать «чувство налогоплательщика». Для этого аудиторов уже заставляют писать отчёты простым языком, создали портал-агрегатор информации о государственных финансах «Госрасходы» и с мая 2021 года стали публиковать свою базу рекомендаций. «Любой гражданин, обеспокоенный вопросами расходования бюджетных денег, может увидеть, что предлагает СП, и, сформировав запрос, уточнить у ведомств, что они предприняли для более эффективной работы», — говорится в описании проекта.
Пример употребления на «Секрете»
«Если раньше выбор государственных программ никогда явно не ставился под вопрос, то сейчас Счётная палата больше внимания уделяет тому, какие проекты более эффективны, какие менее. Это очень важное изменение, которое принципиально меняет подходы к оценке госпрограмм и которое потенциально может повлиять на выбор того, в какие из них стоит вкладывать деньги, а в какие — нет».
(Ректор Российской экономической школы (РЭШ) Рубен Ениколопов — о том, как Счётная палата помогла в оценке госпрограмм.)
Нюансы
Главные действующие лица — 12 аудиторов, а также председатель и его заместитель. Шесть аудиторов назначаются депутатами Госдумы (то есть косвенно в этом процессе участвует любой гражданин, который ходит на выборы), остальные шесть — членами Совета Федерации (то есть представители всех регионов). Председатель назначается Госдумой, а его заместитель — Советом Федерации, в обоих случаях — по представлению Президента РФ. Деятельность палаты не может быть приостановлена даже в случае роспуска парламента, который её сформировал.
Официально итоги работы самой Счётной палаты никто не оценивает, однако ежегодно глава ведомства и его заместитель отчитываются перед депутатами Госдумы и членами Совета Федерации. При этом она независима от всех госорганов и её решения, кроме предписаний, невозможно оспорить даже через суд.
Практика
Под руководством Алексея Кудрина (возглавил ведомство в 2018 году) Счётная палата стала более заметной в публичном пространстве. Настолько, что превращается едва ли не в главного обличителя неэффективности и недостатков системы госуправления. В медиа регулярно появляется информация о том, как аудиторы жёстко раскритиковали то или иное ведомство за неэффективность или вскрыли нарушения на сотни миллиардов рублей. Также часто Кудрин регулярно публично оспаривает те или иные аспекты «линии партии».
Посчитали, прослезились. Почему Счётная палата становится главным обличителем пороков российской системы
За три года под руководством Алексея Кудрина Счётная палата (СП) стала более заметной в публичном пространстве. Настолько, что превращается едва ли не в главного обличителя неэффективности и недостатков системы власти. Впрочем, результаты работы самой СП вызывают вопросы. «Секрет фирмы» разбирался, как изменилась роль ведомства в экономической и политической жизни страны.
Как устроена система аудита в России
Счётная палата — орган высшего финансового контроля в РФ. Главные действующие лица — 12 аудиторов (плюс руководитель). Шесть из них назначают депутаты Госдумы (то есть косвенно в этом процессе участвует любой гражданин, который ходит на выборы), остальные шесть — Совет Федерации (то есть представители всех регионов).
У СП нет вертикали власти. В каждом регионе есть свои контрольно-счётные палаты, но административно они не подчиняются федеральной СП. При этом между ними заключены соглашения об общих стандартах и методах работы.
У СП РФ есть все основания и полномочия для самостоятельного контроля всех бюджетных средств страны. А учитывая, что действия коммерческих организаций обязательно несут налоговую составляющую как на региональном, так и на федеральном уровне, то при необходимости СП может на законных основаниях проверить любые финансовые действия на территории страны.
Кого и как громит Счётная палата
В медиа регулярно появляется скандальная информация о том, как СП жёстко раскритиковала то или иное ведомство за неэффективность или вскрыла нарушения на сотни миллиардов рублей. Только с начала 2021 года благодаря СП мы узнали, что:
ежегодно в силовых структурах на госзакупках, ошибках бухучёта и коррупции «теряется» около 200–300 млрд рублей.Только на закупках формы для Росгвардии за год украли почти 700 млн рублей;
институт развития «Корпорация МСП» почти не помогает малому и среднему бизнесу (хотя ради этого и создавался). При этом руководство ставит перед собой в качестве целей невысокие показатели, легко перевыполняет планы и выплачивает за это себе неадекватно высокие зарплаты;
почти все проекты, в которые институты развития Северного Кавказа вложили бюджетные деньги, остались хронически убыточными. Работа чиновников не увеличила, а сократила темпы роста экономики кавказских регионов;
в «Роскосмосе» небрежно относятся к деньгами: за 2020 год аудиторы нашли в госкорпорации нарушений больше чем на 30 млрд рублей. Речь идёт о неэффективном использовании выделенных средств, о нарушениях «по нормативам финансирования» и при ведении бухучёта;
программа «Сельская ипотека» в первый год своей работы оказалась недостаточно эффективной и слабо влияет на развитие сёл и деревень;
крабовая реформа вылилась в махинации: на аукционы не пускают «лишних» игроков, а стартовую цену на торгах занижают в 33–60 раз, из-за чего в бюджет поступает меньше денег;
при строительстве «нового Шёлкового пути» за 655 млрд рублей вскрылась коррупция и ошибки, из-за которых могут возникнуть проблемы с качеством автодороги.
До этого Счётная палата вскрыла нарушения на сотни миллионов рублей в Минтруде, Минсельхозе, Минэнерго, и в работе таможни.
При этом СП нередко выступает в несвойственной для себя роли — она не только контролирует финансовые и экономические процессы в государстве, но и старается участвовать в них. Например, в марте аудиторы предупредили, что Россия может столкнуться с повторением топливного кризиса 2018 года, — и даже предложили увеличить минимальный уровень продажи топлива на бирже и скорректировать демпферный механизм. Минэнерго с такими выводами не согласилось.
У аудиторов и чиновников порой расходятся мнения и по другим важным вопросам. Так, в марте представитель СП заявил, что фонд национального благосостояния (ФНБ) в 2021 году нечем пополнить. В Минфине на это ответили, что если цена на нефть и курс рубля не упадут, то в государственную кубышку направят более 2 трлн рублей.
Иногда СП выступает с критикой «линии партии»: в начале года аудиторы указали, что государственное сдерживание цен на продукты, которым правительство РФ занимается по инициативе президента, может спровоцировать их дефицит. Минсельхоз позже опроверг такую вероятность.
Зыков Кирилл/Агентство «Москва»
Роль Кудрина
Глава Счётной палаты Алексей Кудрин также активен в публичном пространстве — и тоже регулярно выступает с критическими замечаниями. Во время пандемии он неоднократно призывал власти активнее использовать деньги из ФНБ на борьбу с кризисом. По мнению Кудрина, в 2020 году можно было бы потратить половину или даже больше средств фонда на помощь бедным слоям населения, но этого так и не сделали.
Кудрин вообще стал одним из главных спикеров по проблеме бедности в России. Осенью 2020 года он сокрушался, что ситуация усугубится — и надолго. Полгода спустя он предложил правительству изменить подход к поддержке малоимущих. По мнению Кудрина, пособия надо распространить не только на семьи с детьми, а ещё и на граждан с низким доходом.
Алексей Кудрин находится в высших эшелонах власти с девяностых годов. В нулевые он был заместителем главы правительства и министром финансов. В 2011 году он поссорился с президентом России Дмитрием Медведевым, ушёл из Белого дома и даже поучаствовал в протестном митинге несистемной оппозиции. Затем возглавлял дискуссионные площадки («Комитет гражданских инициатив» и «Центр стратегических разработок» (ЦСР) и другие), активно и открыто полемизировал с руководством страны.
Роль Счётной палаты в социально-экономическом развитии страны характеризуется не только формальным статусом и полномочиями аудитора, но и личностью Алексея Кудрина, констатирует доцент РЭУ им. Г. В. Плеханова Максим Соколов.
Он напоминает: ранее Кудрин руководил ЦСР, который писал стратегию долгосрочного развития российской экономики на 2018–2024 годы. В документе перечислялись ключевые вызовы для страны, в том числе снижение качества госуправления. «Программа Кудрина» сформулировала три приоритета — технологическое развитие, человеческий капитал и современное государство. На нынешнем посту Кудрин ориентируется на эти направления, отмечает экономист.
Несмотря на то, что должность главы Счётной палаты не подразумевает публичности, свойственной членам кабмина, этот орган системно погружён во все ключевые направления долгосрочного развития государства, по сути, обеспечивая их аудит, мониторинг и координацию. Такая позиция позволяет Кудрину позиционировать своё отношение к реализуемой государственной политики по широкому спектру направлений.
При Кудрине СП стала фокусироваться на проведении так называемого стратегического аудита, когда проверяется не только целевое использование средств, но и ставится более глобальный вопрос: насколько определённые госпрограммы вообще эффективны и достигают ли они заявленных целей, отмечает экономист, ректор Российской экономической школы (РЭШ) научный сотрудник Центра исследований экономики и политики (CEPR) и Международного центра роста (IGC) Рубен Ениколопов.
Если раньше выбор государственных программ никогда явно не ставился под вопрос, то сейчас Счётная палата больше внимания уделяет тому, какие проекты более эффективны, какие менее. Это очень важное изменение, которое принципиально меняет подходы к оценке госпрограмм и которое потенциально может повлиять на выбор того, в какие из них стоит вкладывать деньги, а в какие — нет.
Насколько эффективна Счётная палата
Официально итоги работы самой СП никто не оценивает, однако ежегодно глава ведомства отчитывается перед депутатами Госдумы. Из этих отчётов следует, что по многим показателям контрольный орган уступает самому себе времён предшественницы Кудрина на посту главы СП — Татьяны Голиковой (ныне — вице-премьера), обратила внимание Lenta.ru.
Сразу после назначения Кудрина (возглавил ведомство в мае 2018 года) заметно упало число выявленных нарушений и возвращённых в бюджет средств. По итогам 2018 года СП провела 419 проверок (ровно на 100 больше, чем годом ранее), но обнаружила нарушений лишь на 772 млрд рублей — в 2,4 раза меньше. На следующий год объём возвращённых в казну средств упал до минимума за пять лет (4,5 млрд рублей).
В ковидный 2020 год аудиторы поставили новый антирекорд: совокупный объём выявленных бюджетных нарушений упал до минимума за шесть лет и составил 355 млрд рублей. СП объясняла это сокращением числа выездных проверок.
Одна из основных мишеней для проверок — крупные государственные программы, у которых много ответственных. При этом СП сейчас «избегает откровенно взрывоопасных ситуаций», когда виновным в растратах, хищениях или срыве реализации программы называется кто-то один, отмечает Lenta.ru. А самые громкие и резонансные проверки прошли в уже давно запятнавших себя структурах — «Роскосмосе» и «Росавтодоре».
Приход Кудрина сопровождался обещаниями, что СП усилит борьбу с коррупцией, в том числе в высших эшелонах власти и крупнейших госкорпорациях. Однако этого не произошло: по итогам проверок аудиторов в 2018 году возбуждено 40 уголовных дел, в 2019-м — 25 дел, в 2020-м — 32.
Впрочем, опрошенные «Секретом» эксперты не спешат упрекать СП за это. «Реакция на выявленные СП нарушения — это сфера ответственности других органов, поэтому это не может быть критерием оценки её работы», — считает управляющий партнёр BMS Group Алексей Матюхов.
То, что в последние годы СП возвращает в бюджет меньше денег, также сложно рассматривать в качестве критерия оценки её работы, полагает Рубен Ениколопов. СП — не карательный орган, и её задача не в том, чтобы просто возвращать деньги в казну, говорит ректор РЭШ. Эксперт задаётся вопросом: если деньги потратили на полезную и эффективную программу, но в которой аудиторы обнаружили какие-то чисто формальные нарушения, стоит ли требовать их возврата?
Иногда проверки и СП, и, например, Генпрокуратуры, сводятся к тому, что, придираясь к каким-то несущественным формальностям и «бумажным» нарушениям, не имеющим отношения к сути проекта, от исполнителей требуют возврата государственных денег в бюджет. Это серьёзно увеличивает риски для тех, кто участвует в реализации госпрограмм, так что многие компании отказываются от работы над такими проектами в принципе или требуют для себя дополнительную «премию» за то, чтобы взять на себя эти риски. СП должна разобраться в сути проекта, и, если он показывает высокие результаты и доказывает свою эффективность, то отклонения от бюрократических формальностей не должны служить причиной для наказания исполнителей.
Даже если проверки не заканчиваются наказаниями, они бывают чрезвычайно выматывающими и сами по себе приводят к тому, что проверяемые чиновники работают менее эффективно, чем могли бы. На это в конце 2019 года жаловался на тот момент министр экономического развития РФ Максим Орешкин.
Министр посетовал, что его сотрудники каждую неделю пишут справки по нацпроектам. Дополнительно СП направляет по пять-шесть нерегулярных запросов в месяц. Орешкин заявил, что такая излишняя отчётность перед аудиторами мешает достигать запланированных в нацпроектах целей. И даже предложил, что СП ведёт таким работает на «врагов» — и посоветовал Кудрину поискать в своих рядах шпионов. Диверсантов не нашли, зато один из аудиторов стал фигурантом дела о растрате: Михаила Меня обвинили в хищении 700 млн рублей из бюджета Ивановской области в 2011 году — на тот момент чиновник был губернатором региона. В мае уголовное дело в отношении него закрыли из-за истечения срока давности.
Счетная палата Российской Федерации: структура, функции, история
Общая информация
Основными принципами работы палаты является гласность, законность и объективность.
Юридической основой работы данного ведомства являются положения Конституции, а также ряд законов (№ 41-ФЗ и др.). Деятельность данной структуры не может быть прекращена даже при роспуске парламента.
У палаты имеется свой флаг и собственный знак. Последний представляет собой двуглавого российского орла золотого цвета с синим фигурным щитом на груди. На нем перекрещены серебряный свиток и факел. Знамя представляет собой синее полотнище, в центре которого изображена эмблема ведомства.
В 2020 году Центробанк РФ выпустил юбилейную монету в честь 25-летия образования ведомства. Ее номинал – 3 рубля.
Функции и полномочия
Счетная палата – наивысший аудиторский орган страны, поэтому ее полномочия весьма велики. В целом всю деятельность ведомства можно разделить на два основных направления:
К последнему пункту относится экспертиза проектов госбюджета, международных договоров, законопроектов и других документов, анализ бюджетного процесса, подготовка заключений для государственных органов.
Главная функция палаты – обеспечение эффективности использования средств государства. Кроме того, данный орган занимается выполнением следующих задач:
О своей работе палата регулярно информирует Совфед РФ и его руководство. Она тесно сотрудничает с надзорными, контрольными и правоохранительными органами страны.
Также ведомство обязано через СМИ предоставлять общественности сведения о своей работе и результатах проверок. Обычно руководство органа проводит регулярные пресс-конференции один раз в квартал, в год, а также после завершения знаковых мероприятий.
Ведомству подотчетны все органы власти и самоуправления, внебюджетные фонды. Она обладает полномочиями проверять любые организации, которые получают бюджетные средства, используют госсобственность или управляют ею, пользуются теми или иными льготами.
У ведомства есть полномочия на проведение ревизий и комплексных проверок. Правда, при этом оно обязано не вмешиваться в оперативную работу проверяемых предприятий или органов, а также придавать огласке полученные результаты.
Ежегодно ведомство обнаруживает нарушения на сотни миллиардов рублей. Правда, в основном это не растраты и хищения, а обычные нарушения в ведении учета. Например, за 2018 год было обнаружено нарушений на сумму более 420 млрд рублей.
При выявлении нарушений палата дает проверяемой организации предписания, которые обязательны для выполнения. Если они регулярно не выполняются, то ведомство имеет право приостановить финансирование нарушителя. Предписания можно обжаловать в суде.
Структура
Госдума может прекратить полномочия главы палаты досрочно. Причин для подобного решения может быть несколько:
В структуру ведомства входит аппарат и коллегия. Последняя структура рассматривает общие вопросы, касающиеся планирования работы, а также изучает сообщения и отчеты. В коллегию входит председатель органа, его заместитель, руководитель аппарата и аудиторы.
Заместитель назначается парламентом сроком на шесть лет.
В составе ведомства находится 12 аудиторов. Каждый из них ведет определенное направление работы органа. Это может быть ряд доходных частей бюджета. Деятельность аудиторов определяет коллегия. По шесть из них назначает каждая палата парламента. Срок полномочий – шесть лет.
Аппарат ведомства осуществляет обеспечение его деятельности. Он состоит из департаментов, каждый из которых выполняет собственную функцию. Например, правовое, аналитическое, финансовое или хозяйственное сопровождение деятельности ведомства. Они функционируют на постоянной основе.
В состав аппарата органа входят инспекторы, которые непосредственно проводят проверки в рамках компетенции органа.
История
История органов финансового контроля началась на Руси еще в XI столетии. Этому вопросу много внимания было уделено в Русской правде.
Еще более его детализировал князь Владимир Мономах в своем Уставе. Он стремился к справедливому распределению средств между местными общинами и центральной властью. Управление финансами было важнейшей функцией народного вече в Новгородской республике.
При Иване III в Московском княжестве были созданы 25 Приказов – и практически каждый из них занимался контролем финансов в определенной области. Кроме того, появилась Казна – особый орган, хранивший деньги и другие ценности. В это же время в стране была проведена налоговая реформа, перепись земель и населения.
Госконтроль имел широкие полномочия и определенную независимость, что положительно сказывалось на его эффективности. При Николае I отделения ведомства появились во всех российских губерниях. В середине столетия под руководством талантливого финансиста Татаринова была проведена реформа финансового ведомства, которая позитивно сказалась на его эффективности.
После появления первой Думы возникли идеи передаче ей функции финансового контроля, однако они так и не были реализованы. После февральской революции полномочия Госконтроля были расширены, он получил право возбуждать уголовные дела, к проверкам стали привлекать представителей общественности.
Большевики преобразовали Госконтроль в отдельный наркомат, который позже был реорганизован сначала в инспекцию, а затем в комиссию. Ее отделения работали во всех областях, районах и городах страны. В 1946 году на месте комиссии было создано министерство. Потом был еще ряд реорганизаций.
Все структуры финансового контроля в СССР работали под непосредственным руководством коммунистической партии, однако они были нацелены исключительно на поиск нарушений, поэтому не отличались высокой эффективностью.
Кроме того, в данном документе был закреплен неприкосновенный статус сотрудников органа. Аудиторов или инспекторов палаты нельзя задержать, арестовать или привлечь к ответственности без разрешения парламента.
Татьяна Голикова стала руководителем Счетной палаты в 2013 году.
Принятие новой редакции закона о Счетной палате потребовал переформатирование работы всех контрольных органов страны. Для этого уже в марте 2014 года был учрежден их координационный совет.
Что будет дальше
Сразу после вступления в должность Алексей Кудрин обозначил приоритетные направления развития органа. Их было выделено четыре. Первоочередной задачей глава палаты назвал повышение эффективности управления государственными инвестициями.
Также Алексей Кудрин упомянул о возможном предоставлении Счетной палате права законодательной инициативы, что значительно повысит ее политический вес.
Далеко не все из запланированного удалось реализовать. За последние годы Счетная палата продвинулась по пути цифровизации своей работы, результаты по другим направлениям менее заметны.
