нежелательная организация в россии что это такое
Нежелательная организация в россии что это такое
Об ответственности за осуществление деятельности на территории России нежелательной иностранной или международной неправительственной организации см. ст. 20.33 КоАП РФ и 284.1 УК РФ.
(введена Федеральным законом от 23.05.2015 N 129-ФЗ)
1. Деятельность иностранной или международной неправительственной организации, представляющая угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны или безопасности государства, в том числе способствующая либо препятствующая выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на выборах, референдуме (включая участие в иных формах в избирательных кампаниях, кампаниях референдума, за исключением участия в избирательных кампаниях, кампаниях референдума в качестве иностранных (международных) наблюдателей), может быть признана нежелательной на территории Российской Федерации. Деятельность иностранной или международной неправительственной организации также может быть признана нежелательной на территории Российской Федерации в случае, если в отношении этой организации получены сведения об оказании ею посреднических услуг при проведении операций с денежными средствами и (или) иным имуществом, принадлежащими иностранной или международной неправительственной организации, деятельность которой признана нежелательной на территории Российской Федерации, в целях осуществления такой организацией деятельности, представляющей угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности или безопасности государства.
(в ред. Федеральных законов от 27.12.2018 N 555-ФЗ, от 28.06.2021 N 230-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Деятельность иностранной или международной неправительственной организации признается нежелательной на территории Российской Федерации со дня обнародования информации об этом в порядке, установленном настоящей статьей.
3. Признание нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или международной неправительственной организации влечет за собой:
1) запрет на создание (открытие) на территории Российской Федерации структурных подразделений иностранной или международной неправительственной организации и прекращение в определенном законодательством Российской Федерации порядке деятельности ранее созданных (открытых) на территории Российской Федерации таких структурных подразделений;
2) наступление последствий, указанных в статье 3.2 настоящего Федерального закона;
3) запрет на распространение информационных материалов, издаваемых иностранной или международной неправительственной организацией и (или) распространяемых ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также производство или хранение таких материалов в целях распространения;
4) запрет на осуществление на территории Российской Федерации программ (проектов) для иностранной или международной неправительственной организации, деятельность которой признана нежелательной на территории Российской Федерации;
5) запрет на создание иностранной или международной неправительственной организацией на территории Российской Федерации юридических лиц либо участие в них;
(п. 5 введен Федеральным законом от 28.03.2017 N 35-ФЗ)
6) запрет на участие в деятельности иностранной или международной неправительственной организации за пределами территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, лиц без гражданства, постоянно проживающих в Российской Федерации, и российских юридических лиц.
(п. 6 введен Федеральным законом от 28.06.2021 N 230-ФЗ)
4. Решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или международной неправительственной организации принимается Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителями по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.
5. Отмена решения о признании нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или международной неправительственной организации осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителями по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.
6. В случае принятия или отмены решения о признании нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или международной неправительственной организации Генеральная прокуратура Российской Федерации информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, в целях включения им иностранной или международной неправительственной организации в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации, либо исключения иностранной или международной неправительственной организации из данного перечня.
7. Обнародование информации о признании нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или международной неправительственной организации осуществляется путем размещения перечня иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, и опубликования его в общероссийском периодическом издании, определенном Правительством Российской Федерации.
8. Порядок ведения перечня иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации, включения в него и исключения из него иностранных и международных неправительственных организаций определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций.
Нежелательная «Открытая Россия». Вопросы по поводу смерти дочери Анастасии Шевченко
Что такое нежелательная организация?
На самом деле, правильно говорить «организация, деятельность которой признана нежелательной». Согласно действующему законодательному определению, это иностранная или международная неправительственная организация, деятельность которой представляет угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны или безопасности государства.
Нежелательная организация — нежелательна для кого? Кто ее таковой признает?
Организация может стать нежелательной на территории России, если так решит Генеральная прокуратура. После этого Министерство юстиции вносит организацию в специальный список. Сейчас там 15 организаций.
Дублирует ли это уже известное понятие «иностранные агенты»?
Не совсем. Вкратце, иностранные агенты — это российские организации, получающие зарубежное финансирование. А нежелательные организации — филиалы иностранных организаций в России. Последствия для иностранных агентов и нежелательных организаций разные.
Почему вообще появилось такое понятие и такая статья — о нежелательных организациях? С кем хотели бороться, с экстремистами и террористами?
Депутаты назвали закон «предупредительной мерой» по защите конституционного строя. Совет Федерации РФ составил список организаций, чья деятельность, по мнению сенаторов, угрожает национальной безопасности России. В него вошел ряд зарубежных и международных неправительственных организаций — например, некоторые фонды Сороса, американский Фонд поддержки демократии и другие похожие организации.
Полина Немировская координатор «Правозащиты Открытки» Фото: личный архив
Но ведь движение «Открытая Россия» — не иностранная организация? Или иностранная?
Нет, «Открытая Россия» — это российское движение. Более того, оно не является организацией, так как не имеет юридического лица.
А так можно?
Да, закон «Об общественных объединениях» позволяет движениям существовать без регистрации в Минюсте.
Почему тогда «Открытая Россия» попала в список?
По какому принципу определяется участие в деятельности такой организации — кого за это могут привлечь?
Несмотря на то, что в списке нежелательных организаций их 15, 99% дел по статье 20.33 заводили на активистов «Открытой России». Поводом становилось всё, что угодно:
Как организации перестать быть «нежелательной», и почему «Открытая Россия» этого все еще не сделала?
Ни одной нежелательной организации это ещё не удавалось. Сейчас движение собирается зарегистрироваться в Министерстве юстиции.
В чём обвиняют Анастасию Шевченко?
Если говорить казенным языком, то по мнению следствия Шевченко реализовывала «преступный умысел», направленный на участие в деятельности организации, чья деятельность признана нежелательной на территории РФ. Вот что конкретно она сделала:
Что грозит тем, кто связан с нежелательной организацией, и конкретно Анастасии Шевченко? Штраф или срок?
По административной статье 20.33, активистов ждёт штраф от 5 до 15 тысяч рублей. Если дважды за год привлекают к ответственности по этой статье, может грозить уголовное дело. Наказания разные: штраф от 300 до 500 тысяч рублей, обязательные или принудительные работы, или лишение свободы на срок от 2 до 6 лет.
Нежелательная Организация и Иностранный Агент в чем разница?
Я недавно узнал о таком понятии как «Нежелательная организация», такое на первый взгляд безобидно название. Ну вроде нежелательная и нежелательная, в чем проблема? Есть запрещенные, о которых СМИ если упоминают, то обязательно проговаривают что-то вроде «запрещенная на территории Российской Федерации», а если ты член такой, то еще и присесть можешь.
Но что еще за нежелательные организации?
Давайте раскручивать ниточку
Нежелательная организация
В статье 20.33 КоАП РФ:
Согласно этой же статье расписаны последствия для организации в случе ее признания нежелательной:
Одним словом, если организация раскрывает какие-либо секреты и призывает общество к смене власти то она становится нежелательной. А в пункте 2 описано: «кредитные и финансовые организации обязаны отказать нежелательной организации в обслуживании, доложить в орган исполнительной власти, а та в свою очередь в прокуратуру» (это вольный пересказ).
Т.е. насколько я понимаю, все отличие от запрещенных организаций заключается во втором шансе: на первый раз тебе заблокируют финансирование, а если будешь пробовать второй раз то могут и посадить.
Иностранный агент
Каковы же обязанности иностранных агентов?
Иностранным агентом осуществляющим политическую деятельность считается по той же статье:
На мой взгляд это затруднение в деятельности путем бюрократии, ответственность за несоблюдения закона об иностранных агентов предполагает и уголовную и административную.
Меня этот вопрос заинтересовал в следствии суицида одной из журналисток (Ирина Славина) в Нижнем Новгороде. Она же главный редактор местного СМИ. Я посмотрел публикации Koza Press, а именно так называется издание. В конце каждой статьи есть просьба с пожертвованиями. Это вероятно говорит о сложной финансовой ситуации в самой редакции.
Заметка носит информационны характер с разъяснением терминологий и выдержек из законов РФ.
Чем опасен закон о нежелательных организациях
Несмотря на всю критику, закон о нежелательных организациях принят Госдумой в третьем чтении, одобрен Советом Федерации и направлен на подпись президенту. Он запрещает работать в России иностранным и международным организациям, если прокуратура сочтёт их деятельность опасной для страны. Бизнес бьёт тревогу: формулировки настолько размыты, что под него может попасть любая компания с зарубежными корнями — от «Макдоналдса» до Apple. Представители ОБСЕ попросили Владимира Путина наложить вето на закон, но пока реакции президента не поступило.
«Секрет» попросил партнёра юридической компании «Симплоер» Антона Вашкевича проанализировать текст законопроекта, чтобы выяснить масштаб угрозы.
Кто может стать нежелательным
По новому закону статус нежелательных грозит иностранным или международным неправительственным организациям, если власти сочтут, что они представляют угрозу основам конституционного строя, обороноспособности страны или безопасности государства.
Процесс даже не требует участия суда: сначала организацию признаёт нежелательной генеральный прокурор или его заместители, решение согласовывается с МИДом и, наконец, отправляется уведомление в Минюст. Тот же порядок действий, если организацию исключают из чёрного списка. Правда, в законе прямо не прописаны основания для этого. По всей видимости, генеральный прокурор вправе инициировать отмену решения, когда поймёт, что угроза отпала.
Законопроект оставляет массу вопросов. В чём конкретно может выражаться угроза основам конституционного строя, обороноспособности или безопасности? Кто может относиться к таким организациям? Или что следует понимать под участием в деятельности нежелательной организации? Активное участие или любую деятельность, хоть как-то с ней связанную? Здесь широкий простор для фантазии правоприменителя.
Если доводить до абсурда, то под текущую редакцию закона может попасть даже бургерная с иностранными корнями. Достаточно продать некачественный бургер. Налицо угроза основам конституционного строя — здоровью избирателей. Соответственно, можно смело останавливать работу компании, а заодно оштрафовать всех покупателей как участвовавших в деятельности нежелательной организации.
Чем чревата нежелательность
Признание иностранной организации нежелательной фактически парализует её деятельность: все её подразделения на территории России должны быть закрыты, открывать новые запрещено. Также им запрещено распространять информационные материалы. Под запрет попадут и программы, проекты для таких организаций. Кстати, что из себя должны представлять «программы и проекты», в законе тоже не говорится.
Наконец, банкам будет запрещено проводить операции по сделкам, в которых стороной выступает нежелательная иностранная организация. Для юридических лиц штраф составит 50 000–100 000 рублей.
Мало приятного ждёт руководителей и сотрудников нежелательных организаций. Для них предусматриваются разнообразные кары в виде административной и уголовной ответственности. Так, для должностных лиц штраф составит 20 000–50 000 рублей, для остальных 5 000–15 000 рублей. Дополнительная ответственность может возлагаться на иностранных граждан, задействованных в нежелательных организациях. Им может быть запрещён въезд в страну.
Если уже попавшиеся на нежелательности граждане продолжат вести аналогичную деятельность, их ждёт уголовная ответственность — от штрафа в 300–500 000 рублей до лишения свободы от 2 до 6 лет. Примечательно, что, если они всё же одумаются и перестанут этим заниматься, в качестве поощрения предлагается освобождение от уголовной ответственности.
Плохая новость в том, что толком непонятно, кому и к чему стоит готовиться, — настолько формулировки законодателей размыты. Поэтому бизнесу и другим читателям закона остаётся разве что уповать на поправки, разъяснения и адекватность правоприменителей.
Фотография на обложке: Carlos Villalba/EPA
Иноагенты, нежелательные и экстремистские организации: кто опаснее, какие наказания
Все чаще в медиапространстве появляются такие сообщения:
«СМИ, включенное в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента»; «НКО, включенная в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента»; «Террористическая или экстремистская организация, запрещенная на территории РФ».
Но и это еще не все. Есть так называемые нежелательные организации, за сотрудничество с которыми предусмотрена административная или даже уголовная ответственность.
А если, например, речь идет о детище отбывающего наказание за мошенничество Алексея Навального — так называемом «Фонде борьбы с коррупцией» 1 (ФБК 1 ) и его структурных подразделениях — штабах Навального, тут, как говорится, целый букет.
Сам ФБК — это НКО, включенная в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Штабы Навального 3 — это структурное подразделение ФБК — НКО, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, которые, в свою очередь, включены в перечень экстремистов и террористов на сайте Росфинмониторинга.
А теперь давайте разбираться, кто, как говорится, хуже, за что предусмотрены самые строгие наказания, и как не угодить в сети неподходящей во всех смыслах организации, тем самым обезопасив себя от серьезных неприятностей.
Кто такие иноагенты
Начнем с иноагентов. Иностранный агент — это физическое или юридическое лицо, которое, являясь резидентом одной страны, действует в интересах другой. Практика накладывать ограничения на деятельность иноагентов есть во многих странах, особенно суровое законодательство в этой области в главном «светоче демократии» — Соединенных Штатах.
С 2012 года закон, ограничивающий деятельность иноагентов, принят в России. Статус иноагента может быть присвоен НКО, СМИ и физлицам. Иностранные агенты вносятся в специальный реестр Министерства юстиции РФ. На сегодня в России иноагентами признаны примерно 75 НКО, а также около 20 СМИ и физических лиц.
Иностранными агентами могут быть признаны граждане и организации, которые занимаются в России политикой, используя зарубежную помощь, в том числе материальную. Если человек или организация, получающие такую помощь, не заявят о своем статусе иноагента, это может повлечь за собой неприятные последствия: серьезный штраф, а затем — при повторных нарушениях — тюремное заключение сроком до пяти лет.
Кроме того, статус иноагента может быть присвоен за сбор информации о военной и военно-технической деятельности России, которую иностранный источник может использовать против безопасности нашей страны. Но тут уж такому «сборщику» лучше стать иноагентом, чем получить полноценное уголовное дело по обвинению в госизмене или шпионаже, по которому можно сесть лет эдак на 20.
Что касается иноагентов, то для них особых ограничений в нашей стране не предусмотрено. Такие структуры или физлица должны отчитываться о своей деятельности, в том числе о расходовании средств, полученных из-за рубежа, а также везде указывать свой статус иноагента.
Нежелательные организации
Теперь попробуем разобраться с нежелательными организациями. Точнее, такую структуру можно назвать так:
«Организация, деятельность которой признана нежелательной».
Как правило, это иностранная или международная неправительственная организация, деятельность которой может представлять угрозу основам конституционного строя, обороноспособности или безопасности Российской Федерации в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 28.12.2012 № 272-ФЗ.
Организация признается нежелательной решением Генеральной прокуратуры РФ по согласованию с МИД РФ. Все подобные организации вносятся в соответствующий реестр Минюста РФ. В этом списке фигурируют, в частности, несколько фондов, связанных с американским магнатом Джорджем Соросом, различные структуры беглого олигарха Михаила Ходорковского, который эксплуатирует в названиях клонов своих структур слова «Россия» и «открытая», и так далее.
Организациям, признанным в России нежелательными, запрещено вести деятельность на территории РФ. За сотрудничество с нежелательными организациями предусмотрено сначала административное, а — при повторных нарушениях — уголовное наказание до шести лет лишения свободы.
Из наиболее известных случаев, когда люди наживали себе серьезные неприятности, сотрудничая с нежелательными организациями, можно вспомнить дело ростовской активистки Анастасии Шевченко, о котором много писал колумнист ФАН — блогер и общественный деятель Вадим Манукян. Шевченко стала фигуранткой уголовного дела за сотрудничество со структурами Ходорковского. Около двух лет она провела под домашним арестом и была приговорена к четырем годам лишения свободы условно.
Сейчас в СИЗО Краснодара находится еще один «птенец гнезда» Ходорковского — экс-глава одного из клонов «Открытой России» 7 Андрей Пивоваров. Пивоваров был задержан в Петербурге, когда пытался вылететь из аэропорта Пулково в Польшу. Следственный комитет счел, что активист таким способом пытался бежать из страны, чтобы избежать уголовного преследования. Пивоваров был этапирован в Краснодар, где совершил последнее нарушение, касающееся сотрудничества с нежелательной организацией, и на время следствия был арестован на два месяца. Поскольку ранее он привлекался к административной ответственности за подобную деятельность, на этот раз ему может грозить до шести лет лишения свободы.
Экстремисты
В соответствии с законом о противодействии экстремистской деятельности, российский Минюст официально публикует два списка организаций, которые, согласно решению российских судебных органов, осуществляют экстремистскую деятельность. В один список включаются ликвидированные и запрещенные в РФ организации, в другой — структуры, деятельность которых приостановлена.
Впрочем, вскоре эту малопочтенную террористическую организацию может «подвинуть» ФБК Алексея Навального. В Мосгорсуде по исковому заявлению столичной прокуратуры рассматривается дело о признании экстремистскими организациями «Фонда борьбы с коррупцией» (ФБК, признан в РФ НКО-иноагентом), «Фонда защиты прав граждан» (ФЗПГ, признан в РФ НКО-иноагентом) и общественного движения «Штабы Навального».
Если иск прокуратуры будет удовлетворен, все структуры Навального будут включены в перечень экстремистских организаций. Это будет означать уголовную ответственность для организаторов (от шести до десяти лет лишения свободы). Кроме этого, будет запрещена демонстрация символики этих организаций (административная статья — арест до 15 суток).
Организаторы, рядовые члены, а также те, кто поддерживал эти организации, могут быть ограничены в пассивном избирательном праве. Соответствующий закон принят Госдумой и уже подписан президентом. После вступления закона в силу лицам, связанным с экстремистскими организациями, будет в течение определенного времени запрещено выдвигать свои кандидатуры на выборах всех уровней.
На все подобные структуры распространяется запрет любой банковской деятельности, а оказание им финансовой помощи чревато уголовной ответственностью. Если суд удовлетворит требование прокуратуры, СМИ будут обязаны во всех публикациях указывать экстремистский статус структур Навального.
Мнение эксперта
По мнению эксперта комиссии по СМИ Общественной палаты РФ, блогера Вадима Манукяна, сотрудничество с любой из вышеперечисленных структур до добра не доведет.
«У нас в последнее время развелось много нежелательных организаций, иноагентов и прочих экстремистов. Вычленять из них — кто лучше, а кто хуже — занятие неблагодарное. Как говорится, все хуже. Все они находятся под крылом антироссийски настроенных западных структур. Все они кормятся за счет грантов западных фондов. Через своих кормильцев-хозяев они получают инструкции от западных спецслужб. Я рад, что сейчас это поле активно зачищают от тех, кто продался за западные «печеньки» и готов устроить в России революцию в угоду «добрым» дядям в заокеанских высоких кабинетах», — подчеркнул Манукян.
Ранее Вадим Манукян прокомментировал ФАН задержание и последующий арест Андрея Пивоварова. По мнению Манукяна, это задержание не последнее, поскольку из-за санкций Запада в отношении Белоруссии закрылась «лазейка», позволявшая нарушителям закона бежать из России, используя аэропорт Минска.
1 Включен в реестр организаций, выполняющих функции иностранного агента; признан экстремистской организацией.
3 Являются структурным подразделением ФБК — НКО, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента; обе организации являются экстремистскими и запрещены на территории России.
4 СМИ, включенное в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.
7 Генпрокуратура признала одноименную британскую организацию нежелательной на территории РФ
8 Организация запрещена на территории РФ.
10 Организация запрещена на территории России.