Что такое муниципалитет в истории
Что такое муниципалитет? Значение, происхождение, перевод слова
Что такое муниципалитет? Когда мы слышим это слово, у нас чаще всего возникают ассоциации с местной властью. Но дальше воображение, как правило, начинает тормозить. В чем суть этого института и каковы его функции, известно немногим. Так что это такое муниципалитет простыми словами? Будем разбираться.
Словарное толкование
Значение слова «муниципалитет» в словарях рассматривается в трех вариантах. Рассмотрим их.
Далее рассмотрим, как переводится слово «муниципалитет» с латинского языка, а также попутно постараемся разобраться в его происхождении.
Этимология
В русский язык слово «муниципалитет» пришло из немецкого, где оно пишется как Munizipalität и произносится также, как и в русском. В немецкий оно попало из французского, в котором выглядит, как municipalité.
Во французском же языке данный термин оказался, перекочевав туда из латинского, где существовало прилагательное municipalis, обозначавшее «муниципальный, мещанский».
А это прилагательное, в свою очередь, произошло от латинского существительного mūnicipium – «город, или вольный город». Существительное mūnicipium образовано от другого слова – mūnus, которое переводится как «обязанность, служба». К последнему была присоединена основа «cap», взятая из глагола capere (получать, брать). Последний, по мнению ученых-этимологов, восходит к праиндоевропейскому глаголу kap – «хватать».
Из этимологического разбора изучаемого нами лингвистического объекта становится более-менее понятно, что означает слово «муниципалитет». Оно восходит к понятиям города, местности, а также к обязанностям, управлению, которое его служащие берут в свои руки.
Близкие по смыслу слова и выражения
Среди синонимов к слову «муниципалитет» находятся такие слова и словосочетания, как:
Основные виды
Итак, в общем понимании муниципалитет – это административно-территориальная единица в государстве, которая является самоуправляемой. Относительно нее четко определены территория и проживающее в данном месте население. Это могут быть город, поселок, деревня, район, другие группы населенных пунктов.
В различных государствах мира под муниципалитетами подразумевают две разновидности административных единиц:
Нюансы употребления термина
В случаях, указанных во втором пункте предыдущего подраздела, понятие муниципалитета рассматривается как синоним к коммуне, общине или волости. Но в русском языке эти слова используются только тогда, когда аналогичное слово используется в оригинальном языке.
При этом следует учитывать, что в некоторых языках для обозначения административных единиц, находящихся на местных уровнях, в том числе и для «коммун» и «общин», существуют соответствующие термины. Так, например, в английском языке есть слово municipality.
В России
Рассмотрим, что такое муниципалитет в Российской Федерации. У нас в стране общепринятым является термин «муниципальное образование». Он используется для наименования тех административных единиц, которые отличаются от субъектов федерации, относясь ко второму или третьему уровню. В них организовано местное самоуправление. В отдельных случаях, как, например, в городе Ярославле так называется городской парламент.
Деятельность муниципалитетов, в том числе и экономическая, регулируется специальным законом от 06.10.2003 г. № 131. Согласно его положениям, муниципалитет имеет право создавать муниципальные предприятия и государственные бюджетные учреждения.
А его органы, которые могут быть представительными, законодательными или теми и другими одновременно, могут быть создателями или учредителями акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, а также выступать в качестве учредителей автономных организаций, являющихся некоммерческими.
В других странах
Приведем списки государств мира, в которых присутствует такая административная единица, как муниципалитет, располагающаяся на низких уровнях. К ним относятся следующие:
Римский муниципий
Продолжая изучение того, что такое муниципалитет, рассмотрим существование такового у римлян. Муниципиями назывались находившиеся у них в подчинении города. Их юридическое положение относительно столицы многократно изменялось. Но в общем понимании это были города со свободным населением, получавшим права римских граждан и самоуправление в том или ином объеме – полном или ограниченном.
Изначально та или иная разновидность муниципального статуса предоставлялась только некоторым городам. Полностью жители Италии были наделены правами римского гражданства в эпоху между Союзнической войной (военные действия на большей части Италии, последовавшие за восстанием италийских племен против Рима в 90-88 годах до н. э.) и переписью, которую провел в 28 году до н. э. Октавиан Август.
Римское гражданство было предоставлено жителям Цизальпийской Галии в 49 году до н. э. В провинциях также существовали муниципии. Все имперское население получило римское гражданство в соответствии с эдиктом Каракаллы, изданном в 212 году.
Чиновники в муниципиях избирались народным собранием. Во времена республики они носили различные названия и имели разные обязанности. Это были диктаторы, преторы, эдилы. В конце этого периода во главе управления находились коллегии из четырех лиц, в которых в ведение одних входило судопроизводство, других – администрация и полиция.
Имелся также и общинный совет, состоявший из ста членов, избиравшихся пожизненно. При правлении императоров жизнь в муниципиях сначала была оживленной, а с конца 2 века стала затухать по мере ограничения их самостоятельности.
Римская колония
В завершение рассмотрения вопроса о том, что такое муниципалитет, стоит сказать и о римской колонии, которая, по мнению историков, была одной из разновидностей римского муниципалитета. Это было также городское поселение, но основанное не на территории Рима, а на захваченных им землях. Как правило, статус колонии присваивался городскому поселению, которое было крупным или же имело стратегическую значимость. Этот административный статус давался либо повелением Римского сената, либо по воле римского народа.
Происходило это следующим образом. После того как захватывалась новая территория, на ней основывали военный лагерь. Если он располагался на перекрестке дорог, он разрастался и здесь организовывались поселения гражданских колонистов, ветеранов армии и купцов из Италии, а также из других имперских провинций. После этого поселку присваивался статус муниципия. Если инфраструктура продолжала расти – появлялись форумы, амфитеатры, а также укреплялись стратегические возможности, муниципий становился колонией.
В особых ситуациях, когда по римским меркам город достигал наивысшей степени своего развития или же являлся столицей региона, ему даровалось полное италийское право. То есть жители колонии приравнивались к обитателям Рима. В таких случаях находящиеся в округе сельские земли раздавали римским ветеранам, на них строились виллы.
Муниципалитет – что это такое простыми словами
Что такое муниципалитеты и принципы их образования в России
Всё чаще в российских средствах массовой информации нам приходится слышать слово муниципалитет. Вроде бы всем понятно, о чём идёт речь. С этим понятием ассоциируются такие слова, как:
В сущности, они являются синонимами этого понятия. Однако, если муниципалитет синонимичен понятию местный совет, то зачем всё усложнять, вводя новое слово, малопонятное простому человеку? Имеется острая необходимость в объяснении того, что такое Муниципалитет – что это такое простыми словами.
Когда люди, умудрённые тысячами прочитанных книг, рассказывают о демократии, римской истории, латыни, немецком и французском языках, из которых к нам и пришёл этот самый муниципалитет, звучит это красиво, но не очень понятно.
Суть в том, что муниципалитет – это не просто орган самоуправления, это краеугольный камень современной демократии.
Муниципалитеты в Древнем Риме
Первый муниципалитет появился ещё в Древнем Риме. В сущности, он был первым органом власти, сформированным на выборной основе, путём голосования всех свободных граждан города. В его ведении находились все вопросы организации городской жизни.
Со временем государственная структура Рима усложнилась, но в её основе, по-прежнему, оставался муниципалитет, который сохранился даже во времена империи.
Властные полномочия в каждой римской колонии, которых появилось тогда немало, также осуществлял муниципалитет, выбранный свободными гражданами.
Что такое муниципалитет в России
В современной России муниципалитет – это первичная единица самоуправления города, сельского поселения или района, в редких случаях допускается образование отдельных внутригородских муниципалитетов.
При этом в нашей стране, муниципалитет не является единственным вариантом организации местного самоуправления, кроме них в его структуру могут входить ещё и городские округа.
В тех районах, где отсутствуют крупные города, муниципальные образования могут включать в себя сразу несколько населённых пунктов. Было бы нецелесообразно организовывать свой муниципалитет для каждой отдельно стоящей деревни или села с численностью населения не более сотни человек. Будет вполне достаточно и того, что от одного такого поселения в местном органе власти присутствует один депутат.
Территориальный принцип организации местного самоуправления
При этом территория муниципальных образований может быть различной. Например, где-нибудь в Сибири, где плотность населения невелика и населённые пункты находятся на приличном расстоянии друг от друга, площадь муниципальных образований может исчисляться сотнями квадратных километров.
Численность населения в них также может быть различной, однако она должна быть достаточной для осуществления экономической деятельности в пределах данной территории и достаточной для формирования местного бюджета (к сожалению, не каждое муниципальное образование способно обеспечить стопроцентное наполнение своего бюджета и живёт за счёт дотаций из федерального центра).
Соблюдение культурных и религиозных особенностей населения при формировании самоуправляющихся территорий
Важнейшим принципом формирования муниципальных образований является территория. Для людей проживающих в том или ином районе страны важно не только экономическое процветание и приближенность к тем или иным административным центрам.
Наиболее комфортно человек чувствует себя в своей культурной среде, поэтому при определении административных границ учитываются национальные особенности и религиозная принадлежность людей проживающих в данной местности.
Поэтому не допускается произвольное изменение границ муниципальных образований в тех районах, где это может привести к нарушению условий проживания местного населения и затрагиванию их исторических корней. Данная особенность характерна, в том числе, для Северного Кавказа, где на сравнительно небольших территориях проживают народы многих десятков национальностей.
Органы местной власти могут располагаться в различных населённых пунктах, этими населёнными пунктами могут быть:
Однако, в отличие от многих европейских стран, где муниципальная власть присутствует в каждом поселении, у нас в России такой способ организации местной власти считается нецелесообразным.
Численность населения во многих поселениях у нас незначительна и поэтому в целях оптимизации расходов на управленческий аппарат. Россия отказалась от поселенческого принципа организации муниципальной власти. В основе организации российского самоуправления лежит территориальный принцип.
Муниципалитет – что это такое простыми словами
Что такое муниципалитеты и принципы их образования в России
Всё чаще в российских средствах массовой информации нам приходится слышать слово муниципалитет. Вроде бы всем понятно, о чём идёт речь. С этим понятием ассоциируются такие слова, как:
В сущности, они являются синонимами этого понятия. Однако, если муниципалитет синонимичен понятию местный совет, то зачем всё усложнять, вводя новое слово, малопонятное простому человеку? Имеется острая необходимость в объяснении того, что такое Муниципалитет – что это такое простыми словами.
Когда люди, умудрённые тысячами прочитанных книг, рассказывают о демократии, римской истории, латыни, немецком и французском языках, из которых к нам и пришёл этот самый муниципалитет, звучит это красиво, но не очень понятно.
Суть в том, что муниципалитет – это не просто орган самоуправления, это краеугольный камень современной демократии.
Муниципалитеты в Древнем Риме
Первый муниципалитет появился ещё в Древнем Риме. В сущности, он был первым органом власти, сформированным на выборной основе, путём голосования всех свободных граждан города. В его ведении находились все вопросы организации городской жизни.
Со временем государственная структура Рима усложнилась, но в её основе, по-прежнему, оставался муниципалитет, который сохранился даже во времена империи.
Властные полномочия в каждой римской колонии, которых появилось тогда немало, также осуществлял муниципалитет, выбранный свободными гражданами.
Что такое муниципалитет в России
В современной России муниципалитет – это первичная единица самоуправления города, сельского поселения или района, в редких случаях допускается образование отдельных внутригородских муниципалитетов.
При этом в нашей стране, муниципалитет не является единственным вариантом организации местного самоуправления, кроме них в его структуру могут входить ещё и городские округа.
В тех районах, где отсутствуют крупные города, муниципальные образования могут включать в себя сразу несколько населённых пунктов. Было бы нецелесообразно организовывать свой муниципалитет для каждой отдельно стоящей деревни или села с численностью населения не более сотни человек. Будет вполне достаточно и того, что от одного такого поселения в местном органе власти присутствует один депутат.
Территориальный принцип организации местного самоуправления
При этом территория муниципальных образований может быть различной. Например, где-нибудь в Сибири, где плотность населения невелика и населённые пункты находятся на приличном расстоянии друг от друга, площадь муниципальных образований может исчисляться сотнями квадратных километров.
Численность населения в них также может быть различной, однако она должна быть достаточной для осуществления экономической деятельности в пределах данной территории и достаточной для формирования местного бюджета (к сожалению, не каждое муниципальное образование способно обеспечить стопроцентное наполнение своего бюджета и живёт за счёт дотаций из федерального центра).
Соблюдение культурных и религиозных особенностей населения при формировании самоуправляющихся территорий
Важнейшим принципом формирования муниципальных образований является территория. Для людей проживающих в том или ином районе страны важно не только экономическое процветание и приближенность к тем или иным административным центрам.
Наиболее комфортно человек чувствует себя в своей культурной среде, поэтому при определении административных границ учитываются национальные особенности и религиозная принадлежность людей проживающих в данной местности.
Поэтому не допускается произвольное изменение границ муниципальных образований в тех районах, где это может привести к нарушению условий проживания местного населения и затрагиванию их исторических корней. Данная особенность характерна, в том числе, для Северного Кавказа, где на сравнительно небольших территориях проживают народы многих десятков национальностей.
Органы местной власти могут располагаться в различных населённых пунктах, этими населёнными пунктами могут быть:
Однако, в отличие от многих европейских стран, где муниципальная власть присутствует в каждом поселении, у нас в России такой способ организации местной власти считается нецелесообразным.
Численность населения во многих поселениях у нас незначительна и поэтому в целях оптимизации расходов на управленческий аппарат. Россия отказалась от поселенческого принципа организации муниципальной власти. В основе организации российского самоуправления лежит территориальный принцип.
Что такое муниципалитет
Здравствуйте, уважаемые читатели блога KtoNaNovenkogo.ru. Все государства для удобства управления подразделяются на административно-территориальные единицы. В каждой стране они называются по-разному.
В России эти административно-территориальные единицы называются субъектами РФ. Они, в свою очередь, делятся на муниципальные образования (МО).
Управление муниципальными образованиями осуществляется органами местного самоуправления (это что?).
Иногда МО называют муниципалитетами.
Верно ли такое отождествление? Для ответа на этот вопрос проанализируем, что такое муниципалитет.
Муниципалитет – это …
Слово «муниципалитет» произошло от латинского «municipium» (городской округ).
Понятие «муниципалитет» трактуется немного шире. Это административно-территориальная единица, управляемая органами местного самоуправления. Имеет четко очерченные границы.
Муниципалитет может ограничиваться чертой города, поселка или же объединять несколько городских и (или) сельских поселений.
В первом случае (один город или поселок) муниципалитет называют городским (городской муниципалитет). При объединении нескольких городов и поселков муниципалитет отождествляется с коммуной, общиной и волостью.
Кстати, до 1923 года Россия была разделена на волости. А на общины (коммуны) поделены некоторые европейские страны, например, Финляндия.
Субъекты РФ состоят из муниципальных образований.
В России под муниципалитетом принято понимать не западную систему «территория + власть самоуправления», а только органы муниципального образования, осуществляющие власть местного самоуправления.
Примером может служить городской парламент (это что?) в Ярославле, который называется муниципалитетом. Муниципалитет является выборным органом, он принимает решения относительно проблем муниципального образования.
Вывод: в РФ муниципальное образование не принято отождествлять с муниципалитетом, т.к. муниципалитет – это только орган управления МО, но не территориальная единица.
Автор статьи: Елена Копейкина
Удачи вам! До скорых встреч на страницах блога KtoNaNovenkogo.ru
Эта статья относится к рубрикам:
Комментарии и отзывы (1)
С органом всё понятно, но этот муниципальный орган власти распространяет свои решения на определенную территорию. Одни муниципальные органы сделали на своей территории платные парковки, а другие, на вверенной им территории, не сделали, значит каждое муниципальное образование всё же имеет свои границы.
Что такое муниципалитет, его характеристика
Вы будете перенаправлены на Автор24
Понятие муниципалитета и принципы его формирования
В российской риторике все чаще встречается термин «муниципалитет», ассоциирующийся с такими понятиями как «городская управа», «мэрия», «ратуша», муниципальный совет и так далее.
Все указанные термины по сути являются синонимами. Однако термин «муниципалитет» имеет более сложную современную трактовку. В настоящее время муниципалитет выступает не просто в качестве органа местного самоуправления, а является краеугольным камнем современной демократии.
При этом с точки зрения содержания термин «муниципалитет» имеет тройственную трактовку:
В практику русского языка данный термин пришел из немецкого языка, куда, в свою очередь, его заимствовали от французов. Изначально термин «муниципалитет» имеет латинское происхождение, трактующееся как мещанский или муниципальный, образованный от латинского существительного municipium – город или вольный город.
С точки зрения российского законодательства под муниципалитетом понимают первичную единицу самоуправления различных типов муниципальных образований (городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов и так далее).
Таким образом, в российской практике муниципального управления различают муниципалитеты, включающие в себя одно или несколько поселений, или наоборот являющиеся частью какого-либо поселения, например, города федерального значения.
Такой подход к организации муниципалитетов обусловлен целесообразностью: в небольших поселениях не имеет смысла создавать муниципалитет только для одного поселения, а крупные поселения не могут обойтись одним муниципалитетом на всей своей территории.
Готовые работы на аналогичную тему
Территории различных муниципальных образований отличаются по своей величине. К примеру, в тех местностях, где наблюдается незначительная плотность населения, а населенные пункты расположены на длительном расстоянии друг от друга, территориально муниципальные образования могут занимать сотни квадратных километров.
Также различаются муниципалитеты и по численности населения, которая при этом должна признаваться достаточной для формирования муниципального бюджета и осуществления экономической деятельности на территории муниципального образования. Это обусловлено тем, что не все муниципальные образования способны обеспечивать формирование муниципального бюджета и зачастую финансируются только за счет поступлений из бюджетов других уровней бюджетной системы страны.
Исторические истоки муниципалитета
Появление первых муниципалитетов относят еще к временам Древнего Рима. По сути, первые муниципалитеты выступали в качестве первичных органов власти, сформированных на выборной основе посредством проведения голосования среди всех свободных граждан городов. Муниципалитеты Древнего Рима курировали все организационные вопросы городской жизнедеятельности.
Исторически обусловленное усложнение государственной структуры Древнего Рима привело к развитию власти, однако ее основу, как и в прежние времена, составляли муниципалитеты, сохранившиеся даже в период существования Римской империи.
Реализация властных полномочий на территории римских колоний, численность которых было достаточно велика в то время, также возлагалась на муниципалитеты, избираемые свободными гражданами.
Культурно-религиозные основы формирования муниципалитетов на территории России
Наиболее важным принципом, определяющий формирование муниципалитетов на территории России, выступает территориальный принцип. Муниципалитеты формируются для населения, проживающего на той или иной территории государства, связанной экономическими и административными потоками.
Комфортность существования и деятельности человека во многом определяется его нахождением в свойственной ему культурной среде. В связи с этим российское законодательство прямо декларирует учет культурно-религиозных и иных традиционных и исторических особенностей при формировании муниципалитетов.
Таким образом административные границы муниципальных образований определяются с учетом национальных особенностей и религиозной принадлежности населения, проживающего на данной территории.
Российское законодательство исключает возможность произвольного изменения границ муниципалитетов в тех местностях, где это может стать причиной нарушения условий проживания местных народов и ненадлежащего отношения к их историческим корням. Наиболее характерное применение данный принцип получил, например, на территории Северного Кавказа, ставшего местом поселения различных народов многих национальностей.
Различные населенные пункты формируют собственные органы муниципального управления. Примером таких населенных пунктов могут выступать:
В европейской практике независимо от величины населения и численность его населения муниципальное управление организуется в каждом поселении, однако российская практика муниципального управления считает такой подход нецелесообразным.
Незначительность численности населения в некоторых поселениях делает актуальным вопрос оптимизации расходов на осуществление муниципального управления. В связи с этим российское государство отказалось от реализации поселенческого принципа при построении муниципалитетов и ориентировалось на территориальный принцип.