Что такое местное сообщество
МЕСТНОЕ СООБЩЕСТВО
Смотреть что такое «МЕСТНОЕ СООБЩЕСТВО» в других словарях:
Местное сообщество — (юриспруденция) это население, проживающее в городских, сельских поселениях и на других территориях, в границах которых осуществляется местное самоуправление. Местное сообщество (социология) рассматривается как группа людей в природной окружающей … Википедия
местное сообщество — 2.7 местное сообщество (community): Одно или несколько физических или юридических лиц и, в соответствии с национальным законодательством или местной практикой, их ассоциации, организации или группы, имеющие интерес в той сфере, где… … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации
Местное сообщество поселения — членами местного сообщества являются граждане Российской Федерации, проживающие и постоянно зарегистрированные на территории поселения. Источник: УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ СЕЛКОВСКОЕ СЕРГИЕВО ПОСАДСКОГО РАЙОНА… … Официальная терминология
Англиканское Сообщество — Протестантизм Реформация Доктрины протестантизма Дореформационные движения Вальденсы · Лолларды · Г … Википедия
Англиканское сообщество — Протестантизм Реформация Доктрины протестантизма Дореформационные движения Вальденсы … Википедия
Наварра (автономное сообщество) — У этого термина существуют и другие значения, см. Наварра. Автономное сообщество Наварра исп. Comunidad Foral de Navarra, баск. Nafarroako Foru Erkidegoa Герб (описание) … Википедия
Сонково — Это статья о посёлке. Об одноимённой железнодорожной станции существует отдельная статья. Посёлок городского типа Сонково Страна РоссияРоссия … Википедия
ГОСТ Р ИСО 24511-2009: Деятельность, связанная с услугами питьевого водоснабжения и удаления сточных вод. Руководящие указания для менеджмента коммунальных предприятий и оценке услуг удаления сточных вод — Терминология ГОСТ Р ИСО 24511 2009: Деятельность, связанная с услугами питьевого водоснабжения и удаления сточных вод. Руководящие указания для менеджмента коммунальных предприятий и оценке услуг удаления сточных вод оригинал документа: 2.4… … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации
ГОСТ Р ИСО 24512-2009: Деятельность, связанная с услугами питьевого водоснабжения и удаления сточных вод. Руководящие указания для менеджмента систем питьевого водоснабжения и оценке услуг питьевого водоснабжения — Терминология ГОСТ Р ИСО 24512 2009: Деятельность, связанная с услугами питьевого водоснабжения и удаления сточных вод. Руководящие указания для менеджмента систем питьевого водоснабжения и оценке услуг питьевого водоснабжения оригинал документа:… … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации
ГОСТ Р ИСО 24510-2009: Деятельность, связанная с услугами питьевого водоснабжения и удаления сточных вод. Руководящие указания по оценке и улучшению услуги, оказываемой потребителям — Терминология ГОСТ Р ИСО 24510 2009: Деятельность, связанная с услугами питьевого водоснабжения и удаления сточных вод. Руководящие указания по оценке и улучшению услуги, оказываемой потребителям оригинал документа: 2.4 активы (asset): Товары,… … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации
Местное сообщество
Местное сообщество (юриспруденция) — это население, проживающее в городских, сельских поселениях и на других территориях, в границах которых осуществляется местное самоуправление.
Основные признаки местного сообщества:
Ссылки
Полезное
Смотреть что такое «Местное сообщество» в других словарях:
местное сообщество — 2.7 местное сообщество (community): Одно или несколько физических или юридических лиц и, в соответствии с национальным законодательством или местной практикой, их ассоциации, организации или группы, имеющие интерес в той сфере, где… … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации
МЕСТНОЕ СООБЩЕСТВО — население, проживающее в городских, сельских поселениях и на других территориях, в границах которых осуществляется местное самоуправление. В некоторых субъектах имеются особенности в определении статуса М.с. Так, в соответствии с Уставом Москвы… … Энциклопедический словарь «Конституционное право России»
Местное сообщество поселения — членами местного сообщества являются граждане Российской Федерации, проживающие и постоянно зарегистрированные на территории поселения. Источник: УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ СЕЛКОВСКОЕ СЕРГИЕВО ПОСАДСКОГО РАЙОНА… … Официальная терминология
Англиканское Сообщество — Протестантизм Реформация Доктрины протестантизма Дореформационные движения Вальденсы · Лолларды · Г … Википедия
Англиканское сообщество — Протестантизм Реформация Доктрины протестантизма Дореформационные движения Вальденсы … Википедия
Наварра (автономное сообщество) — У этого термина существуют и другие значения, см. Наварра. Автономное сообщество Наварра исп. Comunidad Foral de Navarra, баск. Nafarroako Foru Erkidegoa Герб (описание) … Википедия
Сонково — Это статья о посёлке. Об одноимённой железнодорожной станции существует отдельная статья. Посёлок городского типа Сонково Страна РоссияРоссия … Википедия
ГОСТ Р ИСО 24511-2009: Деятельность, связанная с услугами питьевого водоснабжения и удаления сточных вод. Руководящие указания для менеджмента коммунальных предприятий и оценке услуг удаления сточных вод — Терминология ГОСТ Р ИСО 24511 2009: Деятельность, связанная с услугами питьевого водоснабжения и удаления сточных вод. Руководящие указания для менеджмента коммунальных предприятий и оценке услуг удаления сточных вод оригинал документа: 2.4… … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации
ГОСТ Р ИСО 24512-2009: Деятельность, связанная с услугами питьевого водоснабжения и удаления сточных вод. Руководящие указания для менеджмента систем питьевого водоснабжения и оценке услуг питьевого водоснабжения — Терминология ГОСТ Р ИСО 24512 2009: Деятельность, связанная с услугами питьевого водоснабжения и удаления сточных вод. Руководящие указания для менеджмента систем питьевого водоснабжения и оценке услуг питьевого водоснабжения оригинал документа:… … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации
ГОСТ Р ИСО 24510-2009: Деятельность, связанная с услугами питьевого водоснабжения и удаления сточных вод. Руководящие указания по оценке и улучшению услуги, оказываемой потребителям — Терминология ГОСТ Р ИСО 24510 2009: Деятельность, связанная с услугами питьевого водоснабжения и удаления сточных вод. Руководящие указания по оценке и улучшению услуги, оказываемой потребителям оригинал документа: 2.4 активы (asset): Товары,… … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации
«Не просто соседи»: что такое местные сообщества и как они меняют жизнь к лучшему
Сделать свое село или город цветущим, достроить оставшиеся с советских времен долгострои — для этого не нужна воля государства. Сделать жизнь лучше и комфортнее на своей территории жители могут своими руками. Уже почти 15 лет на Дальнем Востоке идет развитие местных сообществ — соседи объединяются для того, чтобы сообща разрешить проблемы своих сел и городов. Как создать местное сообщество — об этом на Амурском гражданском форуме общественникам, главам муниципалитетов и бизнесменам сегодня, 4 сентября, расскажет тренер и гендиректор автономной некоммерческой организации дополнительного профобразования и консалтинга «Развитие» Светлана Баженова из Владивостока. Перед стартом форума журналист АП задал эксперту пять вопросов о том, для чего нужны местные инициативы и как их развивать.
Этим летом вся Толстовка — от детей до пенсионеров — вышла на велогонки «Мой друг – велосипед!»
— Светлана Куприяновна, что такое местное сообщество?
— Когда мы говорим о местных сообществах, мы говорим о людях, которые живут в одном месте. У них есть важный объединяющий признак — это соседи. Размеры территории могут быть самые разные, но чаще всего речь идет о каком-то районе города или небольшом городе, поселке, селе. Чтобы люди, живущие вместе, стали местным сообществом, а не просто соседями, надо чтобы они что-то вместе сделали, чтобы их объединило общее дело, чтобы общество превратилось в сообщество.
— Какая цель у этих сообществ?
— Они нужны, чтобы люди понимали, что очень многие проблемы они могут решить самостоятельно, ориентируясь на свои, местные ресурсы, на местные источники и не только финансовые, но и партнерские связи, а не ждали помощи откуда-то сверху.
Очень часто так бывает, что люди элементарно не могут убрать мусор у себя, ждут, что кто-то придет и сделает это за них. Местное сообщество, если все делать правильно и сообща, может достичь гораздо большего и сделать жизнь на какой-то территории не просто красивой и благоустроенной, а интересной. Потому что люди начнут объединяться вокруг каких-то событий, проектов, которые станут качественно менять жизнь и в социальной сфере в том числе.
— Приведите примеры, как местные сообщества изменили жизнь к лучшему.
— В Хабаровском крае есть село Дормидонтовка, где уже 8 лет подряд проводится фестиваль варенья. Оно стало таким центром рецептов варенья и всего, что с этим связано. А начинали они так же, с маленьких гражданских инициатив и с очень маленького проекта. Сейчас это превратилось в большой фестиваль. Целый год вся деревня занята тем, что они готовятся к фестивалю, потом они его проводят, потом подводят итоги и начинают готовиться к следующему. Это событие тянет за собой много сопутствующих вещей.
В приморском поселке Пластун есть фонд местного сообщества «Фонд развития северного Приморья». В поселке всего 5 тысяч жителей. На его территории с советских времен остался недостроенный спорткомплекс. Примерно в 2012-2013 годах была федеральная целевая программа по развитию объектов спорта, можно было войти в эту программу и достроить хотя бы спортивную часть. У территории не было на это средств, а было нужно серьезное софинансирование. Фонд объявил сбор средств и силами жителей собрал 400 тысяч рублей, чтобы район смог подготовить проектно-сметную документацию и войти в эту программу. В 2015 году достроили спортивную часть, и она успешно функционирует. Сейчас комплекс вошел в программу, чтобы достроить часть, которая относится к клубу. Еще в Приморском крае есть село Алексей-Никольское. В 2014 году оно очень мощно выступило, начав проводить у себя экскурсии, в это была вовлечена вся деревня. Проект был основан на том, что в селе есть сыроварня. На нее стали водить посетителей, чтобы они смотрели на производство, пробовали и покупали сыры. Затем подключили всю деревню. Местный клуб устраивал целые представления и шоу. Местные жители стали продавать свои заготовки — огурцы, помидоры, картошечку. Местные подворья стали запускать к себе людей, показывать животных, разрешать их кормить.
— В Амурской области есть интерес к развитию таких сообществ?
— Да, здесь тоже идет достаточно интересный социальный эксперимент. У вас есть деревня Толстовка в Тамбовском районе. Мы работаем с ней с января этого года. Двух человек пригласили к нам на семинар, рассказали о технологиях развития местных сообществ. В июле мы собрались, подвели промежуточные итоги. А 2 сентября ездили в село и проводили семинар с активистами поселка, смотрели на месте, что сделано. Хорошие результаты. Там настолько интересная и кипучая жизнь благодаря местным активистам и главе поселка, которая активно в это включилась. Другие могут позавидовать.
Открытие спорткомплекса в Пластуне. Фото: fondprim.ru
— Что же сделали в Толстовке?
— В селе очень активно работает женсовет, который постоянно что-то придумывает. Например, у них есть интересный проект «Нескучные каникулы». Они расписали каждый день весенних каникул, чем будут развлекать и занимать детей. И этим занималась общественность. Потом захотели, чтобы поселок стал цветущим и было много цветов. Распределили, кто за какую территорию отвечает и высадили цветочную рассаду. Мы были поражены, как много цветов в населенном пункте.
Велогонка в селе Толстовка, организованная местным женсоветом. Фото: тамбр.рф
Женсовет Толстовки принял участие в конкурсе фонда президентских грантов и получил финансирование на площадку уличных тренажеров. Этой площадке может позавидовать даже город. Там 13 самых разных тренажеров. Но село получило деньги только на тренажеры. А благодаря тому, что жители работали и с нашими экспертами, и прошли обучение, они смогли привлечь дополнительное финансирование, партнеров и ресурсы, чтобы найти удобную площадку, засыпать ее, установить тренажеры и баннер.
На этих планах сельчане не останавливаются. Сейчас они заняты составлением карты ресурсов своего поселка и дальше будут разрабатывать стратегический план развития села как минимум на пять лет.
Что нужно для старта, чтобы создать местное сообщество?
— Для старта нужна небольшая группа инициативных людей, которые хотят позитивных изменений. Эта группа людей должна понимать, что и как делать. Выбрать для себя как минимум одну из существующих технологий развития местных сообществ и постараться у себя ее внедрить. Описать ресурсы своего сообщества, изучить проблемы, которые волнуют их и жителей. Посмотреть, что они могут сделать, составить план, стратегию развития. И начинать реализовывать какие-то небольшие инициативы, которые могли бы быть посильными для исполнения и которые привели бы к успеху, чтобы люди могли почувствовать вкус победы, понять и увидеть качественные изменения.
Надо настраиваться на то, что это забег на длинную дистанцию. Это работа, которая будет вестись планомерно и долго. Какие-то серьезные изменения можно будет увидеть постепенно в течение года, но вообще качественно ситуация будет меняться в течение 3-5 лет. Нужно вовлекать как можно больше жителей этой территории в такую деятельность.
Местное сообщество как основа объединения граждан
Курячая М.М., доцент кафедры государственной политики и государственного управления Кубанского государственного университета, кандидат юридических наук.
О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР от 06.07.1991 N 1550-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 29. Ст. 1010.
Согласно действующему российскому законодательству местное самоуправление характеризуется следующими признаками:
Регулирование роли местного самоуправления в осуществлении народовластия, его правовые, экономические и финансовые основы в Российской Федерации реализуются путем определения территориального предела осуществления местного самоуправления (институт муниципального образования) и его компетенции в этих пределах (институт вопросов местного значения).
Европейская хартия о местном самоуправлении не определяет понятие «территориальная основа местного самоуправления», однако ст. 5 Хартии предусматривает защиту права населения на осуществление местного самоуправления в пределах определенной территории: «При любом изменении территориальных разграничений необходимо предварительно консультироваться с соответствующими органами местного самоуправления, возможно, там, где это позволяет закон, путем проведения референдума».
Европейская хартия о местном самоуправлении N 122. Страсбург, 15.10.1985 // Российская юстиция. 1996. N 9.
На территории муниципального образования (кроме города) могут быть расположены другие муниципальные образования. При этом подчиненность одного муниципального образования другому не допускается. Установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, изменений их границ и наименований отнесены к компетенции субъектов Российской Федерации.
Таким образом, муниципальное образование как правовое понятие имеет следующие признаки:
Указанные признаки позволяют сделать вывод о том, что в российской правовой системе термин «муниципальное образование» используется для характеристики уровня осуществления публичной власти, отличного от уровня осуществления государственной власти. Муниципальное образование представляет собой юридическую фикцию, необходимую для обеспечения эффективного правового регулирования, гарантий и защиты права граждан на местное самоуправление.
Несомненно, законодательство третьего этапа муниципальной реформы, прежде всего Закон о местном самоуправлении 2003 г., устранило многие пробелы в правовой регламентации фундаментальных вопросов организации муниципальной власти. Однако избранный федеральным законодателем, направленный на обеспечение жесткого единообразия в этой сфере путь, по нашему мнению, не только не соответствует духу федерализма, но и отвергает накопленный в целом ряде субъектов РФ опыт функционирования местного самоуправления. Двухуровневая схема муниципальных образований, предусмотренная Законом в качестве универсальной, на день его принятия была избрана лишь четвертью регионов России.
Уваров А.А. Система местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2002. N 2. С. 12.
Ю.В. Филиппов и Т.Т. Авдеева выделили следующие признаки местного сообщества как исходного в объяснении проблем местного социально-экономического развития:
Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении: Учеб. пособие. М., 2004. С. 121.
Кули Ч. Первичные группы // Американская социологическая мысль / Под ред. В.И. Добренькова. М., 1994. С. 330.
Гражданское общество: истоки и современность / Науч. ред. проф. И.И. Кальной. СПб., 2000. С. 116.
Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении: Учеб. пособие. М., 2004. С. 124.
Авакьян С.А. Конституционное право России: Учеб. курс. В 2 т. Т. 2. М., 2006. С. 736.
За исключением отдельных актов, не имеющих прямого отношения к правовому регулированию в рассматриваемой сфере (например, п. 3 Порядка и критериев конкурсного отбора общеобразовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, утвержденных Приказом Министерства образования и науки России от 07.03.2006 N 46).
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. N 35. Ст. 3506.
По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе»: Постановление Конституционного Суда РФ N 7-П от 02.04.2002 // Собрание законодательства РФ. 2002. N 14. Ст. 1374.
О признании не соответствующим Конституции РФ положения абз. 2 п. 2 ст. 81 Закона Челябинской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области», предусматривающего право органов государственной власти области наделять органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах территории которых находятся другие муниципальные образования, полномочиями по распределению и закреплению расходов бюджетов: Постановление Конституционного Суда РФ N 16-П от 11.11.2003 // Собрание законодательства РФ. 2003. N 46. Ст. 4509.
Определение Конституционного Суда РФ от 06.11.1998 N 151-О // Не опубликовано.
Определение Конституционного Суда РФ от 27.05.2004 N 180-О // Не опубликовано.
Таким образом, в своих правовых актах Конституционный Суд РФ употребляет понятия «местное сообщество» и «муниципальное сообщество» как равнозначные.
Что такое местное сообщество
Внутренние и внешние связи должны организовываться таким образом, чтобы была возможность сохранить индивидуализм каждого члена сообщества и создать собственный образ сообщества в целом как уникальной самоорганизующейся системы. И в этом главная задача организации управления сообществом и его самозашитной деятельности как деятельности, нацеленной на обеспечение эффективного функционирования и недопущение нарушения прав местных сообществ.
Нужно всегда помнить, что население не только источник публичной власти, но и ее носитель, а потому оно имеет и реализует публично-правовые, а не только частные интересы, как мы традиционно привыкли полагать. Вполне уместно привести в связи с этим высказывание Н. С. Бондаря о том, что «население муниципального образования не только обладает свободой выбора в формировании органов местного самоуправления, но в то же время располагает властными полномочиями по отношению к этим органам и их должностным лицам, включая возможность установления различных форм их ответственности перед населением, в том числе досрочное прекращение полномочий путем отзыва» [4, с. 50].
Поскольку местное население отправной единицей имеет каждого отдельно взятого образующего его индивида, то необходимо упомянуть о вытекающих из этого индивидуальных правах граждан в сфере местного самоуправления (активного и пассивного избирательных прав, прав на участие в местных референдуме, собраниях, сходах, конференциях граждан, на равный доступ к муниципальной службе, участие в публичных слушаниях, голосовании по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования и др.). Если существуют препятствия для реализации данных индивидуальных прав, то гражданин может обратиться за содействием к местному сообществу, олицетворяющему местное население в организационном смысле.
При этом следует помнить, что само местное сообщество также ответственно за принимаемые на его территории органами местного самоуправления и их должностными лицами решения и деятельность [9]. А потому, если «у руля» местной власти стоят не те, и правят «не так», «не в том русле», то виновны в этом отчасти и мы, представители конкретного сообщества, где-то просто пассивные, где-то ничем не интересующиеся.
Повысить эффективность деятельности местных сообществ можно через участие населения в местных референдумах, собраниях и сходах граждан. Тем самым обеспечивается реальное участие населения в управлении соответствующей территорией и повышается степень его ответственности за принимаемые решения. При таком подходе практически на «нет» сводятся и попытки местных органов власти «узурпировать» ее.
Местные сообщества должны обеспечить полную информированность граждан о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. О принимаемых ими решениях и действиях они люди должны узнавать не пост-фактум, а уже на стадии их подготовки и согласования. Причем такая совместная работа населения и местных властей предполагает не только, и не столько контроль за деятельностью последних, но и новый (свежий, объективный, со стороны) взгляд на вещи. Совместная работа обычно приводит к принятию разумных плодотворных решений. И такие ситуации, конечно же, не исключения. Тем самым также и доверие к власти будет повышаться, что также приведет к снятию того негативного отношения к местному чиновничеству, которое является достаточно весомым.
Деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления должна быть нацелена на повышение качества жизни населения. Это и развитие предпринимательства, и создание новых рабочих мест, и поддержка социально незащищенных групп населения, и развитие коммуникационной инфраструктуры, и рациональное использование имеющихся природных ресурсов, и деятельность в сфере образования, и пр.
Население не знает о своих правах в сфере местного самоуправления. В порядке самозащиты в общественных местах (как в печатных изданиях, так и в сети «Интернет») должна оперативно размещаться и систематически обновляться информация о правовых параметрах реализации права на местное самоуправление, уставных и регламентарных актах деятельности конкретных муниципалитетов, приоритетных направлениях их деятельности, бюджетных доходах и расходах. Предлагается даже создание специальных муниципальных органов (ресурсных центров), ответственных за связь с населением муниципального образования [11, с. 79].
В целях самозащиты на территориях муниципальных образований могут создаваться и местные общественные объединения (что, кстати, не исключает возможности деятельности на территориях соответствующих муниципалитетов отделений федеральных, региональных и межрегиональных общественных объединений). Важная роль здесь принадлежит органам общественной самодеятельности (советы трудовых коллективов, родительские комитеты, комитеты по защите прав потребителей, советы библиотек и клубов, штабы по охране общественного порядка и т. д.) [12].
Необходимо стимулировать на муниципальном уровне и деятельность профессиональных общественных объединений в широком смысле слова (не только по признаку принадлежности к конкретной профессии, но и трудовых, творческих, научно-технических союзов и коллективов по месту работы, службы и жительства).
Достаточно популярны такие формы социальной организации граждан на местном уровне как потребительские товарищества и кооперативы, создаваемые для решения культурно-бытовых, жилищно-коммунальных и иных вопросов. В качестве примера можно привести садово-огороднические товарищества, жилищно-строительные и дачные кооперативы, гаражные и лодочные кооперативы, потребительские общества, товарищества собственников жилья.
Для достижения целей муниципального сообщества могут создаваться и различные фонды (социальные, культурные, образовательные).
Общественные организации, создаваемые гражданами по месту жительства, могут действовать и в сфере обеспечения безопасности (ст. 2 Закона РФ от 05.03.1992 г. № 2446-I «О безопасности»). В основном они занимаются обходами и непосредственной охраной территории местного самоуправления (как правило, вместе с правоохранительными структурами), вносят проекты правовых документов в органы государственной власти и местного самоуправления по вопросам их деятельности. Здесь достаточно популярны и фактически набирают обороты молодежные дружины, отряды содействия полиции, общественные комиссии по делам несовершеннолетних.
Территориальное общественное самоуправление может осуществлять образовательную деятельность с учетом потребностей жителей соответствующей территории, оказывая, например, услуги в сфере дополнительного образования.
В сфере спорта местные сообщества могут инициировать деятельность ТОС по организации дворовых спортивных команд и их участию в спортивных соревнования и конкурсах различных уровней, организации и оборудованию спортивных площадок, программ формирования здорового образа жизни населения соответствующей территории. Могут даже создаваться трудотряды.
Большая миссия возлагается на деятельность местных сообществ в сфере ЖКХ. Это и организация граждан по месту жительства (пресловутые ТСЖ), и ТОСы, наделенные функциями координирующего и даже контролирующего характера как по отношению к ТСЖ, так и по отношению к управляющим организациям. ТОСам предоставлено право выполнять роль управляющей компании.
В сфере социальной защиты местное сообщество может организовывать участие местного населения в благотворительных акциях органов местного самоуправления, распределении гуманитарной и иной помощи, создавать сети соседской взаимопомощи, поддерживать предпринимателей, занимающихся благотворительной деятельностью.
В экономической сфере местные сообщества могут организовывать деятельность муниципальных рынков, обществ взаимного кредитования, негосударственных пенсионных фондов.
Самозащита в рамках местных сообществ, таким образом, имеет два основных параметра: организационный и содержательный. Первый предполагает необходимость определять границы, разработку устава, проведение собрания, то есть это так сказать отправной пункт начала деятельности. Содержательная работа местного сообщества связана с решением конкретных проблем и задач территории в интересах населения.
Современные исследователи подробно анализируют модели взаимодействия местных сообществ и муниципальной власти. Здесь традиционно выделяют такие модели: конфронтационную, автономной активности, индифферентную и партнерскую [2, с. 39].
Конфронтационная модель выражается в конфликте между местным сообществом или отдельной его частью и органами местного самоуправления и их должностными лицам. Сопровождается такой конфликт непопулярными решениями местных властей, их инертностью в деле развития местных территорий, нежеланием слышать, видеть и разуметь интересы и чаяния местного населения. Это может быть и издание муниципальных правовых актов, ущемляющих права населения. Нередко в основе такой модели коррупционное поведение местной власти.
При индифферентной модели отсутствуют серьезные противоречия между местным сообществом и властью, но население безразлично к обсуждению вопросов местного значения, не участвует и не намерено участвовать в осуществлении местной власти. Люди концентрируются исключительно на решении повседневных бытовых проблем, пассивны либо по причине неверия в собственные силы, либо по причине неверия в силу самой местной власти. Это своего рода отчуждение, отрыв местной власти и местного населения.
Работа выполнена в рамках темы НИР № 53/23-15: Системный анализ проблем формирования и реализации регионального законодательства в сфере местного самоуправления в Российской Федерации.
Рецензенты:
Еремин А.Р., д.ю.н., профессор, заведующий кафедрой теории и истории государства и права юридического факультета Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарева, г. Саранск;
Сушкова Ю.Н., д.и.н., доцент, заведующий кафедрой международного и европейского права, декан юридического факультета Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева», г. Саранск.